以史為鑒，加強新時代黨的組織路線建設

徐劍雄

在黨的99歲生日到來之際，習近平總書記主持中央政治局第二十一次集體學習并發表重要講話，提出“貫徹落實好新時代黨的組織路線，不斷把黨建設得更加堅強有力”。這必將進一步推動全黨深化認識并貫徹落實新時代黨的組織路線。

一、歷史脈絡

我們黨一路走來，始終堅持組織路線服務于政治路線。黨的一大黨綱規定黨的組織建設的原則，黨的六大明確提出“組織路線”的概念。1929年，古田會議要求“努力去改造黨的組織，務使黨的組織確實能擔負黨的政治任務?！雹佟睹珴蓶|文集》（第一卷），人民出版社1993年版，第88頁。1938年，毛澤東同志指出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”②《毛澤東選集》（第二卷），人民出版社1991年版，第193頁。，并提出“才德兼備”的干部標準和“任人唯賢”的干部路線。新中國成立后，黨強調各行各業干部要又紅又專。1980年8月鄧小平在中央政治局會議上對此做出了新的解釋:“我們選干部，要注意德才兼備。所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領導。在這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化?！雹邸多囆∑轿倪x》（第二卷），人民出版社1994年版，第326頁。在“文化大革命”后，干部隊伍思想混亂、管理能力差，嚴重的影響了我國的建設和發展，鄧小平根據任人唯賢、德才兼備等老一輩革命家的選才標準，提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的“四化”標準，提升了干部隊伍的素質。黨的十八大后，習近平總書記對黨的建設和組織工作提出一系列新理念新思想新戰略，我們黨在加強黨的建設、推進事業發展的壯闊歷史進程中，不斷深化對黨的組織路線的認識。黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化強國，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉藍圖。2018年7月3日至4日，習近平出席全國組織工作會議并發表重要講話，深刻闡明新時代黨的組織路線，就是:“全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證?！雹堋读暯秸勚螄碚罚ǖ谌恚?，外文出版社2020年版，第517頁。這一重要論述，在我們黨的歷史上是第一次，是對馬克思主義黨建學說的開創性貢獻，具有里程碑意義，為新時代黨的建設和組織工作指明了前進方向，提供了根本遵循。新時代新征程，新使命新要求。把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大革命進行好，我們黨必須勇于進行偉大自我革命，把黨建設得更加堅強有力，充分發揮黨的組織優勢，激發全黨的奮斗精神，以更好的狀態、更實的作風團結帶領人民群眾不懈奮斗?！氨V而目自張，執本而末自從?！雹僖娢簳x時期楊泉《物理論》。站在新的歷史起點上，鮮明提出新時代黨的組織路線，對于堅持黨的領導、加強黨的建設、做好黨的組織工作，具有十分重要的意義。

二、現實邏輯

偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。要把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設得更加堅強有力，②《習近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第515頁?，F實要求必須加強黨的組織路線建設。

黨的十八大以來，我們推進全面從嚴治黨取得了顯著成效，但還遠未到大功告成的時候。

一是組織不純等問題還沒有得到根本解決。我們黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、尖銳的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。一些老問題反彈回潮的因素依然存在，實踐中還在出現一些新情況新問題。

二是建設一支強有力的黨員、干部隊伍任重道遠?，F在，改革開放前入黨和參加工作的干部已經或將要退出崗位，70后、80后以至90后的年輕干部成為干部隊伍的主體。他們相對缺乏系統的馬克思主義理論學習和嚴格的黨內政治生活鍛煉，有的缺乏基層和艱苦地方的扎實磨煉，有的做群眾工作本領不夠強，有的擔當作為的底氣還不足。一些地方和單位還存在重選拔輕培養和論資排輩、平衡照顧等現象。

十八大以來，黨員干部隊伍建設取得了不小成績，但是，在黨員、干部隊伍中還存在不少問題:有的不守政治紀律和政治規矩，妄議中央大政方針，當面一套、背后一套，當兩面派、做兩面人；有的理想信念“總開關”常年失修，對共產主義心存懷疑，不信馬列信鬼神，世界觀、人生觀、價值觀全面蛻變；有的干事創業精氣神不夠，不擔當、不作為，奉行“既不落后頭，也不出風頭”，怕決策失誤，不敢拍板定事，干工作推諉拖延；有的熱衷于搞“小圈子”“拜碼頭”“搭天線”；有的反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風不堅決、不徹底，?；?，搞變通；有的不顧黨中央三令五申，依然不收斂、不收手，以權謀私、腐敗墮落。

