福州市城市交通高質量發展對策研究

鄧興婷

福建省交通規劃設計院有限公司

0 引 言

近年來，福州市委、市政府著眼現代化國際城市建設，按照“東進南下”發展戰略，不斷健全路網交通基礎設施建設，取得了一系列成就，一大批城市快速路、主次干道建成通車，實現了福州市交通高質量跨越發展。新時代新形勢新機遇大背景下，圍繞強省會、福州都市圈發展戰略，對福州交通發展提出了更高目標和要求。目前福州市城市首位度不高，對外交通輻射能力不足、城區部分路段高峰期擁堵、公交分擔率偏低等問題日益突顯，為推動現代化國際城市綜合交通樞紐建設不斷取得新突破，對福州市交通發展存在的根源性問題進行分析，并提出相應的改善對策。

1 福州市交通發展現狀及面臨的問題

1.1 人、車快速增長與交通骨架路網建設的供需矛盾

福州“十四五”規劃提出，加快形成千萬級人口城市，今后五年福州城區常住人口將由現在的320萬增加至500萬（增長56%）[1]。同時，根據《福州市國土空間總體規劃（2021—2035）》（公眾版）[2]，2035年福州城鎮化水平將由現狀70.5%提升至88%，預計未來十五年時間內將有80萬人口從農村轉移到城市，見圖1。為此，未來福州城區常住人口將急劇增長，進一步帶動城區機動車保有量加速增長。

圖1 福州市城鎮化進程圖

按照目前全市機動車保有量年均增長率12%，城區機動車保有量年均增長率9%計算，“十四五”期間全市機動車保有量將由現狀186.2萬輛增加至328萬輛（增加約142萬輛，增長76%），城區將由現狀的87.5萬輛增加至135萬輛（增加47.5萬，增長54%），見圖2。隨著福州城鎮化進程加快，以及交通強國和強省會建設，將進一步刺激機動車保有量增長，預計城區增長率將由現狀9%增加至12%。

圖2 福州市機動車增長趨勢圖

截止到2020年底，福州城區道路總里程為2 461 km，近年來道路里程年均增長率為4.5%（數據來源于福州市建設局）。隨著福州城區人口快速增長、“東進南下”戰略實施，福州市機動化發展已進入膨脹普及期，今后較長時期內將持續快速增長，道路骨架網絡年均4.5%的增長速度遠遠小于年均9.3%人口和12%機動車增長速度，將進一步加劇現狀交通供需不平衡，見圖3。

1.2 城市首位度不高，區域對外輻射能力不足

交通基礎設施對福州都市圈發展引導不足，制約了產業、公共服務等各類要素的協作發展和區域共享。目前福州、莆田、寧德三地聯系主要依賴公路客運系統，福州市中心與莆田、寧德的交通出行至少需耗時1.5 h，對外通達能力有待進一步提升。隨著強省會戰略推進，城市快速擴張，市民通勤距離拉長，濱海新城、福清等組團與老城核心區之間“向心交通”愈發明顯，二環、三環、過江橋梁、進出城重要路段高峰期交通擁堵頻發。

1.3 單中心城市格局與城市快速擴張導致擁堵形勢俞發嚴峻

雖然近年來福州市高新區、濱海新城等外圍區域建設取得一定發展，但政府機關企事業單位、商務辦公、商業娛樂、市民居住仍集中在鼓臺片區，目前城市空間仍呈現以老城為單中心持續蔓延的格局：二環以內以全市16%的面積聚集著40%的人口、生成52%的出行。

隨著城區“東進南下”戰略推進，城市快速擴張，但在單中心格局下，市民出行長距離拉動，倉山區、高新區、新店等外圍組團與核心城區之間“向心交通”愈發明顯，二環、三環、過江橋梁、重要路段高峰交通擁堵頻發。目前二環路日均雙向交通流量（39.95萬輛）年均增長5%（約2萬輛），二環路沿線主要進出城13條道路交通量（35.79萬輛）年均增長13%（約4.6萬輛），跨閩江10座大橋雙向流量（54.94萬輛）年均增長7%（約3.8萬輛），早晚高峰時段二環達到超飽和狀態，三環達到飽和，骨干道路趨于飽和，13條進出城通道接近飽和，見圖4。在單中心格局下，城市快速擴張，出行距離顯著增加，對機動化、快速交通系統的需求更加強烈。

