習近平總書記關于國有企業改革發展的幾個重要觀點

吳波　馬瑞敏

摘 要：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從社會主義與市場經濟結合的高度，將全面從嚴治黨和全面深化改革結合起來，圍繞國有企業改革和發展的一系列基本問題展開了積極探索。堅持公有制經濟的主體地位、做強做優做大國有企業和加強國有企業黨的建設，作為這一探索的主要成果，全面而深刻地回答了新時代建設什么樣的國有企業和如何建設國有企業這一根本問題，為深化國有企業改革確立了科學指引，推動了中國道路的發展和完善。

關鍵詞： 國有企業改革;“兩個毫不動搖”;所有制改革;企業黨建

中圖分類號：D267.1;F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009 - 5381（2022）01 - 0024 - 09

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》將“必須堅持和完善社會主義基本經濟制度”納入“十個明確”的理論框架之中，凸顯了以習近平同志為核心的黨中央圍繞經濟體制改革提出的戰略思想和創新理念在習近平新時代中國特色社會主義思想中的重要地位，是對黨的十九大提出的“八個明確”的豐富和完善。國有企業改革和發展是堅持和完善社會主義基本經濟制度的核心內容和關鍵環節。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從社會主義與市場經濟結合的高度，將全面深化改革和全面從嚴治黨結合起來，圍繞國有企業改革和發展的問題展開了積極探索。成果集中體現為三個方面：其一，在所有制改革的問題上，堅持公有制經濟的主體地位，增強、鞏固、發展公有制經濟與鼓勵、支持、引導非公有制經濟的統一性;其二，在深化國有企業改革的問題上，強調做強做優做大國有企業，增強社會主義與市場經濟在國有企業這個市場主體中結合的協調性;第三，在完善中國特色現代企業制度的問題上，強調加強國有企業黨的建設，增強國有企業經濟組織與政治組織的一致性。這幾個方面的辯證統一，體現了問題導向與戰略定力的統一、繼承性與創新性的統一，為深化新時代國有企業改革進而為堅持和發展中國特色社會主義確立了科學的指引。

一、堅持“兩個毫不動搖”

在《共產黨宣言》這部科學社會主義的經典文獻中，馬克思恩格斯基于制度和價值的統一論述了對未來社會的構想。他們在闡明“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[1]422這一未來社會基本原則的同時，提出了實現這一目標的根本手段：“共產黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制?！盵1]414“共產主義革命就是同傳統的所有制關系實行最徹底的決裂?！盵1]421制度之于價值具有支撐和保障的意義。馬克思恩格斯始終認為，公有制既是未來社會的起始特征又是其最本質的特征。恩格斯在1890年致奧·伯尼克的信中指出，社會主義社會“同現存制度的具有決定意義的差別當然在于，在實行全部生產資料公有制（先是單個國家實行）的基礎上組織生產”。[2]69320世紀以來，社會主義的實踐者遵循這一構想，一般都將私有制的改造作為建構新的社會制度的實踐起點。從所有制的視角總結社會主義實踐的歷史教訓，問題并不在于馬克思的理論構想層面，而在于沒有正確認識和處理理想形態與現實形態之間的關系。無論從科學社會主義的理論視角還是從改革開放的歷史視角，所有制問題都是社會主義改革面對的首要問題和關鍵問題?！八兄聘母锸墙⑸鐣髁x市場經濟的關鍵，也是改革的真正歷史性難題?！盵3]在將所有制作為改革的關鍵環節時能否把握好制度與價值二者具體的歷史的統一，就成為改革能否體現為社會主義自我完善的關鍵所在。

賦予非公有制經濟越來越廣闊的實踐空間，是改革開放以來所有制改革的基本取向，非公有制經濟在所有制結構中的地位和在經濟發展中的作用，總體上呈現出不斷強化和提升的趨勢，成為認識所有制改革歷史邏輯的一條基本線索。鄧小平在鼓勵恢復和發展非公有制經濟的同時，反復強調“在改革中，我們始終堅持兩條根本原則，一是以社會主義公有制經濟為主體，一是共同富?！?。[4]這兩條根本原則聯系在一起，既闡明了改革的基本思路和方向，又明確了改革不可逾越的政治底線。黨的十四大報告指出，建立社會主義市場經濟體制是與社會主義基本制度結合在一起的，“在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展”。[5]黨的十五大報告指出，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十六大報告第一次提出了 “兩個毫不動搖”的方針，即必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。黨的十七大報告對“兩個毫不動搖”作出了重申?？傮w上，公有制經濟在所有制改革中的調整，主要表現為空間的有限讓步，在強調發展非公有制經濟的同時，對公有制經濟主體地位這條政治底線的堅守，構成認識所有制改革歷史邏輯的又一條基本線索，成為所有制改革社會主義方向的重要標志和中國道路的一條基本規定。

