推動渝北區民營企業參與成渝合作 推動高質量發展的路徑分析

王丹

摘要：推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對于推動高質量發展具有重要意義。在成渝地區雙城經濟圈建設背景下，作為提振經濟主力軍，成渝地區民營企業積極作為，蓄勢發力。特別是渝北區作為重慶市經濟第一區，2020年國內生產總值率先突破2000億元，再有臨空經濟示范區所在地的地理優勢加持，民營企業發展勢頭正濃，明顯促進雙城經濟圈建設快速發展。文章以區域經濟發展為主要著眼點，主要圍繞民營經濟參與成渝合作實現高質量發展的主要發展瓶頸，從統籌全局、協同創新、營商環境、交流渠道四個方面展開研究，以供決策參考。

關鍵詞：民營經濟;成渝合作;高質量發展

民營經濟發展出路的探索腳步多年來從未停歇，隨著雙城經濟圈建設、高竹新區的打造，民營經濟在推動高質量發展的過程中發揮著不可替代的作用，推動渝北加快融入成渝地區雙城經濟圈建設，在“一區兩群”協調發展中擔當作為，民營企業是主力軍，也是生力軍。針對調研發現的問題，為促進民營企業更好參與合作、實現高質量發展，特提出以下建議：

一、加強統籌謀劃

政府樹立“一盤棋”思想，圍繞搶抓“十四五”開局之年“窗口期”和推動成渝地區雙城經濟圈建設“機遇期”，積極出臺并落實相關政策，促進經濟高質量發展，以高質量的經濟發展成果提振民營企業的信心。

（一）建立信息共享機制

探索創立成都、渝北兩地民營企業信息資源共享池，建立兩地在人才引進、產業合作、招商引資、土地批租、創新研發等方面的共建共享機制，實現兩地信息資源的互聯互通，引導招商項目在兩地范圍內合理流轉，減少項目流失和無序競爭，實現兩地民營企業間優勢互補。

（二）加強政策有效宣傳

創建成渝地區民營經濟官方宣傳平臺，整合兩地政策資源，打通宣傳通道，建立宣傳協同機制促使政策布局一體化。同時，通過各種主流媒體和新媒體傳播政策法規，消除信息不對稱性，增強民營企業家對政策的理解，切實提升民營企業融入成渝地區雙城經濟圈的主動性。

（三）搭建參政議政平臺

拓寬民營企業家參政議政的渠道，增加他們參政議政的機會，對一些優秀企業家，可在人大代表、政協委員、勞動模范等政治榮譽和人事安排上加大力度并有所傾斜，特別是在成渝地區雙城經濟圈的建設中，多給民營企業發聲機會，幫助民營企業提升社會地位，不斷增強企業家履行社會責任的使命感和榮譽感，使得政府出臺相關政策更加匯聚民意。

二、促進協同創新

堅持新發展理念，加強成渝地區兩地協同創新，在產業、政策和創新機制上下功夫，為民營企業發展創造優越條件，進一步推進經濟的高質量發展。

（一）優化產業布局

明確渝北產業發展重點方向，既要立足自身，又要用好外部資源，在“有中做優、無中生有”上下功夫。聚焦重點產業，深耕細分領域，完善制造業領域產業鏈條，深刻理解高質發展的深刻內涵和要求，著力構建戰略布局合理、產業鏈條完整、創新迭代活躍、質量高效益好、區域協調發展的現代產業體系。注重錯位化發展，突出自身優勢，比如，渝北作為“國家生態文明示范區”，多年來，在綠色發展領域精耕細作，成效卓越，民營經濟在生態領域具有十分廣闊的發展空間。強化在重點產業的合作，依托仙桃數據谷、前沿科技城等園區，強化兩地民營企業在5G、電子裝備、智能制造、生物科技等領域的合作，加速在關鍵技術領域的協同創新，培育一批引領成渝地區民營經濟發展的優質企業。重點支持渝北民營企業與四川大學、電子科技大學、中科院成都分院等高等院校、科研院所合作開展卡脖子關鍵核心技術的研發。

（二）加強政策協同

積極打好兩地政策“組合拳”，加大生產、流通、分配、消費各環節改革力度，強化民營實體經濟吸引力和競爭力。運用系統協同又重點突出、全面協調又統籌有序的方法論，才能最大限度形成政策合力，最大限度避免政策對沖。由兩地的統戰部門牽頭，探索建立聯席會議制度，協商頒發協同政策，共同分析研判發展狀況，結合反饋的問題，對相關政策進行修改完善。借助兩地商會，加強政策宣導，實現互通有無，積極聽取民企會員意見和建議，為政府出臺新策提供現實依據。強化政策落地保障，建立政策實施反饋機制，在執行過程中充分考慮跨區域政策實施的具體性，對阻礙因素及時研判排除，不適當條目及時分析調整，確保各項政策落地見效。

