做好鐵路信訪穩定工作對策

鄭傳金

（鐵道戰備舟橋處 山東德州 251100）

伴隨著鐵路企業各項改革工作的不斷深入，各類矛盾逐步顯現，致使信訪工作重要性日益突出，它是企業聯系職工群眾、協調各方關系、優化內部矛盾、構建和諧企業的重要保障。王平[1]基于現階段鐵路企業發展中新暴露出的各種矛盾分析，認為要達到實現和諧鐵路企業建設目標，就應該貫徹落實以人為本理念，從根本上維護廣大職工利益，通過加強鐵路信訪穩定工作，強化信訪主體功能，持續加大信訪激勵約束力度，以進一步推動鐵路企業獲得更好更快發展。

做好鐵路信訪穩定工作的基本原則

對于鐵路企業而言，信訪穩定對企業發展有著非常重要的影響，而在信訪工作實踐當中，要從大局觀出發，樹立穩定高于一切的額思想，從政治角度科學開展信訪工作。

切實維護職工群眾的基本利益。要深入認識信訪穩定工作的重要性，切實衛視廣大職工的根本利益，并將其視作鐵路企業各項管理工作的核心；要想建設和諧鐵路企業，就應堅定不移地貫徹落實以人為本理念，科學解決職工群眾生活和工作中遇到的直接利益問題，以充分激發出全體干部職工的積極性和主動性。

著眼鐵路企業穩定大局。要想使鐵路企業和諧發展，就需要有良好的工作秩序和穩定的職工隊伍，現如今，鐵路企業發展中海油諸多矛盾和問題，如不對其進行科學處理，將會限制企業進一步發展，為此，必須要科學處理職工群眾的信訪問題，以滿足廣大職工群眾的合法訴求。

激發鐵路企業干部職工群眾積極性。要想進一步提升鐵路企業綜合競爭力，就需要充分激發出職工群眾的創新能力和積極性，充分調動起一切積極因素，尊重群眾各種美好需求，推動企業健康發展；同時，還應對創造活動予以支持，以發揮出干部群眾的創造力，從而充分發揮出團隊作用。

鐵路企業信訪工作存在的主要問題及原因

鐵路企業信訪工作存在的主要問題

信訪機構權威不足。目前，鐵路企業內存在各類信訪形式，雖然有效豐富了群眾的信訪方式，但很容易導致信訪事項在各個信訪部門之間重復受理，造成一定的混亂和公共資源的浪費。而且，大部分的信訪機構都不具備相應的職權和能力，只能做到“上傳下達”，導致信訪工作的權威性逐漸下降，信訪工作開始進入被動狀態，致使信訪工作經常出現管不了、管不好、說起來簡單、忙起來難的尷尬境地[2]。

信訪工作人員缺乏，且專業能力不足。雖然鐵路企業設立了信訪辦公室，配備了分管領導和1-2名信訪工作人員，但由于鐵路企業管理工作千頭萬緒，信訪主管領導和工作人員都身兼數職，在信訪工作的投入上往往處于辦好其他要緊工作之后，并且信訪工作人員普遍都是年輕干部，在與群眾打交道，處理矛盾糾紛上缺乏工作經驗，面對突發情況時缺乏應急能力，很難有效控制上訪態勢發展。同時，信訪工作人員基本沒有法律等相關專業，在解決信訪問題時，沒有專業知識的支撐，只能對收到的信訪問題進行層層下派，一線工作人員也只能通過溝通進行調節，缺乏有依法依據的解決方法，對上訪群眾在法律方面宣傳解釋不到位，對重復上訪、纏訪問題解決效率不高。

信訪工作法治化建設滯后。通常，群眾只需要通過上訪、電話、網絡留言反映問題，信訪部門就需要對該反映的信訪事項進行處理和解決，并沒有前置溝通和準入審查，導致信訪成本越來越低，造成信訪部門受理了過多本不應由信訪機構承擔的事項，給人力、物力資源造成極大的消耗。而且，由于受職能和權力所限，信訪部門本身不具備執法權，在處理不合理的上訪行為時，工作人員只能通過溝通進行勸說和協調，特別是對違法上訪、惡意鬧訪的行為無法依法依規進行處理，只能通過協調公安部門進行處理，沒有相應的處罰機制來遏制，缺少權威性。同時，對違法上訪行為的打擊力度不夠強，打擊措施單一，宣傳力度不強，存在寬、松、軟的現象，致使違法上訪行為的法律代價偏低，纏訪鬧訪、惡意上訪、重復越級上訪等行為無法徹底根絕。

鐵路企業信訪工作存在問題的原因分析

政策法規不健全的影響。我國的《信訪條例》屬于行政法規，并不是國家基本法律，因此其效力層級較低，致使信訪工作無法律授權，權威性不足[3]?！缎旁L條例》中現有的制度與措施也并不完善，一些保障公民基本權利的措施也未能與時俱進，許多現實操作性、實質性的內容并未明確，導致現實信訪工作中一些條例落不到實處。

信訪工作人員自身的影響。信訪工作人員任命往往非常隨意，而沒有充分考慮其是否具備調解能力、長久的閱歷和必備的法律知識，這也導致在解決信訪糾紛時，往往不能向信訪人講明政策法規，讓其不能信服處理結果，導致越級上訪和重復上訪的發生。雖然為了進一步擴大基層信訪隊伍力量，也都設立了矛盾糾紛調解員，擔任該項工作的人員一般都是一些老黨員，總體文化水平普遍不高，法律知識更是匱乏，不具備公正，嚴謹處理的能力。