在全面深化改革開啟之際，習近平就對改革的方向性問題亮明政治態度，折射出在所有制改革問題上的戰略定力。習近平指出：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的?！薄暗覀兊母母锸窃谥袊厣鐣髁x道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?！盵6]14“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力?！盵6]18在他看來，“我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補”。[6]42所有制改革就是這樣的根本性問題之一。針對農村改革，習近平指出：“就是農村改革不論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民利益損害了。這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤?！盵7]262對基本經濟制度的堅持成為堅持改革正確方向的基礎性內容。2015年11月23日，中共中央政治局就馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論進行第28次集體學習，習近平指出：“我國基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基，公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖。這是保證我國各族人民共享發展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證?！盵8]63-64這一論述，一方面闡明了公有制經濟之于社會主義制度的根本意義，另一方面也揭示了公有制經濟之于社會主義與市場經濟結合的特殊價值。

這一論述蘊含鮮明的現實針對性，在一定意義上是底線思維的激發和呈現。如何更好地體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是新時代全面深化改革的一個重大課題。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次提出了“積極發展混合所有制經濟”的改革新思路。習近平強調，混合所有制經濟“是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。[8]54但是，有人將發展混合所有制經濟歪曲解讀為去國有化、去公有化，借助這一話語販賣私有化改革主張。正是這一錯誤論調的泛起，使得社會意識領域所有制改革的爭論再次凸顯。事實上，混合所有制改革既支持民營企業等社會資本參與國有企業混合所有制改革，又鼓勵國有資本投資入股民營企業，其立意并非單向混合。更為重要的是，始終拒絕大規模私有化的改革主張，是中國經驗極其重要的一條，有著廣泛的社會共識。2014年3月兩會期間，習近平在參加安徽代表團審議時指出，“要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會?！盵9]他對新成立的中央國企改革領導小組提出了把國企做強做大、擋住私有化逆流的鮮明主張。習近平態度鮮明的一系列論述，是對關于混合所有制改革的錯誤解讀的批判與回應，蘊含著國有企業改革過程中“化公為私”現象的深刻反思。

對公有制主體地位的維護與對工人階級領導地位的堅持、共同富裕的實現及黨的執政基礎和執政地位的鞏固緊密聯系在一起，而把對公有制主體地位的維護作為根本性基礎，這既是對改革正確方向的堅持，也蘊含社會主義與市場經濟深入結合。在這個意義上，習近平關于堅持公有制經濟主體地位的一系列論述，也重新激活了生產資料所有制與經濟社會形態之間關系的思考，深化了對所有制中性觀點的辨析與澄清。在馬克思看來，“在一切社會形式中都有一種一定的生產決定其他一切生產的地位和影響，因而它的關系也決定其他一切關系的地位和影響。這是一種普照的光，它掩蓋了一切其他色彩，改變著它們的特點?！盵10]公有制經濟就是這種“普照的光”，它在所有制結構中的主體地位，不僅影響和作用于生產、分配、交換和消費等方面，還在很大程度上決定了中國社會形態的基本性質，社會主義正是主要通過公有制經濟來作為自身標識并以此來實現自身目的的。新時代所有制改革，在拒斥新自由主義私有化主張的同時，還需要從理論上正確認識和把握公有制經濟之于社會主義的決定性意義，拒斥所有制中性的錯誤觀點。所有制中性以不同所有制形式的市場主體在市場經濟中的平等參與、平等競爭的競爭中性為起點，從理論上制造出所有制中性與競爭中性的一致性，強調既要競爭中性又要所有制中性，將所有制中性作為實現競爭中性的基礎。事實上，市場競爭的關系是一回事情，不同所有制形式在社會主義市場經濟中的地位和作用是另一回事情。所謂所有制中性的錯誤在于通過故意模糊和淡化公有制經濟與非公有制經濟的差異，弱化和消解公有制經濟之于社會主義的特殊功能。共同富裕是社會主義的本質要求，公有制經濟是實現這一要求的基本依托，所有制改革決不能驅逐公有制經濟這一實質性的內容，因為這必然會導致社會主義失去價值實現的憑借，這需要從思想上加以提醒和擺脫。

