利益分配視角下的農村土地流轉制度改革研究

摘要：土地是民生之本、發展之基，在中國這個人地矛盾尖銳的農業大國，土地問題始終是現代化進程中一個關乎經濟發展與社會穩定的全局性問題。本文主要基于對紀王場鄉的走訪調研，對農村土地流轉制度改革進行研究并提出意見和建議。

關鍵詞：土地流轉;鄉村振興;實地調研

一、引言

改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制的邊際效用開始減少，土地分配平均化造成農戶土地規模小、分割細碎、勞動生產率低下，土地流轉問題成為社會廣泛關注的焦點。十九大報告指出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。農村土地第二輪延包至今，時限已近。作為整個農村政策的基石，土地政策備受各方關注，更與每一個農民和土地流轉經營者的利益息息相關。但僅僅延包還是不夠的，必須讓土地帶給農民更多收益，要按照十八屆三中全會的部署，繼續突進土地制度改革。

二、研究方法

紀王場鄉位于國家級貧困縣利辛縣腹地，目前全鄉現有耕地面積7.78萬畝，以傳統的糧食作物為主，近年來由于市場價格波動以及自然災害的影響，出現了投入高、收益低的現象，嚴重挫傷了農民種地的積極性。為此，鄉黨委政府經過多方面調查研究，積極調整產業結構、發展現代農業、壯大規模經營、規避市場風險、增加農業收入。其中土地流轉作為調整農業產業結構的重要舉措在當地大力推廣，全鄉目前流轉土地2.26萬畝，占全鄉耕地面積三分之一。流轉土地多由種糧大戶以及專業合作社承包，部分種植傳統糧食作物。當地政府積極鼓勵貧困戶進行土地流轉，使貧困戶實現增收，達到脫貧致富的目標。

本次調研我們通過對各個自然村進行逐一走訪調查，深入農戶家中從多個角度了解土地流轉前后農戶生活情況的變化，并在此基礎上對農戶尤其是貧困戶反映的土地流轉過程中存在的困難以及建議進行總結歸納，并反饋給鄉政府工作人員，希望通過這種方式增強紀王場鄉土地流轉實施效果，切實改善農戶生活。

三、調研結果

調研發現，農戶在與企業或政府進行土地流轉時主要分為口頭協議、民間契約、訂立合同三種方式。其中“口頭協議”方式占25.37%，“民間契約”方式占17.91%，“訂立合同”方式則高達56.72%。由此可見，當下農村在土地流轉方式上趨于正規化，一半以上的農戶通過履行正規程序，更好地維護自己的合法權益。

此外，農戶對現階段土地流轉政策“非常滿意”的占17.91%，“滿意”占32.83%，“比較滿意”占28.36%，可以看出現階段農村土地流轉政策實施效果較為明顯，農戶對土地流轉政策滿意度很高。當然也存在一些問題，其中“不滿意”占有20.90%，這需要政府方面在后期進一步推進土地流轉政策實施過程中多多聽取農戶意見，進一步完善政府工作。

現階段農村土地33%用于“全部自耕”，30%的土地“部分自耕，部分流轉”，只有33%的土地“全部轉讓”。表明現階段紀王場鄉土地流轉規模呈現兩極分化現象，土地流轉平均水平不高，農戶土地流轉意識薄弱，大部分農戶還是按照傳統的方法自耕土地，真正采取土地流轉方式利用土地的農戶還是少數。

根據所調查的樣本，農戶對土地流轉政策“不太了解”的有9%，“基本了解”的高達68%，“比較了解”的占15%，“非常了解”的僅占8%，由此反映農戶對土地流轉政策的關注度以及對土地流轉政策帶來的效益與不足了解程度還遠遠不夠。政府可以采用農戶喜聞樂見的方式宣傳土地流轉政策的好處，便于政府對土地流轉政策的實施。

農村不到一半的土地有16.41%流向“外來企業”，20.90%流向“專業合作社”，28.36%流向“親戚鄉鄰，34.33%流向“種植大戶”。由以上數據可知，農村土地流轉后土地流向本村農戶居多，真正用于大型規?；N植用地很少?？梢?，農村土地流轉的實際作用發揮并不明顯。

農村土地流轉后有59.70%的土地用于“種植糧食作物”，16.42%的土地用于“種植樹木”，10.45%的土地用于“種植蔬菜”，7.46%的土地用于“養殖牲畜”，5.97%的土地用于“種植花卉”?？梢?，一半以上的土地流轉后，種植的作物沒有變化，還是傳統的糧食作物，流轉的土地并沒有增加土地的利用率與收益率，這種方式下土地流轉的意義并不大，現階段土地流轉需要抓住土地流轉的實質，真正使土地流轉發揮出他惠農利農的作用。

