工業經濟高質量發展測評及區域差距分析
——基于廣東省的實證研究

吳波亮，谷湘瓊

（工業和信息化部電子第五研究所，廣東 廣州 511370）

0 引言

工業是我國立國之本、強國之基，關系到國家經濟命脈。我國工業規模已連續12年保持世界第一，但面臨著經濟全球化逆流、中美貿易摩擦多發、俄烏戰爭突發和全球新冠疫情沖擊等眾多較為嚴峻復雜的環境挑戰，以及工業經濟大而不強、全而不優的矛盾日益突顯的問題。加快推進工業高質量發展成為當前乃至今后我國經濟社會發展的主題。黨的十九大報告中指出“中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段”。國家“十四五”規劃也要明確提出“增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展”。廣東省作為我國經濟大省、工業強省，GDP總量連續33年居全國第一[1]，推動廣東省工業高質量發展，對提升制造業核心競爭力、打造世界級制造業產業集群具有重要的現實意義。

1 文獻綜述

近年來，高質量發展成為國內學者重點研究的熱點，大多數學者開展對我國經濟高質量發展的發展水平測評、影響因素等視角進行研究。袁曉玲等[2]通過構建省域高質量發展投入產業指標體系，測算省域經濟高質量發展水平；蘇麗敏等[3]構建6個子系統30個經濟指標的經濟高質量發展評價指標體系，測評我國經濟高質量發展水平；林楨等[4]從經濟運行、創新驅動、結構協調、綠色持續、對外開放和福利共享6個維度構建我國區域經濟高質量發展指標體系并進行測度分析；汪芳等[5]從綠色發展效率和出口技術結構兩個方面構建指標體系，運用廣義矩估計方法（GMM）進行測度中國制造業高質量發展水平；鄭耀群等[6]從創新驅動、效率變革、質量提升、綠色發展和產業融合5個方面構建評價指標體系，運用熵值法測度我國31個省市制造業發展水平；江小國等[7]選擇經濟效益、創新能力、智能制造、品牌質量、行業質量和綠色發展6個維度構建評價指標體系，采用主成分分析法測評我國制造業高質量發展水平；李春梅[8]從增長、效率、創新、效率和環境等8個維度構建制造業高質量發展評價指標體系，采用面板回歸模型對我國制造業高質量發展進行測評。

目前，國內學者更多地側重于對我國經濟及制造業高質量發展水平、影響因素等進行研究，而對工業經濟高質量發展的研究及區域對比分析的研究還較為少見。本文以廣東省工業經濟發展為研究對象，通過構建工業經濟高質量發展指標體系，基于2011—2020年廣東省工業經濟數據及2020年21個地市的截面數據，對廣東省工業經濟高質量發展水平及區域差異性進行測評分析，并提出針對性的建議對策，以期為廣東省工業經濟高質量發展提供決策參考。

2 工業高質量發展指標體系及測度方法

2.1 工業高質量發展指標體系構建

為了能夠科學客觀地綜合測度工業經濟高質量發展水平，本文立足工業經濟發展的多個維度，通過建立模型從多個維度要素進行綜合統計，以客觀測度廣東省工業經濟高質量發展水平及區域差距性分析。依據“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，結合廣東省工業經濟發展實際，構建廣東省工業經濟高質量發展指標體系，詳細內容如表1所示。

表1 廣東省工業經濟高質量發展指標體系

2.2 測度方法簡介

為了客觀科學地對工業高質量發展指標體系進行賦權，本文采用熵權法。熵權法主要根據各個指標傳遞給決策者的信息量大小來確定權重。原理是信息量越大、不確定性越小的指標賦予權重越大，信息量越小、不確定性越大的指標賦予權利越小，具體的計算過程如下。

a）數據標準化

首先，將各個指標進行去量綱化處理。假設給定m個指標：

X1，X2，…，Xm其中Xi={x1，x2，…，xn}

假設對各個指標數據標準化后的值為：Y1，Y2，…，Ym，則：

b）求各個指標的比值

假設一級指標有m個二級指標，且取得n年數據，記為矩陣。在同一指標下，計算各年取值占全部值的比重，公式如下：

c）求各個指標的熵值

根據信息論中對信息熵的定義，可計算各個指標的熵值：

d）計算指標權重

3 廣東省工業高質量發展實證分析

3.1 數據來源

本研究數據主要來源于2011—2021年《廣東省統計年鑒》[9]、21個地市2021年的統計年鑒，根據廣東省工業經濟高質量發展指標體系進行換算得到研究基礎數據。

3.2 指標權重確定

根據2011—2021年廣東省工業經濟高發展的各項指標數值，按照熵權法計算步驟對原始數據進行處理，計算出各項指標的權重，如表2所示。

表2 廣東省工業經濟高質量發展測評指標的權重

根據熵權法分析的結果，廣東省工業經濟高質量發展測評指標體系的權重分配存在明顯的差異。其中，開放發展類指標所占的權重最高，達27.6%；其次是創新發展類指標，權重為25.4%；協調發展類和綠色發展類指標的權重相對較小，分別為14.6%和13.7%，反映出廣東開放型經濟和創新型經濟的特點。