對公有制主體地位的強調，自然引出如何認識非公有制經濟的地位和作用問題，這是新時代所有制改革的又一個基本問題。關于非公有制經濟地位和作用的爭論，一直伴隨著改革開放的歷史進程。眾所周知，對資本主義私有制的批判是馬克思批判理論的核心。在馬克思那里，論證資本主義生產資料私有制的暫時性與論證生產資料公有制的超越性是根本一致的。他們認為，只有“在協作和對土地及靠勞動本身生產的生產資料的共同占有的基礎上，重新建立個人所有制”[11]，才能達成正義和平等的實現。在社會主義初級階段，需要辯證認識非公有制經濟之于社會主義初級階段的意義。一方面，“民營經濟具有‘五六七八九’的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量?！盵12]滿足就業、提高經濟發展速度和質量，一定程度對創新積極性的激發以及提高經濟活力，非公有制經濟這些積極意義的方面，構成毫不動搖地發展非公有制經濟的主要根據。另一方面，在非公有制經濟弱化社會主義價值實現的消極方面，始終是一個不容忽視的客觀存在。黨的十八大以來，伴隨公有制經濟主體地位的強化，有人主觀猜測，私營經濟已經初步完成了協助公有經濟實現跨越式發展的重大階段性歷史重任，這一觀點投入社會輿論場中，引發了關于非公有制經濟地位和作用新的討論。2016年3月4日，習近平在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時指出：“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變?！盵13]2592018年11月1日，習近平在民營企業家座談會上對“三個沒有變”再次予以重申。新時代所有制改革，不能重犯超階段的歷史錯誤，將非公有制經濟視為與社會主義初級階段不相容的經濟成分，否定非公有制經濟之于社會主義初級階段的合理性，當然，也不能從現實合理性出發推導出非公有制經濟與社會主義屬性的一致性，避免造成社會主義理論的混亂。

改革開放以來的所有制改革既不是所謂的私有化，又不是將恢復和發展私有經濟當作權宜之計，而是社會主義初級階段的一種戰略性安排。換言之，堅持“兩個毫不動搖”是所有制改革的基本國策。正如習近平指出，“我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的”。[13]260辯證法原則之于社會主義初級階段而言，有其特殊價值和理論魅力?！皟蓚€毫不動搖”在成為改革開放積累的寶貴經驗的同時，也成為中國道路的一個基本規定。

二、做強做優做大國有企業和國有資本

2009年9月22日，習近平在大慶油田發現50周年慶祝大會上指出：“國有企業是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執政的重要基礎，也是貫徹和實踐黨的基本理論的重要陣地?！盵14]這一論述可以視為他關于國有企業地位和作用的較早論述，蘊含著從政治維度對國有企業的充分肯定。在社會主義的理論視野中，國有企業具有豐富而特殊的意義和價值。既是經濟組織又是政治組織，既負有經濟責任又負有政治責任和社會責任，兼具經濟與政治的雙重功能，是國有企業的基本規定和本質特征。作為我國各族人民共享發展成果的制度性保證，國有企業始終是中國社會主義屬性的根本依據?！霸谥袊慕ㄔO和發展中，國有企業在政治上所具有的意義，絲毫不亞于其在經濟上所具有的價值。因為，它不僅決定著這個國家的制度基礎，而且決定著這個國家的社會性質?！盵15]國有企業既是社會主義在中國的實現形式，又是社會主義與市場經濟結合的重要載體。國有企業在關涉國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位，是社會主義與市場經濟結合的根本要求和構建社會主義市場經濟形態的根本基礎。正是在這個意義上，國有企業改革不僅關涉社會主義屬性這一根本性問題，更關涉中國發展道路的方向性問題。

