中國與泰國邊境地區對緬籍勞工疫情防控的對比研究

蘇妍 蘇曉斌

摘 要：中國與泰國邊境地區緬籍勞工數量多、流動性強，是疫情防控工作的重難點。本文以中國與泰國邊境地區對緬籍勞工疫情防控情況為主要依據，對比分析兩地區不同的疫情防控方法，從而提出對中國和泰國邊境地區應該建立完備的外籍勞工身份界定系統、加強政策實施的有效性，以客觀科學的態度應對疫情、利用多種媒介進行輿情控制來推進邊境地區疫情防控工作。對中國與泰國邊境地區疫情防控工作意義重大，對其他邊境地區的疫情防控工作提高一定的參考。

關鍵詞：疫情防控;中緬邊境;緬泰邊境;緬籍勞工

中圖分類號：F74???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.03.011

1 綜述

1.1 中緬中泰邊境緬籍勞工移民

中國境內的緬籍勞工主要分布在云南省德宏州，泰國境內的緬籍勞工主要分布在龍仔厝府。中國與泰國存在大量的緬籍勞工，從地緣、經濟、社會等方面分析其緣由，具有一定的相似性。從地緣上分析，緬甸位于亞洲東南部、中南半島西部，其北部和東北部同中國西藏和云南接界，東部與老撾和泰國毗鄰。在中緬和中泰漫長的邊境線上，地形地貌復雜，口岸、通道眾多。緬籍勞工進入中國和泰國務工的成本極低，造成中緬和緬泰邊境線上緬籍勞工的頻繁流動。從經濟上分析，緬甸經濟以農業為主，工業基礎薄弱，經濟的巨大懸殊使大量緬籍勞工瞄準泰國和中國的勞務市場。從社會形勢上分析，緬甸境內尤其是緬北地區，常年由大量少數民族地方武裝割據，時常爆發沖突和戰爭，導致社會動蕩，民眾難以找到穩定的工作，生計難以得到保障。而中國和泰國境內擁有良好的社會治安和工作環境，吸引了大量的緬籍勞工到中國和泰國境內務工。

1.2 緬籍勞工疫情防控背景

2020年新冠疫情是一起全球性大規模的突發公共衛生事件。對于邊境地區來說，由于外籍勞工往來頻繁，因此外籍勞工成為疫情防控工作的重點和難點。緬甸醫療衛生條件落后，新冠疫情嚴重，跨境工作的緬籍勞工成為疫情防疫工作中的不穩定因素。

2 中緬邊境疫情防控現狀分析

2.1 “一站式”服務為主，多種管理模式輔助的管理系統

中緬邊境地區外籍勞工主要聚集在云南省邊境，以云南省瑞麗市為例，據相關部門統計數據，2017年瑞麗市轄區共居留緬籍人員43000多人，占瑞麗城鎮人口的三分之一以上，其中已辦理云南省邊境地區境外邊民臨時居留證的緬籍人員達25000人。為了更好地實現對緬籍勞工的管理服務工作，2013年瑞麗市整合了疫情檢驗檢疫局、人力資源和社會保障局、公安局和相關職能部門成立了外籍人員服務管理中心，實現了對外籍人員的一站式服務和一表式審批，進一步提高了服務效率。此外，中緬邊境地區各級公安機關密切關注緬籍勞工務工和留宿場所，采用“雇傭單位管人、出租房管人、證件管人”等多種模式相互補充輔助的管理制度。

2.2 積極防控疫情，有效地實施政策

2020年9月13日，云南瑞麗確診2例緬甸偷渡入境病例。9月14日，瑞麗市召開新聞發布會，宣布采取有關緊急措施，有效阻斷疫情擴散傳播途徑。政府自政策實施后，瑞麗市行政部門各級人員統一調配，各司其職。同時，各個非政府組織攜同志愿者也共同參與到疫情防控工作中，確保疫情防控政策的有效施行，及時地遏止了疫情的蔓延擴散，維護了邊境地區的公共衛生安全和社會穩定。