3.3 實證結果

3.3.1 廣東省工業經濟高質量發展綜合指數分析

根據2011—2020年廣東省工業經濟高質量發展指標體系，運用熵權法進行換算處理，從時間維度上得出工業經濟高質量發展一級指標指數及綜合指數，詳細內容如表3所示。

表3 2011—2020年廣東省工業經濟高質量發展指數 單位：%

從測評結果看，廣東省工業經濟高質量發展綜合指數總體呈波動上升態勢，從2011年的33.15%提高到2020年的68.51%，上升了35.36個百分點。從發展速度看，廣東省工經濟高質量發展分為兩個階段：1）2011—2016年，工業經濟高質量發展指數總體呈波動式上升趨勢，2016年達到小高峰，發展綜合指數為55.47%，2017年綜合指數有所回落；2）2017—2020年，綜合指數呈平穩上漲態勢，從2017年的52.61%平穩上升到2020年的68.51%，較2017年上升了15.9個百分點。

從分類指數來看，廣東省工業經濟高質量發展的細分指標作用的差異顯著。

a）創新發展持續平穩地攀升

在廣東省大力實施創新驅動發展戰略下，創新發展指數實現持續攀升，2020年創新發展指數達24.3%。主要原因是研發投入持續提升、新產品產出成效突出。研發投入強度從2011年4.15%提升到2020年7.69%，新產品產出效率提高了14.09個百分點。

b）協調發展指數呈現上升后降的態勢

主要受發展速度和發展質量雙重因素相互作用影響。規上工業增速從2011年12.6%逐步下滑到2020年的1.5%，下滑速度明顯，但高技術制造業占規上工業比重卻持續上升，約上升了10個百分點。

c）綠色發展指數上升趨勢不明顯

因工業發展引致工業能源消耗持續增多、工業固體廢棄物不斷增加，使得單位工業增加值能耗增長速度不斷地增長，但工業固體廢棄物利用強度的提高不明顯，使得綠色發展指數2020年比2011年僅提高了1.56個百分點。

d）開放發展指數呈現波動式變化

2011—2016年，開放發展指數顯現波動式上升趨勢，指數從2011年的14.61%上升到2016年的19.06%，主要是因為新產品出口強度持續顯著地增強；2017年指數出現斷崖式下降；2018—2020年，由于新產品出口強度明顯持續地提升，使得開放發展指數實現逐步回升。

e）共享發展指數快速地增長

共享發展指數從2011年的2.1%提升到2020年的9.64%，顯著提升了7.54個百分點，這主要是因為工業企業單位產出利潤率和工業全員勞動生產率均有所提高。

3.3.2 廣東省工業經濟高質量發展空間情況分析

以2020年廣東省工業經濟高質量發展綜合指標為基準，運用熵權法及對照法進行換算處理，從空間維度上得出21個地市工業經濟發展指數，如表4所示。

表4 2020年廣東省21個地市工業經濟高質量發展指數 單位：%

從21個地市測評結果來看，僅深圳、珠海、惠州、廣州、佛山和東莞等6個主要珠三角城市的工業經濟高質量發展水平高于全省水平。其中，深圳綜合指數最高達95.9%，位居全省第一；其次是珠海，綜合指數為86.5%；惠州、廣州的綜合指數超過70%，明顯高于全省水平。但揭陽、梅州、茂名等地市工業經濟高質量發展綜合指數較小，與全省水平還存在較大的差距。