黨的十八大以來，習近平對國有企業的地位和作用作出了一系列闡發，可以從三個維度解讀。第一，從堅持社會主義制度的角度，將國有企業視為公有制經濟的實現形式，是“保障人民共同利益的重要力量”[16]，對國有企業要有制度自信。第二，從維護執政地位的角度，將國有企業視為黨領導的國家治理體系的重要組成部分。第三，從實現現代化的角度，將國有企業視為壯大國家綜合實力的重要力量、推進國家現代化的重要力量和國民經濟發展的中堅力量。在2016年10月10日召開的全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平指出：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量?！盵13]175這一集中闡發，一方面從維護和鞏固黨的執政地位及推進國家現代化的雙重維度，另一方面從堅持社會主義道路和完善社會主義市場經濟的雙重維度，全面深刻地闡明了國有企業的特殊地位和重大意義。

習近平關于國有企業地位和作用的論述，需要在與不同觀點的對話中深化理解。有學者認為，“在中國的現實環境中，要想具備實現現代工業經濟所需要的技術進步和大企業，只能依靠國有經濟和國有企業?！盵17]這一論點為國有企業存在和發展必要性辯護的立場值得尊重，基于國情從現代化維度的論證也毋庸置疑?？墒?，如果離開社會主義的視野，對國有企業地位和作用的分析既難以全面，又難以徹底。有人認為，由于缺乏退出機制，國有企業相對于非國有企業來說，在市場參與度及競爭性方面來講稍差一些。這種論點與其說是為了凸顯非公有制經濟在競爭性上的比較優勢，倒不如說是為了從理論上消解國有企業存在于競爭領域的合理性，構成“去國有化”的重要理論基礎。習近平對國有企業地位和作用的認識，包含對國有企業改革歷史實踐的深刻反思，因為私有化的論調一直伴隨改革實踐的左右，這也就使得深化國有企業改革開啟之際，首先需要將這一問題的澄清作為深化國有企業改革的根本前提。

在新一輪國有企業改革開啟之際，習近平提出要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做強做優做大不動搖，首先基于國有企業與社會主義經濟基礎的一致性，將國有企業作為社會主義初級階段公有制經濟的基本實現形式。一般而言，國有企業與社會制度屬性無關，西方資本主義國家同樣擁有一定數量的國有企業，既不能簡單地將國有企業與公有制經濟等同，更不能簡單地與社會主義畫等號。在馬克思主義發展史上，恩格斯曾經濃墨重彩地批判過將國有化混同于社會主義的特殊的偽社會主義，飽含著辛辣的諷刺。在他看來，如果將國家煙草專賣制說是社會主義的話，拿破侖和梅特涅就應該算作社會主義的創始人了。將“個別工業部門的國有化”叫作社會主義，“純粹是曼徹斯特的資產階級為了自己的利益而在胡說”[2]644。如果相信的話，“那就會得出結論：國家等于社會主義……”[2]645社會主義國家的國有企業，無論在存在空間、活動方式還是在評價標準等方面，都有其一系列嚴格的基本規定，與資本主義國家的國有企業存在一系列顯著差異。習近平提出的這一要求，還基于國有企業與社會主義市場經濟的一致性，將國有企業作為發展社會主義市場經濟的根本性基礎。在社會主義市場經濟條件下，國有企業承載著市場經濟與社會主義結合的特殊使命。因此，只有上升到社會主義與市場經濟結合的高度，做強做優做大國有企業才能真正做到“理直氣壯”。與此同時，做強做優做大國有企業的歷史任務必然性地包含深化國有企業改革的現實要求。習近平在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“經過多年改革，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。同時，國有企業也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革?！盵6]582014年3月5日，習近平在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時指出，“深化國企改革是大文章，國有企業不僅不能削弱，而且還要加強”“國有企業加強是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，確實要擔當社會責任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度”。[18]當然，對于國有企業，無論是問題意識還是解決問題的方式，社會主義市場經濟與自由市場經濟之間都存在根本差異。我們所說的國有企業存在的問題，是基于國有企業與公有制經濟的一致性提出來的，是基于社會主義與市場經濟的結合提出來的，從這個意義上說，深化國有企業改革也意味著社會主義與市場經濟結合實踐空間的深入。