圖4 福州市主要快速路日均交通量及增長速度圖

1.4 公共交通運行與個體交通需求之間的發展失衡

2012年福州市常規公交出行比例約為18.14%，2019年比例下降至13.5%，地鐵出行比例僅為3.5%，地鐵+公交總出行分擔率不升反降。反之，小汽車出行比例由2012年的13.7%增加至2019年的14.48%，電動自行車出行比例由2012年的27.47%增加至38.82%。因此，福州小汽車、電動自行車等個體交通出行比例超過50%且正快速增長，同期公交出行比例下滑。這與以公共交通出行為主的廣州、北京、上海等大城市形成鮮明反差和對比，見圖5。這說明福州市交通發展模式正在向個體交通傾斜，公共交通的競爭優勢下降，公共交通運行與個體交通需求之間的發展失衡，對道路交通供給提出更多的挑戰。

圖5 福州市各交通方式分擔率與大城市對比圖

2 福州市交通發展面臨的新形勢新要求

2.1 國家層面：全面融入“一帶一路”，推進“海絲”核心區建設

2015年3月，經國務院授權，國家發展改革委、外交部、商務部發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》[3]，明確提出支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。福州作為福建省會，作為“一帶”與“一路”的交會節點、亞歐非經貿共同體，面向亞太的海上門戶價值凸顯，迎來了“六區”（生態文明示范區、21世紀海上絲綢之路核心區、自由貿易試驗區、福州新區、自主創新示范區、海洋經濟發展示范區）疊加的重大歷史發展機遇，見圖6。這就要求福州的交通體系進一步完善，綜合樞紐地位進一步提升，面向國際、地區及國內的輻射能力進一步加強，以更好地把握發展機遇，支撐“六區”建設。

圖6 一帶一路中福州區位示意圖

2.2 省級層面：建設福州都市圈，落實“強省會”“強門戶”戰略，爭創國家中心城市

2020年4月，國家發展改革委印發經國務院同意的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，提出支持福州都市圈編制實施發展規劃[4]。2021年6月，福建省人民政府印發經國家發改委同意的《福州都市圈發展規劃》，明確提出要共建區域樞紐引領、互聯互通的綜合交通體系，提升福州樞紐能級，打造國際性綜合交通樞紐，見圖7；要完善內部山海協作通道，建設同城化公交通勤圈，建立以城際鐵路為核心的城際就業通勤交通體系，打造1小時通勤圈[5]。

圖7 福州都市圈空間結構圖[5]

2.3 城市層面：構建“東進南下、沿江向海、山海協同”的全域空間新格局

《福州市國土空間總體規劃（2021—2035）》（公眾版）提出，延續“東進南下、沿江向?！钡某鞘邪l展方向，拉開城市發展框架，引導福州市空間發展從“單中心”向“多中心、組團式、網絡化”轉變，構建“一環兩帶、兩核兩心七組團”的中心城區空間結構，見圖8。規劃提出要大力發展公共交通，加大軌道交通建設，構建以軌道交通系統為骨架，常規公交為主體的多模式、多層級的公共交通體系，確立公共交通在居民出行中的主導地位[2]。

圖8 福州市中心城區空間結構規劃圖[2]

3 福州市城市交通發展對策建議

3.1 科學規劃，優化城市功能布局

突出城市交通規劃在城市總體規劃中的重要作用，優化城市交通模式與土地使用的關系，進一步強化城市交通規劃與城市規劃、空間布局、土地利用的銜接，在城市建設時充分考慮交通系統承載能力，使城市交通從適應城市空間布局，逐步轉向引導城市空間發展。推行TOD發展模式，轉變道路均質蔓延格局，引導城市空間沿軌道廊道有序擴展，引導城市和新城沿軌道走廊集約化發展，增進城市主城、副城及各組團之間以公交為主導的聯系。加快鼓樓、臺江非核心功能疏解，控制二環路以內地區人口容量和建筑容量增量，避免過度開發導致人流、車流過度集中，引導福州市空間發展從“單中心”向“多中心、組團式、網絡化”轉變。

