新時代黨的自我革命制度規范體系建設的基本經驗和優化路徑

唐皇鳳 熊紅梅

(武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430072)

勇于自我革命既是保持馬克思主義政黨先進性和純潔性的強大支撐，也是中國共產黨百年奮斗歷史經驗的高度凝練。黨的偉大自我革命不是抽象而空洞的口號，必須具體落實到馬克思主義執政黨建設的各領域、各環節和全過程，確保黨的領導的政治優勢轉化為實實在在的執政效能。而要實現黨的自我革命常態化和長效化，關鍵在于將其納入制度化、規范化、程序化軌道，不斷加強黨的自我革命制度規范體系建設。習近平總書記在中共十九屆中央紀委六次全會上的講話中，深入總結了新時代推進全面從嚴治黨“六個必須”的基本經驗，強調：“必須堅持構建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系，為推進偉大自我革命提供制度保障?！盵1](P550)在黨的二十大報告中，習近平總書記進一步強調：“經過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案?！盵2](P14)“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命?！盵2](P64)上述論斷充分彰顯出黨的自我革命在全面建設社會主義現代化國家戰略全局中的重大意義。更為重要的是，黨的二十大報告提出“反腐敗是最徹底的自我革命”[2](P69)的重大政治論斷，并對“完善黨的自我革命制度規范體系”[2](P65)作出系統全面的戰略部署，為新時代新征程加強黨的自我革命制度規范體系建設提供了根本遵循和行動指南。本文在梳理黨的自我革命制度規范體系建設邏輯理路的基礎上，總結提煉新時代黨的自我革命制度規范體系建設的實踐舉措和基本經驗，并力圖探尋新時代新征程完善黨的自我革命制度規范體系的優化路徑。

一、構建黨的自我革命制度規范體系的多維邏輯

黨的自我革命制度規范體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，為實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高而對黨組織及其成員進行規范、制約、協調的一系列行為準則和程序規范。構建黨的自我革命制度規范體系，既是堅持制度治黨、依規治黨的集中體現，也是新時代新征程推進黨的自我革命的現實需要，充分展現出馬克思主義執政黨時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。構建黨的自我革命制度規范體系蘊含著豐富的理論、歷史和實踐邏輯，是世界上最大的馬克思主義執政黨始終贏得人民擁護和鞏固長期執政地位的戰略抉擇。

首先，從理論邏輯看，構建黨的自我革命制度規范體系是永葆馬克思主義政黨政治本色的內在要求。先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，自我革命是馬克思主義政黨永葆政治本色的戰略舉措。馬克思和恩格斯等經典作家雖然沒有明確提出“自我革命”的概念，卻深刻洞察出自我革命對于建設強大的無產階級政黨的極端重要性，他們指出：“看來，一個大國的任何工人政黨，只有在內部斗爭中才能發展起來，這是符合一般辯證發展規律的?！盵3](P551)“只有在革命中才能拋掉自己身上的一切陳舊的骯臟東西，才能勝任重建社會的工作?！盵4](P171)并在《共產主義者同盟章程》中要求通過黨的代表大會制和年會制、選舉制和罷免制等制度實現對權力的制約和監督。列寧繼承和發展了馬克思、恩格斯關于自我革命制度建設的理論與實踐，認為新型無產階級政黨應該堅持黨的集體領導，貫徹民主集中制原則，發展黨內民主。改進學風和工作作風，主張“對黨內生活中各種現象展開自由的、同志式的批評和評論”[5](P345)，強調“自我批評對于任何一個富有活力、朝氣蓬勃的政黨來說都是絕對必要的”[5](P351)。通過制度來監督制約黨員干部，嚴懲黨內腐敗分子，維護工人階級政黨的純潔性，強調“以健康的強有力的先進階級作為依靠的執政黨，要善于清洗自己的隊伍”[5](P349)。列寧特別強調無產階級政黨要堅持真理，修正錯誤，認為：“一個政黨對自己的錯誤所抱的態度，是衡量這個黨是否鄭重，是否真正履行它對本階級和勞動群眾所負義務的一個最重要最可靠的尺度。公開承認錯誤，揭露犯錯誤的原因，分析產生錯誤的環境，仔細討論改正錯誤的方法——這才是一個鄭重的黨的標志，這才是黨履行自己的義務，這才是教育和訓練階級，進而又教育和訓練群眾?！盵6](P167)中國共產黨繼承和弘揚馬克思主義政黨的自我革命精神，是一個勇于和善于自我革命的政黨。毛澤東、周恩來、鄧小平等老一輩無產階級革命家借用“洗臉”“掃地”“洗澡”“治病”等生動比喻強調黨堅持自我革命的必要性。毛澤東指出我們黨“靠總結經驗吃飯”，注重將相對成熟的經驗上升為制度，創造性地提出“還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”[7](P528)。鄧小平在深刻反思“文革”慘痛教訓中，更加深刻地意識到制度建設的極端重要性，指出制度建設在塑造、變革政黨和社會的進程中發揮著“根本性、全局性、穩定性和長期性”[8](P333)作用。在中國特色社會主義新時代，以習近平同志為代表的中國共產黨人賦予“自我革命”更高的歷史意義——“跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”，并將“黨的自我革命永遠在路上，不斷健全黨內法規體系”[9](P113)寫入黨的二十大黨章修正案，形成了黨的自我革命戰略思想。高度重視黨的自我革命制度規范體系建設，是中國共產黨一以貫之的優良傳統和鮮明優勢，黨的自我革命制度規范體系對于保持黨的先進性和純潔性，確保黨永不變質、不變色、不變味具有極端重要性。尤其在社會主義市場經濟條件下長期執政，黨要始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅守理想信念和初心使命，永葆馬克思主義政黨本色，就必然要求構建黨的自我革命制度規范體系。