新時代國有企業改革的深化主要表現在以下幾個方面。第一，功能界定和分類改革。根據功能不同劃分國有企業的不同類別，是社會主義與市場經濟結合不斷深入的重要標志。分類的目的，是基于發展、監管和考核評價的差異性，增強改革的針對性和科學性。根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為公益類和商業類?；诠δ芎湍繕说牟煌?，對不同類型的國有企業作出差異性的安排。其一，資本構成的差異性。2015年8月中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）指出處于充分競爭行業的企業應該積極吸收多方資本，實現股權多元化發展，而涉及國家經濟命脈的企業應當由國有資本主要控股，支持其他資本參股。[19]其二，效益要求的差異性。公益類國有企業以社會效益為導向，將社會效益放在首位;商業一類國有企業實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一，商業二類國有企業在關注經濟效益的同時兼顧社會效益。差異性的安排，在維護國有企業實踐空間的同時，明確了國有企業之于社會主義的責任程度，進而嚴格規范了混合所有制改革的空間和邊界?？梢哉f，“國有企業分類改革戰略不僅破除了西方主流經濟學關于市場化改革必須走私有化改革之路的學術迷信，也突破了經典政治經濟學關于民營經濟的發展將危及公有制主體地位的邏輯判斷?！盵20]

第二，布局優化和結構調整。布局優化和結構調整既有激發國有企業活力的問題意識，更有完善社會主義市場經濟的戰略考量，對于厚植社會主義與市場經濟結合的經濟基礎，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力具有重要的戰略意義。具體包括：其一，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域。通過向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業和關鍵領域集中，強化這一領域的社會效益至上。其二，推動國有資本更多地投向關系國家經濟命脈的重要行業。將關系國家經濟命脈的行業牢牢地掌握在社會主義國家手中，是社會主義和市場經濟結合在公有制經濟空間布局問題上的根本原則，一旦在這個問題上放任自流，就喪失了社會主義與市場經濟結合的根本基礎。西方資本主義國家的國有企業，主要“作為一種彌補市場失靈的工具”[21]，由此決定了其存在空間的局限性。分類改革首先從一個側面說明，在社會主義市場經濟的視野中，國有企業不只具有公共服務領域的存在價值，深化國有企業改革不是國有企業退出一般性競爭領域，而是強化其在一般性競爭領域的存在，是對國有企業只限于“公共物品”領域、應退出一般競爭性領域的錯誤主張的有力駁斥。從這個意義上，功能界定和分類改革就成為國有企業布局優化和結構調整的基本前提。其三，推動國有資本向科技、國防、安全等領域集中。當今世界正處于百年未有之大變局之中，新技術革命不斷深入發展，推動國有資本向前瞻性、戰略性新興產業集中，服務于國家戰略目標，是布局優化和結構調整的重要任務。

第三，國家資源和國有資產管理強化。國有企業領域的腐敗問題長期存在，造成了國有資產流失，是企業效率低下動力不足甚至虧損嚴重的重要原因。討論產權保護的問題，不能只局限于私有企業的產權保護，也應該包括國有企業的產權保護?？梢哉J為，無論是全面從嚴治黨還是全面深化改革，國有企業產權保護問題都應成為其中的關鍵環節。2020年1月13日，習近平在十九屆中央紀委四次全會上明確提出要“加大國有企業反腐力度，加強國家資源、國有資產管理”。[7]548實踐這一要求，在強力反腐、形成強大的震懾的同時，更為重要的是不斷完善國有資產保護制度，努力實現標本兼治。無論是國有經濟布局優化和結構調整，還是混合所有制改革，都與國有資產的評估、轉讓、流動和重組有關，不斷完善國有資產保護制度，可以最大程度地抑制國有資本流失、抑制腐敗對國有資本的侵蝕。

作為經濟體制改革的“硬骨頭”，國有企業改革還有一系列相關問題需要突破。比如，國有企業、國有資本與公有制經濟主體地位關系的問題等，這些問題需要納入中國道路完善的理論視野，在深化對社會主義與市場經濟關系認識中進一步探索。

