自然資源管理促進新農村建設的策略研究

楊俊明

摘要：新農村建設持續推進會面臨自然資源不足的問題，自然資源管理的重要性不言而喻。從我國自然資源管理的現狀看，各級領導和農民的生態保護意識還有待提高，首要解決的是綜合利用效率偏低問題，針對新時期自然資源與新農村建設中存在的問題，我們應該從提高依法利用土地資源的自覺性、提高土地資源利用率、加大土地資源使用的監督執法力度等方面入手，以此來促進農村經濟與自然環境的和諧發展。

關鍵詞：自然資源;新農村建設;策略研究

城市的發展日新月異，新農村建設駛上了快車道。土地是農村最重要的自然資源，耕地又是國計民生的基本保障，但是由于市場經濟的快速發展，土地變得異常緊缺，在廣闊的農村同樣存在著這樣的難題。新時期正是我國發展轉型升級的關鍵時期，新農村建設要加速，農業經濟也要大發展。

1 新時期自然資源管理在新農村建設中的作用

毫無疑問，在新農村建設之中就要對自然資源進行整合、開發和利用，自然資源管理又是政治性和政策性較強的基礎工作，與新農村建設關系緊密，十分重要。

1.1 有利于耕地資源保護

我國的土地資源雖然比較豐富，常以地大物博來形容，但是耕地并不充裕，保護耕地是各級政府在農業經濟發展中的重要任務，要對各種自然資源進行整合，制定科學合理的土地資源使用規劃，防止以新農村建設為借口非法侵占耕地，加強自然資源管理，能夠促使管理人員提高土地綜合管理的意識。

1.2 有利于資源高效利用

我國自然資源的使用有著嚴格的法律法規制度，保護農村自然資源并不是一律禁止，而是用最少的資源辦更多的事，在新農村建設中科學合理使用寶貴的資源，而不是隨意侵占或盲目開發。自然資源管理的作用，就是要確保農村多種資源的科學規劃和依法利用，禁止開發那些土地占用多、建設成本高、環境破壞大、使用效率低的建設項目，更多的讓位于那些有利于農村自然生態環境保護，資源可循環利用，發展前景向好的優質項目，不斷提高自然資源的使用效率。

1.3 有利于提升防災能力

農業面臨的最大風險就是隨時可能發生的自然災害，這是無法避免的，但是有的自然災害的發生并不是上天所“賜”，與我們缺乏對大自然的敬畏和對自然資源的破壞有著很大關系。對自然資源管理就是有效地去預防各種自然災害的發生，尤其是不能人為地去破壞生態結構和生態系統。我國的地理地質特征較為復雜，又受到地球變化周期的影響，氣候變化越來越復雜，極端天氣更為常見，2021年以來自然災害越發頻繁，為確保新農村建設的健康發展，不受自然災害的困擾，自然資源管理只能強化，絕不能手軟。

2 新時期自然資源與新農村建設的問題

2.1 土地資源違法時有發生

我國新農村建設的確需要使用一定數量的自然資源，但是不等于可以突破國家對耕地保護的紅線，可以違反國家的法律法規濫用土地資源。然而實際情況并不樂觀，經自然資源部門的調查和監控發現，各省市地區都存在著不同程度的土地資源濫用情況，主要表現為未經審批擅自違法建造廠房和住宅，水資源使用浪費嚴重，林地資源遭到嚴重破壞等等。由于很多地區的新農村建設條件較差，資金不足，土地資源、林地資源的規劃和利用不科學，存在嚴重的資源浪費，對自然資源的保護不到位，存在嚴重的資源破壞，有的甚至引發嚴重的環保事件。

2.2 土地資源利用率低下

農村生態環境較好，人口密度低，自然資源利用相對來講還是有著較大的空間，所以在農村才出現土地資源浪費現象，有些地區還比較嚴重，大片耕地或因項目建設失敗，或因違法占地被取締而荒廢，有的一放就是幾年，荒草凄凄，一片狼藉。在新農村建設發展中土地資源利用率低下問題，還沒有引起管理部門和廣大群眾的高度重視，或者是心有余而力不足。此外，在新農村建設中，很多地方不是根據自身現有自然資源狀況來有序推進，而是好大喜功，把所有的自然資源一股腦地拿出來搞建設，不顧利用效率地搞低水平的、攤大餅式的項目建設，給新農村建設的持續發展留下了很難逆轉的隱患。

2.3 土地資源保護力度不夠

土地資源保護部門代表的是國家利益，但是又受到地方政府的管轄和制約，地方重經濟發展，急需上大項目，國家重長遠利益，強調生態保護，短期利益和長遠利益沖突難以避免;又加上目前保護機制和制度并不完善，土地資源保護工作繁重艱難。所以出現了土地被濫用、耕地被侵占，耕地“非糧化”、“非農化”現象較多，糾正起來需要付出巨大的成本，甚至造成無法彌補的損失。土地資源保護治理專項資金缺乏，人員配置不足，導致各項監督監察工作難以落到實處，不僅不能促進新農村建設，反而造成更多的負面影響。

