后疫情時代合肥市地攤經濟規范發展研究

王 淼，汪欣然，江 敏，張雪敏，熊 坤

(安徽三聯學院 經濟管理學院，安徽 合肥 230601)

近年來，由于新冠肺炎疫情的影響，許多個體工商戶、零售商家、小微企業都受到了不同程度的沖擊，也致使一定規模的人員失業、待業，嚴重影響了我國的經濟發展。對此，國家出臺多項政策推動企業復工復產，刺激居民消費，拉動生產內需，地攤經濟應運而生、蓬勃發展。不少城市主動為地攤、夜市“松綁”，一時間出現“全民擺攤”熱潮，地攤經濟被推上了風口浪尖，成為時下最熱議的話題之一。但與此同時，存在的占道經營、環境衛生等問題也在逐漸暴露，亟須對其進行監督和引導。鑒于此，筆者對合肥市地攤經濟發展現狀和存在的問題進行分析，并提出對策建議，以期促進后疫情時代合肥市地攤經濟規范發展，為激發城市活力，助力合肥市消費經濟復蘇提供有益借鑒。

1 地攤經濟內涵與特點

1.1 地攤經濟的內涵

地攤經濟是指通過擺地攤直接獲得經濟收入從而形成的一種具有社會性的經濟活動形式。這種經濟形式并不新奇，地攤經濟最早可追溯到原始社會的物物交換。馬克思主義經濟學認為，商品交換(早期地攤經濟)是因為人類勞動分工的存在和個體生產力的差異。偶然的物物交換與自發擺地攤同屬商業，均因勞動需要，最終都是為了滿足生活需要。早在中國古代這種市場行為就發揮出了促進經濟發展的巨大價值，最能展現其風貌的莫過于北宋張擇端的《清明上河圖》，這種形式雖然有其獨特優勢，但一直是一種影響市容的關鍵因素。在當前全球經濟衰退和新冠肺炎疫情的陰影下，地攤經濟作為大城市的一種邊緣化的專營經濟，依然保持其獨特的市場經濟發展優勢：一方面解決了部分待業青年就業問題，增加了居民經濟收入，發展了民營個體經濟；另一方面點燃了城市“煙火氣”，激發了城市活力，滿足了市民便利的消費需求。

1.2 地攤經濟的特點

1.2.1 低成本性。攤主經營費用低，無須額外進行農業工商登記和企業注冊，沒有轉手費和裝修費，租金壓力較小，無須負擔雇員工資和交稅，與傳統店鋪經營相比運營成本低廉，市場競爭力更強。

1.2.2 可操作性強。地攤經濟的經營規模一般比較小，一個地攤可以有一或兩人進行擺攤經營，不需要大規模的產品庫存。此外，擺地攤對技術要求低，沒有對專業技能水平的高要求，容易進入和退出市場，創業風險較低。

1.2.3 高流動性。地攤經濟流動性強，擺攤點往往主要選擇在城市道路兩側、人流量大的大型商業購物中心或者大型住宅社區的門口。以合肥為例，淮河路步行街、官亭路夜市、大學城附近商圈都是活躍的人流場所。擺地攤也是一種沒有固定的經營地點和經營時間的經營方式，攤主參與便利，可自由決定經營時間和地點。

2 合肥市地攤經濟發展現狀

在全國各地都在大力發展地攤經濟的同時，合肥市積極響應號召，為了較好發揮地攤經濟作用和規范地攤經濟管理，合肥市城市管理委員會、城市管理行政執法局首次提出了在疫情傳染防控期間對市場商家和地攤經營者消費實施審慎經營包容市場監管優惠政策,是較早主動釋放加快復蘇地攤市場經濟發展信號的試點城市。合肥市先后采取相應措施和印發相關文件，政策措施推行至今,成效收獲頗豐。例如，廬陽區優化升級了《廬陽區推動商貿零售業轉型發展扶持政策》(后簡稱“商八條”政策)，增加了鼓勵夜間經濟發展、特色小店轉型的條款，如給予當年被評為夜間經濟示范點的市場主體5萬元、10萬元不等的獎勵，進一步激活市場主體，釋放城市活力。

截至2021年底，合肥全市各區允許出攤點位數包公祠55處，明珠廣場82處，大學城90處，淮河路步行街149處，天鵝湖22處，三河古鎮51處，歡樂島47處，紫蓬山19處。攤販經營形式多樣，各商業綜合體和零售網點、地攤和夜市，開展優勢產品促銷，特色產品展銷活動。合肥這座古老城市的生命力被悄然喚起，無論白晝或是黑夜，總會有地攤的存在，存在形式或用古舊傳統的手推駕車，或是省力便捷的電動三輪，又或是高階奢華的豪車。往日里被打上廉價、邋遢標簽的地攤經濟，如今舊標簽已被形式的多元化所撕去，地攤經濟的熱情之火重燃，呈現社區、街道、商場隨處可見小攤的熱鬧景象。在后疫情時代，合肥市大力發展地攤經濟，一方面有效地解決失業人口的工作落實問題和弱勢群體抵抗現實經濟壓力的難題，使得有經濟困難的市民，能夠通過擺攤靈活流動就業，自食其力，實現更加安全有效的變現；另一方面，地攤經營也是目前疫情防控經濟形勢下的“應勢”之舉，市民可以避免去集中的大型商超采購商品，降低了人與人的密集度，很大程度上緩解了疫情防控的現實壓力，同時，也極大地促進市民的生活便利化。