其次，從歷史邏輯看，構建黨的自我革命制度規范體系是黨的自我革命制度建設歷史經驗的深刻總結。黨的自我革命制度規范體系是黨在長期實踐探索中形成的科學制度體系。在革命、建設和改革的不同歷史時期，黨始終堅持以制度化方式鞏固黨的自我革命的成果，將黨的自我革命戰略思想落實到管黨治黨的具體行動中，落實到黨和國家各項事業的創新發展中，并將科學理論和行之有效的經驗做法凝固、升華、轉化為制度規范，確立為行為準則，發揮制度固根本、揚優勢、補短板、利長遠作用，確保黨不斷贏得自我革命的歷史主動。1945年4月，毛澤東在關于如何制定黨的第一個歷史決議時明確指出：“有漏洞就改，原則是堅持真理，修正錯誤?！盵10](P296)改革開放后通過的黨的第二個歷史決議將“堅持真理，修正錯誤”作為黨必須采取的辯證唯物主義的根本立場[11](P798)。建黨百年通過的黨的第三個歷史決議提出：“黨歷經百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤?！盵12](P70)黨通過百年奮斗找到了自我修正錯誤、實現自我凈化的有效機制——黨的自我革命機制。同時，縱觀黨的自我革命制度建設歷程，黨的自我革命制度規范體系建設始終堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心。1922年，中共二大通過的黨章首次從黨內法規層面明確黨員條件、組織原則、紀律規矩等具體要求，拉開了黨的自我革命制度建設的序幕。百年來，黨在總結管黨治黨實踐經驗的基礎上，不斷依據新形勢新任務對黨章進行修訂完善，為黨的自我革命制度規范體系建設提供根本遵循。民主集中制既是黨的根本領導制度和工作制度，也是我國國家組織形式和活動方式的基本原則，黨的自我革命制度規范體系的基本原則、法規制度都是民主集中制的具體應用和深化拓展。在黨的發展進程中，凡是正確堅持民主集中制的時期，黨內政治生態就正氣充盈，制度建設也能得以順利推進；反之，管黨治黨和治國理政就容易走向“非制度化”，給黨和國家事業帶來嚴重損失。另外，黨的自我革命制度規范體系建設服務于黨和國家的中心任務與戰略全局。新民主主義革命時期，1926年8月4日，中共中央發出了黨的歷史上第一個懲治貪污腐敗的文件——《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。1928年中共中央發布了黨的歷史上第一部關于巡視工作的專門條例(即《中央通告第五號——巡視條例》)，隨后的1931年中共中央再次發布了《中央巡視條例》。1948年9月中央政治局通過《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，形成了以黨的自我革命制度建設推動革命戰爭的良好局面。新中國成立后，我們黨面臨執政新考驗，作風建設和反腐倡廉成為這一時期黨的自我革命的重要課題。黨中央先后開展整風整黨、“三反”“五反”運動，整頓基層黨組織，提高黨員條件，反對官僚主義、命令主義和貪污浪費，堅決懲治腐敗，極大地保障了黨內團結和黨的先進性、純潔性，積累了推進黨的自我革命制度建設的初步經驗。改革開放以來，以鄧小平為主要代表的中國共產黨人將黨的工作重心從階級斗爭轉移到經濟建設上來，加強和改善黨的領導，恢復和健全民主集中制，廢除領導職務終身制，建立健全黨代會制度、黨組制度、黨委集體議事制度等相關體制機制，實現黨內政治生活正?；?。堅持“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，集中出臺《關于高級干部生活待遇的若干規定》(1979年)《關于黨內政治生活的若干準則》(1980年)《中共中央關于整黨的決定》(1983年)等黨內法規制度，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提高到關系黨和國家生死存亡的高度，推進懲治和預防腐敗體系建設，黨的自我革命制度規范體系建設掀開了新篇章。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確全面從嚴治黨的戰略方針，堅持制度治黨和依規治黨，聚焦于正風肅紀反腐三大領域不斷完善黨的自我革命制度規范體系，筑牢了推進全面從嚴治黨和黨的自我革命的制度根基。