3.2 完善路網，支撐城市東進南下拓展

（1）引領城市空間“東進南下”，重點打造“福州主城—長樂”方向“東進”的復合交通走廊，著力培育“福州主城—福清”方向“南下”的重要發展軸線。推進機場第二高速公路、濱海新城高速公路、福州至福清高速公路建設進度。規劃建設福州大四環，實現“福州四環內高速免費通行”，推進高速公路、國省道和城市快速路有機銜接，增加及改造進出城通道，實現交通快速進出城。

（2）優化城市快速路布局，進一步完善城區“兩環+放射狀”骨架路網體系。增加尤溪洲大橋與三縣洲大橋之間過江通道，分流尤溪洲大橋交通流量；建設“南二環路—通江路—閩江大道”高架，引導車輛由閩江大道—金山大橋進城；西二環工業高架增設互通立交，讓尤溪洲大橋進城車輛快速疏解到工業路；將工業北路向北延伸，連接永豐、西嶺互通，增加城區西部南北向結構性主干路聯系通道，緩解西二環交通壓力。

（3）保障路權，實施精細化交通組織。運用交通工程技術，加強交叉口渠化設計，實施精細化交通組織，改善交通擁堵節點。合理應用單向交通、交通信號協調控制等措施，改善微循環系統。重點對學校、醫院、歷史街區等出行集中區域進行交通疏離，對煙臺山片區、上下杭片區、梅峰片區等片區路網進行規劃，增加片區進出通道，完善片區路網。

3.3 綠色出行，倡導公交+慢行理念

（1）構建多層次、綠色化的交通出行模式。主副城區之間或主副城區與周邊區縣之間距離較遠的出行，以軌道、骨干道路和骨干公交系統服務為主；通過15分鐘生活圈內生活和公共服務設施的配給，優化內部出行結構，城區內部出行以步行、自行車等形式為主。

（2）提升公交服務水平。一是強化地鐵接駁融合，方便市民換乘出行，優化地鐵出入口，將出入口延伸進商場、寫字樓、社區等。二是優化公交線路，整合密集走廊干線，采取調整走向、截彎取直等方法，減少重復線路。三是路口施劃公交專用導向車道，實施公交信號優先，同時推進公交智能系統建設，壓縮乘客等車時間，最大限度地吸引客流，提高公交分擔率。四是建設與公交車站銜接良好、舒適安全的步行設施和步行交通環境，著力提升步行品質，為市民提供安全、舒適的慢行環境。

3.4 加強智慧交通建設，提高城市交通管理水平

（1）建立基于多源大數據的城市交通運行指數平臺。通過對手機信令數據、車牌信息、卡口數據、RFID視頻數據、浮動車數車等多種海量數據進行融合分析[6]，利用Hadoop、Spark等具有超強計算能力的大數據處理平臺將獲取的海量數據進行處理，計算得到相應的指標值，對城市路網交通運行效率進行綜合評價，深入挖掘導致道路擁堵的原因，提供相應的管理決策和建議。

（2）建設智慧停車系統，采用分層分布式網絡結構，實現停車場管理、停車信息采集、停車引導、泊位預定查詢等一系列智慧停車管理和服務，實現停車誘導、數據共享[7]。按照“中心區域高于非中心區域、路內高于路外、白天高于夜間”原則，實行差別化停車收費政策，一方面提高停車周轉率，另一方面方便市民停車。

4 結 語

城市道路交通是一個城市的脈搏，是城市功能運轉的基石?？茖W的城市交通發展體系是增強福州市城市競爭力和輻射帶動能力的重要支撐。本文系統分析了福州市交通發展現狀及面臨的問題，從國家、省級、城市層面總結了福州市交通發展的新形勢新要求，最后從城市規劃、道路網規劃、公共交通發展、交通管理四個角度提出福州市交通發展對策。希望對緩解福州市現狀城市交通擁堵有一定幫助。