三、加強國有企業黨的建設與中國特色現代國有企業制度的構建

加強國有企業黨的建設，一般認為是作為全面從嚴治黨的內在環節提出來的，主要針對的是黨的領導、黨的建設在國有企業存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。國有企業黨的建設問題的提出，不僅包含全面從嚴治黨的戰略考量，還包含全面深化改革的戰略考量。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，是黨的十八大以來習近平深化對社會主義與市場經濟結合認識的一個重要成果，“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之?！盵13]176這“兩個一以貫之”既明確了中國特色現代國有企業制度建構的基本原則，又概括了中國特色現代國有企業制度的鮮明特色。習近平指出，“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格?！盵13]176一方面，這一論述蘊含著歷史經驗的科學總結。新中國成立以來，黨的組織在國有企業建設和發展中發揮著不可替代的重要作用，彰顯了國有企業區別于其他所有制企業的特點和優勢，成為國有企業的傳家寶和核心競爭力。正如習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調的，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢?！盵13]176另一方面，這一論述也反映了在社會主義與市場經濟結合問題上新的認識高度。1992年黨的十四大報告提出建立社會主義市場經濟體制以來，國有企業的改革主要是強化適應市場的基本取向?？梢哉J為，習近平對中國特色現代國有企業制度特色的闡發，明確了國有企業改革應強化社會主義屬性的基本取向。深入理解這一論述，首先需要基于國有企業經濟主體一般屬性和政治主體特殊屬性的有機統一，不能將兩者割裂開來或者對立起來。與此同時，在社會主義市場經濟視野中，黨建是一種特殊的管理即價值管理，黨建和管理之間不僅沒有根本的沖突，反而是根本一致的關系，需要深刻把握黨建與管理兩者的一致性。

新時代國有企業黨的建設呈現為一個逐步強化的過程，全面從嚴治黨和全面深化改革在國有企業改革發展中正逐步深入開展，在一定意義上表現為對市場取向改革歷史慣性的反作用的不斷增強。以相關文件的出臺和重要會議的召開為節點，黨的十八大以來國有企業堅持黨的領導和加強黨的建設的實踐可分為四個階段。第一階段，以2013年中共中央辦公廳轉發《中央組織部、國務院國資委黨委關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》為標志。該文件提出了將發揮中央企業黨委政治核心作用與建立現代企業制度有機結合起來的任務，明確了黨委發揮政治核心作用的內涵、要求和規則程序。第二階段，以《指導意見》和2015年9月中共中央辦公廳印發的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）為標志?！度舾梢庖姟泛汀吨笇б庖姟肥莾蓚€相關性極強的文件，如果說《指導意見》主要是從國有企業改革的視角將黨的建設作為不可或缺的內在環節的話，那么，《若干意見》主要從國有企業黨的建設的視角闡明了在保證國有企業改革發展的社會主義方向、提升國有企業的制度優勢和競爭優勢，以及促進國有企業做強做優做大的政治意義，并進一步明確了加強國有企業黨的建設的實踐路徑。第三階段，以2016年10月10日全國國有企業黨的建設工作會議召開為標志。習近平深刻地論述了關涉國有企業黨的建設一系列基本問題，成為新時代加強國有企業黨的建設的綱領性文獻。以這個會議的召開為起點，國有企業黨的建設進入了全面深入展開的新階段。第四階段，以2021年5月中共中央辦公廳印發《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》為標志。該文件堅持問題導向，將加強黨的領導和完善公司治理統一起來，對加快完善中國特色現代企業制度作出了一系列具體的制度性安排。

與之相一致，黨組織在國有企業中的作用和定位也經歷一個逐步深化的過程?！吨醒虢M織部、國務院國資委黨委關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》明確了黨委的“政治核心作用”?！吨笇б庖姟费赜昧诉@一規定，提出“要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用”?！度舾梢庖姟穼Σ煌瑢蛹夵h組織的作用作出了具體規定，提出要發揮黨組領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。2016年7月4日，習近平就全國國有企業改革座談會的召開作出重要指示，強調“要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用”[16]。在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平在“政治核心作用”前面加上了“領導核心作用”。黨的十九大報告通過的《中國共產黨章程》針對黨委的功能定位使用了“領導作用”一詞，國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。黨委這個主體發揮的領導作用，指向的是在國有企業生產經營中的功能定位，包括重大經營管理事項的決策以及執行、監督環節的責任擔當，與政治核心作用的區別主要在于企業生產經營介入方式和介入程度上的差異。從政治核心作用到領導作用，反映了黨的十八大以來我們黨對于黨組織與國有企業之間關系認識上的深化，折射出黨組織之于國有企業地位和作用的不斷強化。