再次，從實踐邏輯看，構建黨的自我革命制度規范體系是鞏固黨的長期執政地位的現實需要。黨的十八大以來，面對“四大考驗”和“四種危險”具有長期性、復雜性、嚴峻性的局面，以習近平同志為核心的黨中央在總結歷史經驗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨經驗的基礎上，找到了“自我革命”這一跳出“歷史周期率”的第二個答案。習近平總書記認為，我們黨作為百年大黨，如何實現長期執政是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題，強調：“越是長期執政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神?！盵13](P529)要鞏固黨的長期執政地位，就必須始終堅持不懈地推進自我革命，而要形成黨的自我革命的長效機制，就必須完善和發展黨的自我革命制度規范體系。習近平總書記反復強調：“制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢?！盵13](P543)努力構建系統完備、科學規范、運行有效的黨的自我革命制度規范體系，才能不斷開辟黨的自我革命新境界，譜寫黨的長期執政能力建設新篇章。新時代以來，世情、國情、黨情發生深刻變化，黨長期執政面臨的風險挑戰前所未有，主要任務和歷史使命的復雜性和艱巨性世所罕見。國際方面，世界進入新的動蕩變革期，逆全球化思潮抬頭，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，“四大赤字”問題愈演愈烈。國內方面，經濟下行壓力持續加大，發展不平衡不充分問題依然突出，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的各種因素仍長期存在，全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發性問題，一些深層次矛盾尤其是結構性矛盾躲不開、繞不過。黨要想始終走在時代前列、得到人民衷心擁護、經得起各種風浪考驗，就必須勇于和善于自我革命，清除一切損害黨的先進性和純潔性的病原體。黨的自我革命制度規范體系作為黨在長期執政條件下實現自我糾偏、自我完善、永葆黨的生機活力的有效機制，必須建立健全不忘初心、牢記使命的制度，推進黨內教育常態化制度化，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，聚焦“兩個維護”強化政治監督，構建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制，堅定不移推進正風肅紀反腐，把嚴的主基調長期牢固堅持下去，改革和完善黨和國家監督體系，以偉大自我革命引領偉大社會革命，在高質量黨建、全面從嚴治黨和黨的自我革命的歷史進程中建設長期執政的馬克思主義政黨[14]。堅定不移完善黨的自我革命制度規范體系，確保黨永不變質、不變色、不變味，這是馬克思主義政黨長期執政的內在依據，是黨中央結合新的形勢任務和實踐要求作出的重大制度安排，是新時代新征程鞏固黨的長期執政地位的重要抓手。

作為一項基于長遠目標的戰略選擇，黨的自我革命必須克服運動式和短期化的缺陷，通過持續制度化的方式推動其規范化、有序化、常態化、可持續發展。唯有如此，才能堅決打贏黨的自我革命攻堅戰和持久戰。因此，要“看哪些經過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善并上升為制度規定，以黨內法規的形式固化下來；哪些需要結合新的情況繼續深化”[15](P72)。要善于將黨的自我革命的理論創新和實踐經驗及時轉化為制度性成果。