從分類指數來看，工業經濟發展水平較高的地市，在創新、協調、綠色、開放、共享等分類指數上也偏高。

a）創新發展指數

深圳、東莞、惠州3個地市的創新發展指數明顯較高，尤其深圳，指數值高達31.45%，高出全省水平7.15個百分點，主要是研發投入強度和新產品產出效率兩項指數較高，拉升綜合指數水平。

b）協調發展指數

深圳、惠州的協調發展指數超過10%，分別為15.5%和10.54%，主要是由于高技術制造業增加值占規上工業增加值比重較高，兩市的比重分別為67.4%和43.8%，遠遠地高于全省及其他地市水平。

c）綠色發展指數

潮州、佛山、深圳3個地市的綠色發展指數分別位居全省前三，潮州在單位工業增加值能耗增長速度下降較為明顯及工業固體廢棄物利用強度比較高，佛山在單位工業增加值能耗增長速度下降明顯，下降了8.28%，而深圳則是在工業固體廢棄物利用強度較高，達95%。

d）開放發展指數

惠州、珠海、深圳等地市的開放發展指數較高，最高為惠州，達24.44%，這主要是由于新產品出口強度較大所引起的，而珠海、深圳則是由于外商直接投資強度較高而引起的。

e）共享發展指數

湛江、陽江、珠海、佛山、廣州等地市的共享發展指數位居全省前列。其中，陽江、珠海、佛山的共享發展指數主要由于工業企業單位產出利潤率較高所引致，而湛江、廣州則是由于工業全員勞動生產率較高所引致。

但廣東省工業經濟發展仍存在如工業經濟發展速度放緩、單位工業增加值能耗增速下降不明顯、外商直接投資強度明顯下降等問題。而在地市層面上，各地市工業經濟發展顯著不均衡，珠三角城市工業經濟發展水平明顯地高于粵東西北地區的城市。

4 建議對策

為進一步地推動廣東省工業經濟高質量發展，提出以下幾點建議。

a）推進新一輪工業技術創新改造

技術創新改造是實現工業經濟整體水平轉型升級的主要途徑，加快大規模推進新一輪工業技術改造。主要圍繞工業領域關鍵核心技術、重點骨干企業、先進優勢產品等方面開展新一輪工業技改，推進產品創新持續升級，推進生產能力的數字化網絡化智能化改造，引導產業模式創新升級，以提升工業核心競爭力、拓展工業發展新空間。

b）促進工業向智能制造轉型升級

智能制造是先進信息技術和先進制造技術深度融合發展大系統。工業高質量發展的核心是制造業高質量發展，加快推進以大數據、云計算、人工智能和物聯網等新一代信息技術與制造業融合發展，以實現產品智能化、生產智能化及服務智能化，推動工業質量、效率與動力變革，重塑制造業技術體系、產業模式和價值鏈，為工業高質量發展提供新動能。

c）推動工業經濟區域協同聯動發展

堅持“先富帶后富、實現共同富?！钡陌l展理念，深圳、珠海、廣州等珠三角地區工業經濟發展質量相對較高，而粵東西北地區的工業經濟發展質量相對落后。廣東省需要探索研究區域協同發展機制，加強區域的產業開放創新合作，引導工業外溢產業省內遷移，推動工業產業鏈優化聯動發展，形成珠三角與粵東西北地區產業鏈互補，促進粵東西北地區工業經濟發展。

d）推行工業綠色低碳發展新舉措

在“碳達峰” “碳中和”的目標背景下，推進工業經濟綠色發展是必然趨勢。積極鼓勵化工、鋼鐵、紡織等廣東省重點高污染行業落實技改行動，推動應用綠色低碳技術和先進環保生產設備，減少工業污染排放，降低單位工業增加值能耗效率，鼓勵工業企業生產綠色低碳產品，以綠色增長驅動經濟發展。同時，加大工業污染治理財政資金投入，加強對工業廢棄物及污染物進行治理，以及對工業企業綠色低碳技改、應用先進生產設備等進行適當的財政補貼。

c）提升工業經濟對外開放水平

2020年以來，受新冠肺炎疫情的影響，廣東省對外經濟受到較大的沖擊，直接影響到工業經濟高質量發展。持續強化“走出去” “引進來”戰略，構建對外開放新格局。大力地推行“先放后稅”政策，減輕企業資金周轉壓力，實施匯總征稅、關稅保證保險等多元化稅收擔保改革，推動新產品出口強度。加快建立境外企業工業投資項目庫，完善項目基本信息，積極推進省-市-區合作對接，促進項目的有效落地。

5 結束語

工業經濟的高質量發展受多重因素的共同影響。創新、協調、綠色、開放、共享等發展指標是影響工業經濟高質量發展的重要驅動因素。由實證分析結果可知，創新發展是影響廣東省工業經濟高質量發展的第一驅動力，開放發展成為推進工業經濟發展的關鍵動能，也體現了廣東省外向型經濟特點，協調、綠色、共享等要素也是促進工業經濟高質量發展的重要因素。因此，需要加快推進工業技術創新改造、提高對外出口及外商招商引資力度，推動工業經濟實現快速高質量發展。同時，引導制造業向智能制造轉型升級、鼓勵工業企業實行綠色制造、推動工業經濟區域協調發展等多種方式，共同推進工業經濟高質量發展。