2.3 嚴防邊境，加強身份的界定

2.3.1 嚴防邊境政策有效實施

自2020年新冠疫情爆發后，為了邊境地區公共衛生安全考慮，政府暫時關閉了國門口岸，以瑞麗市為例，新冠疫情爆發后，嚴格執行口岸、通道人員出入境管控要求，進一步加強便道、渡口封堵管控，充分發揮黨政軍警民合力強邊固防機制作用，廣泛發動抵邊村寨群防群控力量守好邊境線，統籌調配護邊員、民兵開展邊境一線抵邊巡邏、管控。抵邊村寨堅持實行24小時封閉管理，抵邊村寨（社區）居住人員進出情況實時掌握，嚴禁走親訪友等跨境流動，嚴禁收容非法入境人員，嚴防外籍人員及我方公民經抵邊村寨偷越國境行為，對試圖非法出入境的人員進行勸返，不聽從勸返的，公安機關、派出所依法處置。

2.3.2 完善身份界定系統

“胞波卡”是瑞麗市外籍人員服務管理中心經過審核登記后，核發給合法入境瑞麗的緬籍人員的信息卡。該卡具有身份信息的唯一性，是瑞麗市公安機關甄別在瑞緬籍公民真實身份，提升對緬籍公民便利服務的智能化IC卡?！鞍ā蓖晟屏松矸萁缍ㄏ到y，更好地甄別緬籍勞工的“合法性”，同時確保了疫情防控工作的順利進行，將疫情防控于未然。

同時，2020年9月13日，云南省瑞麗市新冠肺炎疫情防控指揮部對9月22日前進入瑞麗市外籍人員進行排查登記并編號制發“瑞麗市疫情防控外籍人員臨時登記卡”，并以此為疫情防控期間外籍人員在瑞麗市居留的有效證件。疫情防控期間，外籍人員需隨身攜帶“瑞麗市疫情防控外籍人員臨時登記卡”開展外出活動。對拒不服從管理的外籍人員，依法收回其“瑞麗市疫情防控外籍人員臨時登記卡”，并移交專屬職權部門和機關。

2.4 信息公開透明，有效地控制輿情

疫情爆發后，國家各級高度重視，包括邊境地區在內，所有省市實時更新疫情防控情況。以瑞麗市為例，發現緬籍偷渡確診患者后，迅速上報黨中央政府，同時準備新聞發布會，利用如微博、微信、抖音、快手等大流量新媒體平臺傳播相關數據信息，各項疫情防控工作信息，以及各項相關政策、建議。不僅在第一時間穩定民心，而且有效制止了次生輿情的發生。

3 緬泰邊境疫情防控現狀分析

3.1 非法勞工大量存在

泰國勞工機構與地方中介勾結，把控配額，盤剝勞工，導致獲取合法勞工身份困難。于是，大量緬籍勞工選擇“非法務工”，不受監管，不繳稅賦，以更為低廉的價格和更大的風險，在泰國出賣勞動力。監管失效的緬籍勞工在缺少醫療衛生安全、魚龍混雜的聚集區，極容易出現疫情，并使疫情快速傳播。泰國第二輪疫情，就始發于龍仔厝府的緬甸勞工聚居區。

3.2 消極的疫情防控態度

泰國政府在面對由“外勞聚集地”爆發的新疫情時，做出了兩個極富爭議的行動——第一，停止公布“外勞確診數”，每日僅公布泰國籍居民以及“航班入境”旅客的確診數字。第二，不封城，不宵禁，等待疫情奇跡般如同半年前在沒有進行徹底封鎖和大規模檢測的前提下自行退散。泰國疫情最嚴重的緬籍勞工，新增200多人的速度暴增。

3.3 疫情防控政策未能有效施行

面對持續增長的確診病例人數，泰國政府的應對措施是縮短商場的營業時間，并規定餐館“夜間只能打包，不能入內堂食”。2021年1月3日，泰國當局頒布了新版緊急法的防疫新措施，對商場營業時間做出指示，規定營業時間全部調整為上午十點至晚間九點。另一方面，自2021年1月5日起曼谷市內餐廳在“夜間半日”即晚上六點至次日早晨七點，不得入內堂食，只能打包帶走。但是緊接著禁令又從“六點以后”改為“九點以后”，更改時間之后的禁令已經錯過晚飯高峰期。