3 合肥市地攤經濟發展存在的問題

3.1 影響市容

目前，合肥市區地攤往往扎堆于人口密集、車流量大的路口，尤其是學校、醫院、商圈的周邊，商販們為了增加攤位宣傳力，不斷賣力吆喝，更有甚者，擺上擴音喇叭，無限循環，不眠不休，城市憑空多出了大量噪聲污染。此外，雖有地攤經濟帶來的濃濃“煙火氣”，但煙火所及之處也是狼藉一片。收攤后留下的滿地垃圾，難以清掃的油垢污漬，這些痕跡難以清洗，味道很難消除，給清潔工人帶來巨大壓力，嚴重影響了市容市貌。再者，攤販們分布在鬧市區，吸引大量消費者聚集，由此帶來了交通堵塞、車輛混雜等問題，甚至引發交通事故。

3.2 威脅社會治安

地攤的生意好壞往往取決于擺攤的地理位置，為了爭下一塊“風水寶地”，攤主間拳腳相向的事件頻繁發生。在疫情的影響下，地攤經濟得到了釋放，由于地攤經濟剛剛興起，很多地方需要提升。擺地攤在配套設施、管理制度、經營方法上難免有缺陷，攤點的運行與維護往往需要投入大量人力、物力與財力，這些治安成本不容小覷。不僅如此，部分攤販因不服管理而和城市監督管理部門工作人員發生爭執，致使攤主生存權與城管執法權產生矛盾，增加了城市管理的難度。

3.3 商品質量問題難以保障

首先，部分攤販主要售賣的是即食類商品，這種商品大多采用烤燒、油炸的烹調方式進行加工，通?？雌饋肀壬啼佒械耐愂称犯T人，以致消費者容易盲目消費。但是從健康角度考量，這些高脂高鹽的食品雖滿足了人們的口腹之欲，卻對其健康構成了威脅。其次，由于攤主缺乏衛生意識，如用反復接觸錢幣的手再次接觸原材料、未對食材進行食品安全標準下的處理、不戴口罩進行食品烹飪等，食品往往很難做到居家烹調時的衛生標準。在當前全球新冠肺炎疫情肆虐的大背景下，這無疑是巨大的社會安全隱患。此外，地攤產品的貨源問題難以追溯，食品安全得不到保障。因為沒有固定的經營場所，且產品和服務缺乏相關部門的監管，追責也面臨困境。所以常有缺乏道德和法律意識的商販，為追求眼前利潤，故意欺瞞、哄騙消費者，缺斤少兩、以次充好的狀況時有發生。需要明確的是，地攤絕對不是那些無法通過正規渠道銷售的廉價劣質商品的集散地。如果地方政府一味追求地攤經濟熱度，而讓假冒偽劣商品充斥市場，就會造成地攤經濟畸形發展。

3.4 損害正規店鋪的利益

大多數消費者都愿意購買物美價廉的商品，而這與商品的二重屬性，即使用價值和價值是相沖突的：物美，是使用價值高的表現；價廉，又是人們從價值角度的考量。這二者，本身就是寓于商品之中的矛盾體，但人們在選購商品時卻總是在力圖找到這兩個標準的最佳結合點，因此地攤成為消費者“淘好物”的最佳場所，分流了市場大量顧客。俗話說“一山不容二虎”，地攤和正規店鋪的同時存在，不可避免地加劇了餐飲和小商品市場的內部競爭。對正規店鋪來說，顧客減少，必然導致銷售額降低，店家收益減少。其次，通過筆者的走訪觀察可知，如若小攤所擺的商品與正規店鋪銷售的商品同質無差，消費者就會放棄對正規店鋪的消費，轉而投向小攤。所以說，如果正規店鋪不在質量、服務、營銷上下功夫，就會受到來自小攤的龐大沖擊，從而使得生意受到嚴重影響。