二、新時代黨的自我革命制度規范體系建設的實踐探索

習近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴治黨，打了一套自我革命的‘組合拳’，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系?！盵1](P542-543)以習近平同志為核心的黨中央根據全面從嚴治黨的總體要求和基本原則作出一系列創新性制度安排，并不斷將實踐中形成的規律性認識上升為新的制度性規范，進而指導黨的自我革命的新實踐。

第一，完善黨的政治建設制度機制，為黨的自我革命制度規范體系建設提供堅強的政治保證。政治建設是黨的根本性建設，決定著自我革命的方向和效果。新時代以來，黨堅持把“兩個維護”作為最高政治原則，把保證全黨服從中央、維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，明確黨的領導制度是我國的根本領導制度，持續完善黨中央重大決策部署落實機制，不斷改革完善黨和國家機構職能體系和黨領導各類組織、各項事業的具體制度，健全黨中央對重大工作的領導體制機制。建立健全黨的自我革命全過程和各環節的制度單元，制定實施了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《領導干部報告個人有關事項規定》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等一系列黨內法規制度，不斷推動黨內政治生活制度化規范化，不斷健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，黨的領導方式和執政方式更加科學，黨的領導力、執政力、組織力顯著提升。

第二，健全黨的思想建設制度機制，為黨的自我革命制度規范體系建設奠定堅實的思想根基。思想建設是黨的基礎性建設，是淬煉自我革命的銳利思想武器。黨的十八大以來，黨堅持將思想建黨、理論強黨作為自我革命的重要抓手，先后開展一系列黨內教育活動，如群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，并以《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》《關于推動黨史學習教育常態化長效化的意見》為牽引，不斷推進學習教育常態化、制度化。同時，建立健全不忘初心、牢記使命制度，堅持集中教育和經常性教育、組織培訓和個人自學相結合，制定實施《關于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知》《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內法規制度，不斷完善領導干部自學制度、教育輪(培)訓制度、黨委(黨組)理論中心組學習制度等黨員干部學習教育制度，有效解決廣大黨員、干部信仰迷茫、精神迷失問題，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人政治本色，為深入推進黨的自我革命夯實思想基礎。

第三，創新黨的組織建設制度機制，為黨的自我革命制度規范體系建設鍛造優秀的干部隊伍。黨的力量源于組織，強化黨的組織體系和加強干部隊伍建設，是推進全面從嚴治黨、開展黨的自我革命的內在要求。黨的十八大以來，黨堅持以基層黨組織建設為重點強化黨的組織體系，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，制定(修訂)出臺一系列黨內法規制度，如《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨工作機關條例(試行)》等黨內法規，極大增強了組織體系設置的系統性、運轉的高效性、管理的科學性，以嚴密的組織體系優勢不斷推進黨的自我革命，有效鞏固了黨長期執政的組織基礎。同時，堅持黨管干部原則，樹立選人用人正確導向，完善干部考核評價體系，制訂或修改出臺《黨政干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核工作條例》《推進領導干部能上能下規定》等制度性安排，努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的干部選拔任用機制，為黨的自我革命制度規范體系的有效運行鍛造出高素質、專業化的黨員、干部隊伍。

第四，優化黨的作風建設制度機制，為黨的自我革命制度規范體系建設提供有效的戰略路徑。作風建設是黨的自我革命的重要工作抓手。黨的十八大以來，黨中央堅持以嚴的基調強化正風肅紀，從制定和落實《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》破題，聚焦糾治“四風”問題，貫徹落實中央八項規定精神常態化機制，健全每月公布查處結果、重要節點通報曝光制度。完善作風建設長效機制，修訂或制定了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《關于嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中設立私人會所的暫行規定》《黨政機關辦公用房管理辦法》《黨政機關公務用車管理辦法》《節慶活動管理辦法(試行)》等黨內法規制度，推動地方和部門完善津貼補貼發放、開會發文、公務用車、公務接待、國企商務接待、制止餐飲浪費等制度規定。黨的十八大至十九大的五年，共查處違反中央八項規定精神問題76.1萬多件。黨的十九大至二十大的五年，共查處享樂主義、奢靡之風問題28.6萬個，查處形式主義、官僚主義問題28.2萬多件[16]，著力消除“四風”問題的思想根源和土壤條件，推動移風易俗和治理陳規陋習，以優良黨風政風引領社風民風持續向好。