根據以上分析，可以發現，雖然當下紀王場鄉土地流轉政策實施良好，也獲得了大多農戶的認可。但是我們不能忽視，當前紀王場鄉在土地流轉過程中存在的問題。如前文所述紀王場鄉土地流轉規模存在兩極分化現象。在土地流轉實施過程中，有的村莊土地流轉率很高，甚至達到百分之九十以上，而有的村莊土地流轉率很低。據統計，紀王場鄉一半以上的農戶選擇自耕土地或者部分自耕、部分流轉。

農戶不選擇將自家土地流轉出去的原因有45.45%是由于“土地分散，無人耕種”，農戶土地分散難以整合，使得大面積種植經濟作物或者景觀樹變得不可能，所以使得農戶手中零散的沒人征收，只能自己耕種。33.33%的農戶是由于“租金太少”而拒絕土地流轉，當土地流轉資金難以維持基本生計時，農戶為了自給自足而選擇土地自耕。另外有12.12%的農戶是由于“傳統觀念影響”“戀土”情結嚴重而拒絕將自己家的土地租給別人，堅持自耕土地。還有9.10%的農戶擔心土地流轉“破壞土壤肥力”，而拒絕流轉。由此可見，土地流轉過程中，農戶心中還有很多亟待解決的問題，需要政府進行協調幫助，給予解決。

有79.10%的農戶認為土地流轉后不會造成土地污染而影響土地肥力。有20.90%的農戶則擔心土地流轉后，土地挪作他用，而降低土地肥力，影響土地后續使用。因此，大力完善土地流轉審批制度，切實保障土壤肥力十分必要。

土地流轉過程中，56.88%的農戶希望要素市場化，而43.12%的農戶不希望要素市場化。由此可見，現階段農村土地所有者對“企業+農戶”的商業模式的渴求，希望通過要素市場化，利用市場的大量需求來滿足農戶的供給愿望，以提高土地利用率與收益率，實現農戶收益最大化。

土地流轉過程中，政府起著宣傳、組織、管理、協調的作用，是土地流轉過程中不可或缺的角色。調查中，農戶對當地政府提出幾點期望，64%的農戶希望政府“集中整合土地”，正如前文所述，農戶不能夠進行土地流轉的原因之一，在于農戶手中的土地過于分散，難以集中，政府可以發揮它的組織協調作用，將農戶手中零散的土地統一征收起來，實現土地整合，便于土地流轉用于大規模種植經濟作物。此外，還有13%的農戶希望政府規范土地流轉合同，以保障土地流轉農戶的權益。另有12%的農戶希望政府能夠“規范土地流轉收益范圍”，土地流轉價格不一、收益不等，政府根據市場供求，結合土地優良，統一規定土地流轉價格，將促進農戶土地流轉積極性。11%的農戶希望政府能夠“規模統一土地流轉”，通過政府組織協調整個村莊一起流轉土地，實現共同富裕。

四、結語

第一，在土地流轉政策實施過程中，政府起著不可或缺的作用。政府作為土地流轉政策的傳播者，應該積極宣傳土地流轉政策所能給農民帶來的收益，真正走到農戶身邊，讓農戶了解土地流轉的意義所在。

第二，在農村土地流轉程序上，要規范土地流轉合同格式，以合同制、備案制等方式，加強對農村土地流轉的指導和服務。在一定范圍內，規范農村土地流轉的價格水平，做到統一化與細分化的相結合模式。

第三，在農村土地流轉實施過程中，不僅要鼓勵推進土地流轉，還要成立農村土地流轉工作領導機構，加強對土地流轉工作的領導，積極創新土地流轉方式，完善農村土地流轉制度。建立農村土地流轉交易大廳，實現掛牌辦公、制度上墻，建立農村土地承包經營權糾紛調解仲裁委員會，加強土地經營糾紛調處工作，保護農民的合法權益[1]。

第四，積極引進先進知識和技術，加強對土地流轉的農戶的技術培訓。積極學習最新的知識和先進的農業生產技術，增加對農民的教育和培訓投入，對于農村土地制度改革的深化和農村土地流轉市場的建設具有重要意義。

參考文獻：

[1]張清勇，劉青，魏彩雯，豐雷.2017年土地科學研究重點進展評述及2018年展望——土地經濟分報告[J].中國土地科學，2018，32（02）：72-80.

作者簡介：田海嬌（1998-），女，河北邢臺人，碩士，證券投資方向，金融。