國有企業黨的領導作用蘊含著經濟和政治雙重功能，討論其中任何一個都必須基于兩者的統一。人心是最大的政治，凝聚人心作為國有企業黨組織的根本任務，是實現黨組織之于企業發展推動作用的根本前提。效益不僅僅是一個與經濟因素相聯系的概念，還關涉社會效益和政治效益、物質效益和精神效益，等等。主人翁意識和歸屬感是一個與精神效益相聯系的概念。有學者基于對若干城市近百位退休工人的深度訪談后指出，“應該在由一系列正式的和非正式的制度所構成的特定情境中，重新認識改革開放前國有企業勞動管理中的激勵機制和約束機制。當時影響工人日常生產行為的，不僅有政治壓力、規章制度和同伴監督等約束手段，同時更為重要的還有源自國有企業職工特殊地位的集體意識、對本單位的認同以及由精神刺激所帶來的晉升機制?！盵22]作為主人翁意識生成的基礎，歸屬感是一個與獲得感、幸福感和安全感相聯系并居于其上的概念，主人翁意識的生成和深入體驗在生成和增強歸屬感的同時，自然外化為積極性、主動性、創造性。在社會主義市場經濟條件下，物質激勵固然重要并具有基礎性的意義，但精神激勵仍然有超越物質激勵的特殊價值。1996年，我們黨圍繞國企改革成效提出的四個標準中，“是否調動了企業職工和管理者的積極性，有利于企業黨組織政治核心作用的發揮，有利于黨和國家各項方針政策的貫徹落實”[23]是其中關鍵的一條。習近平指出：“堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業領導的內在要求?！盵13]177他強調：“不論時代怎樣變遷，不論社會怎樣變化，我們黨全心全意依靠工人階級的根本方針都不能忘記、不能淡化，我國工人階級地位和作用都不容動搖、不容忽視?！盵24]不斷增強工人階級的歸屬感，更加充分體現主人翁的地位，應成為深入推進新時代國有企業黨的建設的基本取向。

基于歸屬感的增強探索國有企業黨的建設的實踐路徑，需從兩個方面著力。一方面應著力于民主的發揚。習近平指出：“擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道?！盵7]51這是一個普遍性的要求，同樣適用于國有企業，需要在深入推進國企基層黨組織建設的過程中逐步落實。黨員的民主權利不能是名義上的，也不應是形式上的，理當有豐富的內容和實踐。無論是國有企業黨的建設的加強，還是中國特色現代國有企業制度的建構，最終評價在很大程度上都取決于普通黨員的民主權利能否真正實現。另一方面應著力于服務的加強。在國有企業基層黨組織所承擔的黨員教育、管理、監督、服務和發展黨員等工作中，服務居于基礎性的地位。換言之，服務是教育、管理和監督的前提，更是黨組織在企業生產經營中發揮作用的前提。1934年1月27日，毛澤東在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中指出：“如果我們單單動員人民進行戰爭，一點別的工作也不做，能不能達到戰勝敵人的目的呢？當然不能。我們要勝利，一定還要做很多的工作?！盵25]136“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們?！盵25]137把解決思想問題同解決實際問題結合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，維護好職工群眾的合法權益，這是國有企業黨的建設切實落地和避免墮入形式主義的根本途徑。

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General Secretary Xi Jinping's Several Important Viewpoints on the Reform and Development of State-owned Enterprises

Wu Bo， Ma Ruimin

（Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract： State-owned enterprises are the important material and political foundation of socialism with Chinese characteristics and the important pillar and dependent force for the party to govern and rejuvenate the country. Since the 18th CPC National Congress，the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping at the core has combined the comprehensive strict administration of the party with the comprehensive deepening of reform from the perspective of the combination of socialism and market economy. Active exploration has been carried out around a series of basic issues in the reform and development of state-owned enterprises. As the main achievements of this exploration， adhering to the dominant position of the public sector of the economy，strengthening，optimizing and enlarging state-owned enterprises，and strengthening the party building of state-owned enterprises，it comprehensively and profoundly answers the fundamental question of what kind of state-owned enterprises to build and how to build state-owned enterprises in the new era，establishes scientific guidelines for deepening the reform of state-owned enterprises，and promotes the development and improvement of China's road.

Key words： reform of state-owned enterprises;“two unwavering”;ownership reform;party building in enterprises

責任編輯：陳文蘭