第五，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制，創新黨的自我革命制度規范體系建設的重要內容。反腐敗是最徹底的自我革命。自我凈化作為黨的自我革命的邏輯起點，決定了反腐敗是黨的自我革命最根本的舉措。黨的十八大以來，黨把堅決防治腐敗作為堅持黨的自我革命必須長期抓好的政治任務，聚焦重點領域、關鍵環節、“關鍵少數”，深入整治“影子公司”“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗。修訂或制定了《中國共產黨廉潔自律準則》《領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理規定》《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》《關于進一步加強家庭家教家風建設實施意見》等一系列制度規范，構建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的體制機制。堅決查處行賄行為，嚴肅懲治多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄等五類對象，健全對行賄人聯合懲戒機制，逐步形成了具有中國特色的反腐新格局。推動審批、監管、金融信貸、資源交易、財政支出、科研管理、公共衛生應急管理等領域制度建設，完善權力運行監督制約機制，推動形成比較完善的反腐敗法律體系。國家統計局民意調查顯示，黨的十九大以來全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作成效群眾滿意度達97.4%[16]。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，將制度治黨、依規治黨作為黨的自我革命的重要方式和治本之策，是“黨的歷史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴密、制度執行最嚴格的時期”[17]，統籌推進黨的自我革命制度規范體系建設取得歷史性成就。黨內法規制度建設貫穿黨治黨全過程，貫穿到黨的自我革命的各領域，國家法律和黨內法規制度體系共同構成了“黨的規矩”，凸顯黨內法規制度制定、執行在全面從嚴治黨和黨的自我革命中的價值。

三、新時代黨的自我革命制度規范體系建設的基本經驗

新時代黨的自我革命制度規范體系建設取得了歷史性成就和突破性進展，積累了一系列寶貴經驗。全面審視新時代黨的自我革命制度體系建設的創新性成果，提煉總結可推廣、可復制的基本經驗，可以為新時代新征程進一步完善黨的自我革命制度規范體系提供重要啟示。

第一，堅持和加強黨中央集中統一領導。堅持黨的全面領導尤其是黨中央集中統一領導是黨的自我革命制度規范體系建設的根本保證。黨的自我革命涉及重大利益關系的調整。新時代黨的自我革命觸及利益之深、作用范圍之廣、力度規模之大前所未有，這就需要充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，引導各領域各部門團結一致、協調運作，增強黨的自我革命的整體效能。新時代以來，在黨中央集中統一領導下，全黨勇于直面各種風險挑戰，不斷解決黨內存在的黨的領導弱化、虛化、淡化問題，以及“七個有之”等突出問題，敢于舉起手術刀來革除自身的各種病癥，根除各種自身存在的病原體，得以在錯綜復雜的國內外政治環境中堅持正確的發展方向，選擇正確的發展道路。在黨中央的堅強統一領導下，做實做強黨委(黨組)全面監督，加強對各類監督主體的領導和統籌，促進各類監督既依照自身職責發揮效能，又強化關聯互動、系統集成，形成常態長效的監督合力。完善黨的自我革命制度規范體系，必須毫不動搖堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導。

第二，堅持思想建黨和制度治黨同向發力。思想建黨和制度治黨是黨的自我革命制度規范體系建設的兩大抓手，“從嚴管理干部，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來”[18](P264)。在發展社會主義市場經濟和對外開放的條件下，腐朽沒落的思想觀念、市場等價交換原則很容易向黨內侵蝕。黨的自我革命制度規范體系建設必須把加強思想政治建設放在首位，教育引導黨員、干部補足精神之“鈣”，鑄牢思想之“魂”，不斷夯實黨的自我革命的思想基礎。同時，制度治黨作為思想建黨、理論強黨的堅實保障，必須同步謀劃、同步部署、同步實施。黨的十八大以來，黨以黨章為根本遵循，堅持制度治黨和依規治黨，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中，與時俱進推進制度改革創新，把管黨治黨創新成果固化為法規制度，不斷扎緊制度籠子，持續強化黨的自我革命的制度保障。完善黨的自我革命制度規范體系，必須堅持思想建黨和制度治黨剛柔相濟、同向發力、同時發力，既解決思想問題，也解決制度問題，整體部署和一體推進思想建黨和制度治黨，充分發揮思想建黨和制度治黨在黨的自我革命制度規范體系建設中的合力作用。