3 新時期自然資源管理與新農村建設的對策

3.1 提高依法利用土地資源的自覺性

在農村經濟建設中，土地資源保護與新農村建設是一對矛盾體，相互對立，也相互依存，兩者是保持和促進的關系。保持就是要維護生態環境的系統不受損害，促進就是合理利用資源，提高利用效率，來促進新農村建設和農村經濟發展。

為了解決新農村建設中剛性用地需求和保護土地資源的矛盾，我們要從以下幾方面做好工作。首先，就要摸清土地資源的存量和可開發利用的數量，查清土地資源使用現狀，挖掘可用土地資源潛力，掌握可用土地資源總量。其次，根據新農村建設的需要，對各種自然資源進行有效的規劃和管理，嚴格遵守節約式和集約式資源利用原則，高質量編制自然資源空間規劃，科學劃定基本農田保護區、村鎮開發邊際紅線和生態保護紅線，沒有充足的發展用地必然導致非法用地的發生;生態保護紅線要將原始森林、公益林、濕地等生態價值大的區域堅決劃入，嚴禁好大喜功，求數量不求質量的行為。再次，對違反國家政策的重點區域進行整改，使之更適合新農村建設的總體布局，建設示范村鎮和經濟項目，對耕地實行最嚴格的保護措施，避免新的違法占用耕地行為。最后，在新農村建設中，要明確農村自然資源的所屬和性質，要在國家法律制度的框架內開發和利用，既要強化對耕地、林地、水源等自然資源的保護，也要合法合理的進行利用，以此來促進新農村建設。

3.2 全面提高土地資源利用率

新農村建設是我國政府重視農業發展，提高農村居民生活水平，達到城鄉同步發展的重大決策和舉措，自然資源管理部門擔負著重要責任。前者需要更多的資源來建設新農村，后者需要強化土地資源管理，保證生態自然資源的安全，保護生活環境的優美和諧。解決問題的最佳途徑就是全面提高土地利用率，把依法可利用資源的能量發揮到極致，達到自然資源管理在自身遵守國家法律制度的前提下，利用有限資源來促進新農村建設。

規章制度制定以后，關鍵是管理和落實。根據自然資源管理工作的實踐經驗，實施和落實的關鍵是資源的落實、資金的落實和人員的落實。在自然資源的審批上要嚴格把關，非農項目用地一般不允許占用耕地，而且必須有足夠的資金、技術能力和人力資源做保證，避免撂荒和爛尾。在項目選定上嚴格把關，對科技含量低、污染重、投資密度不夠的項目堅決摒棄，提高土地資源的利用率。要設置自然資源管理專項資金來支持新農村建設，優化資金的使用方向，與新農村建設的發展需求聯系起來使農村自然資源管理真正能夠推動新時期我國新農村的建設發展。

3.3 加大土地資源監督執法力度

自然資源管理部門的執法應該說還是有力度的，但是往往新農村建設展開后，害怕被戴上影響“政治”大局的帽子，有時迫于壓力會發生一些松懈。其主要原因是地方政府和群眾有一定的認識誤區，認為新農村建設意味著有些法律法規可以適當的突破，甚至用行政命令的方式踩踏耕地、農田總量的紅線，導致嚴重的后果發生。

一是，在新農村建設中要監督地方政府的自然資源使用情況，違反國家法律政策的要堅決抵制，重大違法違規事件要及時向上級管理部門報告，堅持原則，敢于擔責。

二是，要大力開展自然資源保護和科學合理應用的宣傳活動，采取群眾喜聞樂見的形式擴大宣傳范圍，使群眾的監督力量能夠得到充分發揮，提升全民對農村自然資源的保護意識，確保法律法規的權威性和嚴肅性，為新農村建設保駕護航。

三是，在推進新農村建設工作出現的違法用地行為，運用相關法律法規予以堅決打擊，徹底杜絕重大違法違規事件的發生。對于已經發生的違法用地、長期荒廢、污染嚴重，嚴重破壞生態平衡的項目要結合新農村建設統籌解決，節約寶貴的土地資源，避免在新農村建設中重新出現土地資源浪費的現象，把好鋼用在刀刃上，提高自然資源利用率。同時節約挖潛，開辟更多的其他資源渠道，為新農村經濟建設發展提供新的路徑。

4 結語

在新農村建設中，自然資源管理與新農村建設只要處理得當，不僅可以有效地保護自然資源，還能夠通過新農村建設使生態環境更為和諧，給農村居民創造出更為愜意的人居環境，給各項農村經濟建設打下良好的基礎，起到筑巢引鳳的作用。自然資源能否促進新農村建設關鍵在于各級領導以及相關部門遵紀守法的自覺性，也在于廣大農民環境保護意識的提高。此外，國家也要加大自然資源科學利用的資金投入，建設高科技含量的村鎮和項目，從源頭上節約用地，低投入，高產出，建設綠色村莊和綠色產業，使新農村建設充分滿足農村居民對于高品質生活的向往，使我國新農村建設和生態自然資源保護同步發展，并把自然資源對新農村建設的作用充分發揮出來。

參考文獻

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