信訪成本過低的影響。在我國“有事情找政府”的觀念已經深深印入公民的潛意識里，信訪人在遇到問題尋求政府幫助時，往往會先通過上訪來達成訴求，而不是通過行政復議、仲裁以及法律訴訟等合法程序來解決問題。主要原因是由于信訪人普遍認為信訪過程中只需要花費一些生活費、路費、住宿費、郵寄費以及電話費，如果采取司法程序，會花費律師費、鑒定費、訴訟費這些高額費用。單從經濟成本來看，信訪程序成本明顯較低，而司法程序成本明顯較高，所以信訪人更愿意選擇信訪。

鐵路企業信訪工作存在的主要問題

信訪工作處理不及時，不得當，不僅有損群眾的利益，更有損政府的公信力，特別是一些群體性上訪或突發事件一旦處理不當，很有可能造成公共危機。因此，需通過以下措施進行改善。

健全信訪考評制度。優化對信訪部門的考核標準，避免只重結果，不論過程的“粗暴式”考核辦法，通過對基層信訪工作的深入調研，通過地區自身信訪工作的特點，更加合理的優化考評制度，客觀判斷工作人員在辦理信訪事項的過程中的受理環節、調查環節、結案環節，或者是不予受理之后的解釋協商環節，是否依法、依規，建立群眾測評機制，對工作人員服務態度進行細化、打分，通過群眾打分標準來作為對工作人員工作作風考核的一項依據，使信訪工作考核的出發點和立足點回歸到“為人民服務”的成效上來[4]。

提升上訪群眾的法律素養。信訪問題在世界各地都存在，就我國而言，信訪問題尤為困難，除政府部門的建立初衷及后來出現的崗位職責失衡等因素外，也與當地人民群眾的法律素養，法治認知程度欠缺等方面有著千絲萬縷的關系。因此，要持續加強信訪宣傳教育，讓人民群眾清楚了解信訪工作的具體受理事項范圍以及規范化的信訪程序，從源頭出發，盡可能杜絕違法、違規的信訪訴求，減少鬧訪、集體訪以及纏訪等違法上訪行為。結合普法工作，切實加強當地群眾與自身特殊性相關的法律普及，有針對性地面向大齡人群等法治意識相對薄弱的群體，通過開展通俗易懂、群眾喜聞可見的形式開展宣傳及培訓活動，全面提高人民群眾的法律文化素養，法律知識水平，引導群眾依法、依規、有序上訪。

建立健全領導機制。嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，深化信訪工作黨政領導責任制。進一步完善“黨委領導、政府主導”的組織領導制度，壓實壓細“一把手”的第一責任和分管領導的直接責任，督促主要領導對分管轄區內發生的重大信訪問題親自過問、親自督辦、親自解決，并堅持定期對信訪工作進行專題研究部署，分析研判存在的問題，對下一步工作拿出計劃和具體方向。進一步完善黨政領導干部包案制度，按照信訪人屬地原則，實行三級領導包聯制，逐級確定包案領導，建立信訪事項辦結臺賬，明確辦結時限，不僅增強領導干部對群眾所需所想所急的了解和掌握，同時更好督促信訪工作人員及時、合理合規解決信訪事項。

配齊配強信訪隊伍。信訪工作中不能逃避問題，要直面問題并且敢于擔當，而不少信訪干部較為缺乏這種主動性和擔當精神，因此，做好信訪工作，要切實加強信訪隊伍的建設。針對信訪機構工作人員欠缺的難題，可以選拔一批工作責任心強、有一定法律知識基礎、做群眾工作經驗的人員充實到信訪工作隊伍中，首當其沖地加強信訪部門自身人才隊伍建設。配齊配強公共服務力量，選配公共服務意識較強的人員到信訪部門工作，積極推行法律顧問制度，充分發揮專業人士的作用，全面提升信訪工作的能力和水平。同時，大力加強對現有信訪工作人一、健全政策法規，加速信訪法治化建設

建立完善信訪法律制度體系。信訪制度作為黨和國家通達民意的重要手段和渠道，對我國社會主義制度是有益的補充，是有必要存在的。但隨著經濟社會的發展，不可否認，當前信訪問題存在主體多元化、形式多樣化、內容復雜化等特點，現行的信訪制度對當前新的時期、新的社會矛盾不能很好地適應和解決，因此，制定并出臺信訪法可以說是迫在眉睫。為更有效率的落實好信訪制度，充分發揮信訪功能，國家層面需要盡快制定并出臺《信訪法》，從而構建一個系統地、有效地、法治的、完備地的信訪工作法律制度體系，在法律框架下依法、有序、有效地推動信訪工作運轉；另一方面，通過法律援助途徑，切實幫助信訪群眾依法保障合法權益，真正發揮信訪制度保障公民權利的功能和作用[5]。同時，鐵路企業可以依據我國依法治國的各項方針戰略，對廣大群眾的基本利益訴求進行統計，通過制定一些令人信服的、公認的規定，使一些矛盾得到妥善解決。

做好敏感期信訪穩定工作。一要完善充實應急預案。進一步細化完善工作措施，及時啟動特殊敏感期信訪穩定工作預案，全力抓好責任落實。二要強化重點人員穩控工作。對不穩定群體和重點人員，逐一制定穩控化解方案，確保不發生有影響的問題。三要有效預防越級上訪反彈。主動適應法治信訪工作新要求，注重在勸返接回質量上創新機制，全力做好勸返和接回兩個環節的工作，減少負面影響。

在鐵路企業發展過程中，因內外部形勢已發生較大變化，干部群眾思想也出現了一系列新的變化，為使自身利益矛盾得到有效解決，就應該結合具體情況，正視干部群眾的利益訴求，科學開展信訪穩定工作，切實維護廣大群眾根本利益，建設和諧的鐵路企業；同時，還應嚴格落實各項制度，關心和維護職工，使職工群眾的創造力和積極性得以充分激發，最終實現企業更好更快發展之目標。