第三，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界?！盵1](P550)作為新時代黨的自我革命制度規范體系建設的基本場域，推進全面從嚴治黨向縱深發展具有重大戰略意義。十八大以來，全黨堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持新時代黨的組織路線，把制度建設貫穿于黨的各項建設之中，圍繞全面從嚴治黨這一重大戰略議題作出一系列制度安排，逐步確立起全面從嚴治黨的“四梁八柱”，為黨的自我革命制度規范體系建設奠定了堅實的制度基礎。黨的十九屆四中全會首次提出“完善全面從嚴治黨制度”，并從建立健全以黨的政治建設為統領的制度，健全黨管干部、選賢任能制度，嚴格監督執紀問責制度，規范黨內政治生活制度，完善和落實全面從嚴治黨責任制度等方面提出具體的安排部署[19]。新時代新征程必須以自我革命精神推進全面從嚴治黨向縱深發展，不斷增強制度治黨、依規治黨的自覺性和堅定性，不斷開辟黨的自我革命制度規范體系建設的新境界。

第四，堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一。提高黨的自我革命制度規范體系建設實效，必須堅持唯物辯證法，既講“兩點論”，又講“重點論”，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中破解重點難題?！瓣P鍵少數”是構建黨的自我革命制度規范體系的關鍵錨點，領導干部是黨和國家大政方針的制定者、執行者、第一責任人，只有管住用好“關鍵少數”，黨的自我革命才有震懾力和說服力。新時代以來，黨中央針對領導干部的選拔任用、教育管理、監督考核、責任落實制定或修訂了一系列黨內法規，對“關鍵少數”提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監督，堅持層層示范、傳導壓力、壓實責任，推動形成“頭雁領航、雁陣齊飛”的良性互動局面。同時，廣大黨員是黨的隊伍的主體，管住這個“絕大多數”，黨的自我革命才能保持良好氛圍和環境。黨的十八大以來，黨堅持推動全面從嚴治黨向基層延伸，對廣大黨員提出普遍性要求，用嚴格教育、嚴明紀律管住大多數，加強和規范黨內政治生活，凈化黨內政治生態，使黨永葆先鋒隊的政治本色。

第五，堅持以系統化思維推進改革創新，為黨的自我革命制度規范體系高質量發展提供不竭動力。黨的十八大以來，黨堅持系統觀念，壓茬推進《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2018-2022年)》及年度計劃，不斷強化和優化黨的自我革命制度規范體系頂層設計與整體布局。同時，深入推進制度“供給側結構性改革”，全面強化備案審查，及時清理已不再適用的黨內法規和規范性文件，并結合新的形勢任務和實踐要求對制度條文的模糊性、滯后性內容進行調整優化。完善黨的自我革命制度規范體系，必須要堅持系統觀念和改革創新精神，推動形成環環相扣的“立改廢清執”制度建設鏈條以及實現對各領域各層級各類型黨內法規制度的全面覆蓋，不斷夯實黨的自我革命制度規范體系的框架和主體。

新時代以來，黨堅持以制度建設鞏固推進黨的自我革命的理論成果、實踐成果，逐步構建起一套比較成熟定型的黨的自我革命制度規范體系，有效維護了不同層級和不同領域的制度單元之間的協調統一，為永葆黨的先進性和純潔性提供了堅強的制度保障。新時代新征程黨的自我革命建章立制、構建體系的任務更重，黨的二十大報告明確提出的“完善黨的自我革命制度規范體系”的任務要求必須不折不扣落實。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，推進黨的自我革命制度規范體系建設整體化、系統化、協同化，是提高黨的全面領導水平和長期執政能力、不斷鞏固黨的長期執政地位的必然選擇。

四、新時代新征程完善黨的自我革命制度規范體系的優化路徑

雖然新時代完善黨的自我革命制度規范體系取得顯著成效，但距離系統完備、科學規范、運行高效的要求還存在較大差距。審視當前黨的自我革命制度規范體系的頂層設計及運行狀況，尚存在內涵外延界定模糊，不同制度體系及制度要素間系統性、協調性不足，主體性制度與配套制度建設不平衡，引領保障黨的自我革命實踐發展的能力較弱等問題。二十大報告中關于完善黨的自我革命制度規范體系的重要論述，為新時代新征程完善黨的自我革命制度規范體系提供了根本遵循和行動指南。