三是基層組織建設亟待加強。有的基層黨組織政治功能不強，弱化、虛化、邊緣化問題沒有解決；有的地方人才隊伍發展不平衡不充分、創新創造活力不強，有的引才不切實際，貪大、貪高、貪洋；有的地方和單位管黨治黨意識不強，履行管黨治黨政治責任不到位，甚至不愿不屑抓黨建，等等。這些問題，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重影響黨和人民事業發展。

特別要看到，在新時代，我們黨領導人民進行偉大社會革命，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復雜性，都是前所未有的。面對新的挑戰，我們必須增強憂患意識、責任意識，把黨的偉大自我革命進行到底。正是在這樣的歷史關口，習近平總書記從政治上、能力上、意志品質上對年輕干部提出了要求。

三、實踐理路

“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），人民出版社1993年版，第380頁。為了解決現實中組織建設中存在的問題，急需加強新時代黨的組織路線建設:

首要的是堅持和加強黨的全面領導，堅持黨中央權威和集中統一領導。要旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，教育引導黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，發展積極健康的黨內政治文化，確保全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒推動黨員干部真正學懂、弄通、做實，筑牢理想信念、增強執政本領、提升品行作風。要堅持把政治建設貫穿黨的建設和組織工作的全過程各方面，一切工作都要朝著堅持和加強黨的全面領導，堅持黨中央權威和集中統一領導來推進、來檢驗。

第二，加強組織體系建設。堅強的組織體系是我黨的強大優勢，一個組織體系要得到良好的運轉，需要各安其位、各司其職。黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，歷來高度重視黨的組織建設，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。黨的地方組織的根本任務是保證黨中央決策部署貫徹落實；黨組織要發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用；黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，要充分發揮戰斗堡壘作用；每個黨員，特別是領導干部，要做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。貫徹落實新時代黨的組織路線，加強黨的組織體系建設是基礎。黨的十八大以來，我們抓黨的建設，首先就抓中央委員會、中央政治局及其常委會的建設，制定的各項黨內法規都對中央領導同志提出更高標準，要求中央領導同志在守紀律講規矩、履行管黨治黨政治責任等方面為全黨同志立標桿、作表率。中央和國家機關是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，要認真貫徹執行黨組工作條例和黨的工作機關條例，把中央和國家機關建設成為講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。地方黨委是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，要認真貫徹執行地方黨委工作條例，把地方黨委建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織?；鶎狱h組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，充分發揮廣大黨員在改革發展穩定中的先鋒模范作用。要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋；要堅持抓好企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作；要加強社會組織黨的建設，特別提到了海外、新興業態和互聯網黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力凝聚力；要加強支部標準化、規范化建設；要提升黨員隊伍質量，嚴把發展黨員入口關。抓重大任務落實。要強化政治引領，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系；要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點；要配合深入開展掃黑除惡專項斗爭，著力解決一些基層政權被干擾侵蝕的問題；要扎實推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興。關鍵是從嚴抓好落實。要著力解決有的領域黨的領導落實到基層還存在“中梗阻”的問題；要推進改革創新，統分結合、分類指導，采取新思路新舉措新辦法；要嚴格基層黨建工作述職評議考核。各級黨組織要提高政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把廣大人民群眾緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。

第三，抓好執政骨干隊伍和人才隊伍建設。一方面，要著力培養忠誠干凈擔當的高素質執政骨干隊伍，干部政治路線確定之后，干部就是決定的因素。新時代黨的組織路線提出堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢的方針，就是強調選干部、用人才既要重品德，即忠誠干凈，也不能忽視才干，即敢擔當能擔當。一是要通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練來提高干部的治理能力。二是通過教育培訓持續提升廣大干部政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領。三是要深化干部制度改革，完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理機制，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。另一方面，加強人才隊伍建設。千秋基業，人才為本。要深化人才發展體制機制改革，破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，努力聚天下英才而用之。

第四，完善黨的組織制度建設。黨的十八大以來，黨中央先后制定和修訂了黨內政治生活若干準則、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機關條例、支部工作條例以及農村、國企、機關、高?；鶎狱h組織工作條例等一系列組織建設方面的黨內法規。黨的十九屆四中全會把健全維護黨的集中統一的組織制度作為堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容，納入國家制度和國家治理體系之中。中央相關部門、各級黨委（黨組）要結合實際，把黨內組織法規和黨中央提出的要求具體化，建立健全包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等在內的完整組織制度體系，完善黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的制度，并嚴格抓好執行，不斷提高黨的組織建設的制度化、規范化、科學化水平。