（三）鼓勵企業創新

鼓勵新型研發機構的建設，對創新研發型企業適當給予租金補助、技術支持、人才引進政策、交流合作渠道等;增強金融對科技創新的支持，嘗試設立創新研發專項金融支持項目，設立專項基金，用于創新研發。研發創新專項信貸產品，加快創新研發企業信貸審批速度，適時降低信貸利率，并在信貸周期等方面給予適當支持;優化創新發展的環境。牢牢把握載體支撐，不斷強化創新平臺建設投入，政府給予一定的場地、設備、技術支持，并逐步引導獨立運營。適當加重對科技創業孵化平臺以及創新產業園的政策傾斜，為創新企業提供更為廣闊的發展空間;暢通創新性產品上市渠道。積極推動創新產品參與市場良性競爭，在市場準入、產品宣傳等方面給予支持，助力企業實現“技術——產品——市場——效益——技術”的良性循環;提升創新技術的專利保護意識。一方面，加強對自身研發技術的專利保護，實現對研發成果的獨占權，從而爭取市場競爭的主動權。另一方面，防止因對他人專利產品的產權侵犯，從而造成名譽、經濟等各方面受損。

三、優化營商環境

2019年，國務院頒布了《優化營商環境條例》，重慶市制定了《工作方案》，把優化營商環境作為引進先進生產力、推動現代產業發展、提升比較優勢的重要抓手。渝北區可嘗試從以下四個方面優化營商環境。

（一）激發市場活力

創造公平參與市場競爭環境，全面落實放寬民營企業準入的政策措施，系統清理各類顯性和隱性壁壘，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面一視同仁。創造平等使用生產要素的環境，建立健全公平競爭審查機制。依法保護民營企業產權和企業家合法權益。在做好降稅降費、擴大優惠范圍上下功夫，確保各項措施直達基層，直接惠及市場主體，持續激發民營企業，特別是中小微企業和個體工商戶創造活力。

（二）優化政務服務

促進“市場準入異地同標”便利化準入機制落地，創新構建跨省跨區域“同一標準辦一件事”的市場準入服務系統，推進數據共享和業務協同平臺建設，包括統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行業字詞庫、統一企業經營范圍庫，實現成渝地區注冊登記無差別標準，零障礙準入。積極推進“信息孤島”破除工作，充分運用現代信息技術，構建部門間條塊聯通、數據融通、資源互通、辦事暢通的信息服務體系，實現信息共享。加強事中事后監管，完善“雙隨機、一公開”機制，推動政府從“嚴審批”向“寬準入、嚴監管、強服務”轉變，推動機關干部轉變觀念，增強服務意識。

（三）規范文明執法

落實行政執法責任制，糾正不作為、慢作為、亂作為。明確執法主體、權限、方式、步驟和時限，細化執法流程，做到程序公正、行為規范。嚴格實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定集體討論和法制審核等制度。完善涉民營企業執法的考核評價和督促檢查機制，依法糾正執法過程中認定事實不清、程序不當、定性不準等問題，防止違法違規執法和“一刀切”粗暴執法，依法妥善處理政商關系，妥善化解涉企行政爭議。

（四）強化司法保障

堅持市場主體一切平等原則，依法懲治破壞市場秩序和營商環境的違法犯罪行為。準確把握法律政策邊界，厘清“刑事”“民事”界限。加強立案監督，嚴把“事實關”“證據關”，堅決杜絕索取賄賂、濫用職權、玩忽職守等行為。積極推進執行聯動機制建設，合力解決“執行難”問題，營造公平公正的司法環境，提升司法權威和公信力。

四、拓寬交流渠道

在加快基礎設施互聯互通的同時，通過平臺搭建、完善機制等方式促進成渝地區民營企業間相互交流，打造相對開放的市場環境、完善合作機制。

（一）適當加大開放程度

成渝地區民營企業進一步釋放發展潛力，需要持續擴大開放、打破壁壘。加強政策協同，依托金融政策、財政政策、產業扶持政策等，探索建立成渝交易中心、信貸銀行、人才交流中心等區域機構，推動貨物、資本、人才等在兩地間快速流通，進一步擴大市場開放程度，把政策紅利轉化為發展實效。

（二）建立健全交流機制

充分發揮成渝地區政府、統戰部門、商會的協調溝通作用，探索建立聯席會議制度，在兩地輪流召開，每季度或每半年召開一次，對民營經濟發展情況進行定期專項研究，針對性出臺相關政策，結合具體問題，提出解決方案，并加強后續落地監督，為川渝兩地民企合作共贏提供制度與后勤保障。

（三）構建各級交流平臺

積極發揮兩地商會作用，線上線下同時發力，努力構建民企交流平臺。共同籌辦川渝地區民企峰會論壇、民營企業產品會展等線下活動。加強新媒體交流，充分利用網站、公眾號、小程序等搭建線上交流媒介，推介優質項目和資本有效對接，形成聯動協調效應，促進資本、產品的有機融合。

（四）推介選樹優秀典型

加強輿論引導，主動講好民營企業和企業家故事，營造鼓勵創新的文化和社會氛圍。對在成渝地區經濟融合發展中表現突出的典型人物和先進事跡，進行大力宣傳表揚，增強企業家融入國家戰略的榮譽感。通過舉辦“民企講堂”等方式，邀請先進企業或企業家分享成功經歷，傳授先進理念，切實發揮示范作用。

五、結束語

雙城經濟圈的建設為成渝地區民營企業發展提供了更為寬廣的平臺，在經濟實現高質量發展背景之下，為進一步促進民營企業可持續發展，仍需要在扶持政策更加可行、溝通渠道更加暢通、營商環境更加優化上下功夫。綜合來看，民營企業實現高質量發展仍有探索空間，但前景無限、未來可期。

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