首先，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，是完善黨的自我革命制度規范體系的首要任務。黨的二十大報告指出：“堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制?！盵2](P65-66)具體舉措包括：(1)建立健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民的各項制度機制?！皥猿终胬怼?，即堅持馬克思主義真理，中國化時代化的馬克思主義理論成果是黨的自我革命的理論依據和行動指南。黨的十九屆四中全會決定提出“健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民工作體系”，強調推進用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的制度化建設。要加強馬克思主義學習型政黨建設，從嚴落實“三會一課”制度、黨員領導干部講黨課制度、黨委(黨組)理論中心組學習制度等，堅持集中學習和自主學習相結合，探索完善分類分級管理、監督約束、交流宣傳、成果運用等一系列配套體制機制，推動特色鮮明、形式多樣的黨內學習教育制度化、常態化、長效化。健全完善理論宣傳相關制度機制，繼續貫徹落實《中國共產黨宣傳工作條例》《關于加強和改進新時代黨委講師團工作的意見》，針對不同受眾群體特點完善發展分眾化宣傳機制，實現宣傳工作精準傳播、有效覆蓋。不斷優化黨的創新理論宣傳整合機制，充分依托大數據技術優勢整合各類宣傳資源和平臺，形成整體效應。(2)建立健全常態化問題發現機制?！鞍l現問題”、敢于直面問題作為“修正錯誤”“糾正偏差”的必要前提，是黨的自我革命不可或缺的重要一環。要在日常監督上下功夫，堅持關口前移、預防為先的原則，加強對黨員干部日常工作的跟蹤了解，建立完善日常跟蹤了解清單、常態化監督檢查等制度機制，從源頭上預防和治理苗頭性問題、傾向性問題。要把握好、運用好監督執紀“第一種形態”，通過批評教育、約談提醒、談話函詢等方式讓“紅臉出汗”“咬耳扯袖”成為監督常態，防止小病拖成大病。探索運用信息化監管手段發現問題的相關體制機制，加快落實運用大數據開展監督檢查工作的具體舉措，強化基礎數據收集、線索排查處置、綜合分析研判機制，提升監督調查處置問題的精準性、專業性、有效性。(3)完善糾偏糾錯機制?！靶拚e誤”“糾正偏差”與“堅持真理”辯證統一，是實現黨的自我革命的重要途徑。發現問題不是目的，妥善解決問題才是目的。要建立健全問題整改機制，及時采取函詢、發送糾錯通知書等方式向有關單位或人員提出糾錯要求，提高糾錯的時效性和實效性，加強“回頭看”整改機制，及時跟蹤了解糾錯對象整改情況，加強督促整改落實。

其次，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是完善黨的自我革命制度規范體系的核心議題。黨的二十大報告指出：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行?！盵2](P66)具體舉措包括：(1)健全黨和國家監督體系必須堅持以“黨統一領導”為目標導向。健全全面覆蓋、權威高效的黨和國家監督體系，關鍵在于健全黨領導監督工作的制度體系，維護黨對監督體系的集中統一領導。各級各類監督主體必須樹立“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決將黨中央對監督工作的重大戰略部署落到實處，強化黨的全方位、全過程領導。(2)健全黨和國家監督體系必須牢牢把握“全面覆蓋”這一根本要求。黨的全面領導必然要求黨對完善黨和國家監督體系工作的全覆蓋、全方位、全過程領導[20]。堅持和完善“全面覆蓋”的監督體系，必須堅持以政治監督為統領，促進巡視監督、審計監督、財會監督與紀律監督、監察監督、派駐監督系統集成、協同貫通。要推動形成黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系，從而實現黨內監督的全面覆蓋、有機貫通、相互協調。要實現黨和國家監督的全面覆蓋、統籌銜接，注重將黨內監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，形成內外融通的黨和國家監督體系。(3)健全黨和國家監督體系必須強化“權威高效”的監督優勢。要充分授權，保證監督職能部門的獨立性和權威性，使其真正發揮監督作用。要強化“監督的再監督”，確保監督工作符合法定程序、監管職責、上級工作部署要求。要不斷推動監督方式的創新和完善，針對“四風”隱形變異新動向，既要針對特定時期的作風突出問題，集中力量開展專項整治、系統糾治，又要不斷豐富監督形式，運用好大數據云平臺等信息化監督手段，推動技術優勢轉化為監督效能。