4 促進合肥市地攤經濟規范發展的策略建議

4.1 完善相關法律法規，制定詳細的地攤經營政策

目前，合肥市還沒有相關法律法規文件正面承認地攤商鋪經濟活動的合法性，政府部門應以立法的方式承認“地攤經濟”的存在,這樣做也是緩解地攤從業者和城市監督管理人員之間矛盾的一個重要舉措。如果沒有相應的法規,在進行地攤生產和經營過程中工作人員和城市監督管理部門工作人員之間出現爭執時,處理起來也就會缺少必要的法律依據,相關的責任也就無從確定,也就更談不到有效的管理。此外，地攤行業門檻低，從業人員素質參差不齊，易導致市場混亂、惡性競爭等問題。政府部門需借鑒其他城市先進管理經驗，再結合當地實際情況，制定詳細的地攤經營政策，允許商家在不影響交通、不占用盲道、不擾亂市容環境秩序和做好疫情防控的情況下，可以設置臨時占道攤點攤區進行擺攤活動。

4.2 劃定擺攤區域，錯峰限時營業

為了促進地攤經濟進一步規范發展，須對攤點設置進行規范、限時限道、分區分場所分時間經營。例如，在行政區域、城市主干道、專業的商業辦公區等重要地段禁止擺攤經營；在居民生活區、休閑娛樂場所、風景區附近等劃定擺攤區域，錯峰限時營業。以合肥市淮河路步行街為例，筆者多次深入考察步行街夜市經營。作為全市客流量最大的夜市，這里有近千戶攤點，商品種類齊全，管理起來尤為困難。合肥市政府在步行街劃定了特定區域，與周邊商戶錯峰限時營業，按照管理要求，攤主們每晚22：30才被允許入場，營業到次日凌晨03：00，隨后安排保潔人員清理善后。此外，在整個夜市期間，有20多名工作人員對該區域輪班巡邏，維護經營秩序。

4.3 政府加大管理力度，加強食品衛生及環境衛生監管

地攤經濟在給城市增添煙火氣和緩解就業壓力的同時，也給城市帶來了“臟、亂、差”的問題，極大地影響了市容市貌。自從國家大力支持地攤經濟的發展，眾多商販紛紛涌入城區，人多地少就必然會導致小販們對公共空間、優勢地理位置的爭奪。地攤之間的競爭壓力也會隨之攀升，不良商販為了追求利潤最大化，不斷壓縮成本，甚至銷售假冒偽劣產品。此時，政府應當充分發揮管理職能，加大對地攤的管理力度，加強食品衛生及環境衛生監管。管理部門應當深入基層、實地考察，針對存在的突出問題開展專項整治行動，保障人民的利益。以合肥市官亭路為例，筆者通過實地考察了解到，雖然官亭路人流量大，攤點多，但整條街道環境整潔，敞亮明朗，攤位整齊。經調查得知，原來是合肥市政府聘請第三方物業公司進行管理，攤主只需配合物業公司，就能保持官亭路的干凈整潔。在食品安全方面，街道的市場監管人員會定時檢查攤位的進貨證明、從業人員的健康證明等證件，確保消費者的食品安全問題。官亭路的管理方式應向全市進行推廣，共同構建文明和諧的地攤環境。

4.4 成立地攤行業協會，為消費者提供維權渠道

筆者根據調查分析得知，消費者對地攤商品有許多顧慮，如商品質量無法得到保障、售后問題難以解決等。對此，相關部門應當成立地攤行業協會等行業自律組織，集中管理地攤經營者，定期進行學習考核等活動，在幫助經營者了解國家實時政策的同時，也能為消費者提供投訴平臺。地攤行業協會可以給地攤經營者建立信用檔案，記錄其誠信經營狀況，將流動的攤位變成一個個“小門店”，責任到個體。一旦收到消費者投訴，協會有權暫停涉事地攤經營活動，展開調查，將嚴重違反行業規則的攤主列入黑名單，且公開其信息，不允許該攤主進行相關商業活動，從而警醒地攤經營者，建立良好的擺攤秩序。

4.5 遵守疫情防控秩序，安全擺攤惠及民生

在新冠肺炎疫情影響和全球經濟蕭條沖擊下，地攤經濟的出現既是一次生機，也為疫情防控帶來極大的挑戰。地攤通常設立在人流量大的街頭巷口，人員的聚集大大增加了病毒傳播的風險，為了有效防控疫情的蔓延，必須針對地攤實施防控措施。在場所管理方面，要對公共區域、衛生區域、公共設施、工具設備等增加消毒頻次,對攤位設施設備等經常接觸部位嚴格定時消毒,在閉市后要進行預防性消毒,并根據客流量情況適當增加消毒次數。在人員管理方面，首先要嚴格落實對從業人員每天上崗前的體溫測量、“健康碼”核查等措施；其次必須嚴格要求從業人員在上崗期間全程佩戴口罩,從事食品加工和銷售的人員須戴手套作業，注意個人衛生問題；此外，在活動入口處應設立體溫檢測崗,對消費者進行體溫檢測、“健康碼”核查等,要求消費者進入活動場地必須佩戴口罩,并加強健康提示。