再次，推進政治監督具體化、精準化、常態化，是完善黨的自我革命制度規范體系的關鍵環節。政治監督作為黨內監督最為重要的制度設計，在黨的自我革命制度規范體系中居于統領地位。黨的二十大報告指出：“推進政治監督具體化、精準化、常態化，增強對‘一把手’和領導班子監督實效。發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用?！盵2](P66)具體路徑為：(1)推進政治監督具體化。要全面準確地把握政治監督的具體內涵，搞懂弄清政治監督的根本任務、重點對象、監督內容、主要舉措等基本要素。要突出政治標準，切實將做到“兩個維護”、捍衛“兩個確立”轉化為具有針對性、可操作性、實用性的具體制度安排，使得政治監督有具體內容。要制定政治監督臺賬，明確監督檢查重點、責任部門、具體經辦責任人、工作標準、完成時限等內容，促使政治監督到崗到人。(2)推進政治監督精準化。建立健全臺賬管理、動態跟蹤、限期辦結、督查問責、“回頭看”等措施制度，推動黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不折不扣精準落實，防止政治監督泛化、虛化、隨意化。聚焦于做到“兩個維護”、凈化政治生態、整治群眾身邊腐敗和作風問題等監督點位，精準發力、靶向施治。(3)推進政治監督常態化。要將政治監督融入日常監督各環節全過程，將政治監督的具體要求落實到紀律監督、監察監督、巡視巡察、派駐監督的具體行動之中，使政治監督成為一種經常性的制度安排、持續性的穩定輸出。要強化對政治監督的成果運用，推動以案為鑒、以案促改制度化常態化，時刻警鐘長鳴。此外，巡視作為一項常規性工作，是推動政治監督常態化的重要抓手。必須加強研究制定政治監督年度臺賬、監督檢查一覽表、日常監督操作指引等措施，凸顯政治巡視常態化要求。

最后，落實全面從嚴治黨責任制度，是完善黨的自我革命制度規范體系的重要保證。黨的自我革命是一項極為復雜的系統工程，要統籌推進黨的自我革命各項具體制度安排，必須一以貫之完善和落實全面從嚴治黨責任制度，打造閉環式的責任體系。黨的二十大報告指出：“落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器?！盵2](P66)具體舉措包括：(1)優化責任清單制度。以“兩個責任”為主線，明確不同類型、不同層次責任主體的全面從嚴治黨責任內容，構建權責對等、責任清晰、強化擔當的主體責任清單體系，嚴格以清單為界限定責、以清單為標準考責、以清單為依據問責，形成橫向到邊、縱向到底的“責任之網”，從根本上杜絕責任不明、推諉扯皮現象的發生。(2)建立健全責任落實機制。有權必有責，有責要擔當。各級黨組織、黨員領導干部要認真貫徹落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，增強落實全面從嚴治黨責任的自覺和能力。要根據責任制檢查考核、巡視巡察、信訪監督、執紀審查等工作發現的問題線索，在談話時當面指出問題并現場移交問題清單，實現主體責任落地生根。(3)健全責任監督、考核、問責一體推進體制機制。將落實全面從嚴治黨責任制度作為政治監督的重點工作加以推進，黨委(黨組)履行全面從嚴治黨監督主體責任，加強對下級黨組織落實主體責任情況的監督檢查巡視巡察。定性與定量相結合、分類分級設置關鍵性指標，優化責任考核評價指標體系和方式，做到靜態考核與動態考核相結合、日?？己伺c年終考核相結合，組織評價和群眾評價并重，考核結果同干部選拔任用和獎懲掛鉤。優化責任擔當的問責機制，加強對責任主體抓黨建工作不力、履行責任不到位進行責任追究，堅持“嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”的原則，正確理解和準確運用干部容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區分開來”，真正為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。

全面建設社會主義現代化國家，關鍵在黨。黨的初心使命是堅持自我革命的精神原點和動力源泉，黨的自我革命制度規范體系是永葆馬克思主義政黨本色的重要保障。新時代新征程黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”將長期存在，全黨必須始終保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，堅定“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”的政治定力，堅持制度治黨、依規治黨，大力完善黨的自我革命制度規范體系，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，把世界上最大的馬克思主義執政黨建設得更加堅強有力。