3.4 信息隱瞞導致輿情失控

面對“外勞聚集地”爆發新疫情，泰國政府選擇停止公布“外勞確診數”，每日僅公布泰國籍居民以及“航班入境”旅客的確診數字。但是選擇消息“不公開”反而造成了信息混亂，導致輿情失控，使政府失掉了公信力。在泰國每日的疫情新聞評論區里，民眾大部分表達出兩種態度：第一，不管泰國瞞報與否，反正數據對不上，沒有全民檢測，泰國遲早“自己玩死自己”，注定會“天下大亂”。第二，泰國抗疫“漏洞百出”，地下賭場聚眾賭博，外勞偷渡難攻難守，公職人員“受賄包庇”，泰國疫情“超英趕美，碾壓印度”指日可待?？梢?，泰國民眾對泰國疫情防疫工作已經產生失望，甚至是絕望的悲觀心理。

4 邊境地區疫情防控的建議

4.1 建立完備的外籍勞工身份界定系統

建立完備的外籍勞工身份界定系統有助于疫情防控工作中對緬籍勞工的管理。瑞麗市所施行的“胞波卡”身份界定系統促進了外籍人員有序便利地跨境流動，切實服務了實體經濟發展，完善了“一站式”服務機制，進一步提高了服務管理水平，對外籍人員做到了“底數清、情況明、管得住、服務好”，切實滿足疫情防控的需要。面對大量的“非法勞工”，難以管控的“偷渡問題”，只強調嚴防死守，加強懲罰也許會取到適得其反的作用。如果以更柔性的政策和更便利、優化的服務配合嚴格的懲戒制度，以不斷完備的身份界定系統面向外籍勞工，逐步將“非法勞工”轉變為“合法勞工”。

4.2 加強政策實施的有效性

疫情防控工作的順利開展，離不開政策的有效實施。政策實施必須要結合實情，落到實處，嚴格執行才能確保政策的有效性。為確保政策實施的有效性，不僅需要各級疫情防控人員統一調度，不同部門相互協作，各司其職，還需要民眾高度的配合和參與，必須讓民眾自身也參與到疫情防控工作中，而不是僅僅依靠政府的力量。從中緬邊境和緬泰邊境疫情防控工作對比可以看出，中緬邊境疫情防控通過各種政策、宣傳使全民加入疫情防控工作的隊伍中，疫情防控意識深入人心。

4.3 以客觀科學的態度應對疫情

面對疫情，首先要樹立科學客觀的態度，要將希望寄托于科學地防控而不是其他途徑。類似伊朗部分民眾舔舐圣墻、印度民眾喝恒河水、沐浴牛糞、美國民眾注射巴斯消毒液來消滅病毒等類似方法都是極端不科學的做法。在邊境地區，人口結構復雜，不同民族傳統、風俗習慣和信仰之多，極有可能采取一些不科學的方式來抵御疫情。因此，需要及早在民眾之中樹立科學的抗疫防疫態度，宣傳科學的抗疫方法。

4.4 利用多種媒介進行輿情控制

隨著社會的不斷進步發展，各種復雜的因素導致危機事件發展的不確定性。在網絡輿情之中，信息的異化包含了主體異化和客體異化兩個方面?？腕w異化容易為謠言的滋生提供肥沃的土壤，謠言進一步刺激主體的異化，兩者的異化直接催化次生輿情的生長。

由龍仔厝的緬籍勞工為中心爆發的第二波新冠疫情，因其特殊性導致蔓延快，管控難，導致了信息異化中的認知主體異化——大量泰國民眾情緒化、極端化，嚴重夸大了事件的嚴重性，產生了對緬籍勞工和政府憎恨的不理性情緒，加深了民族間矛盾的同時也阻礙了疫情防控工作的推進。政府媒體和民眾之間信息不對稱，使公眾對于疫情信息的認知片面化，給政府的公信力造成了嚴重的打擊。

對于輿情控制來說，互聯網信息大爆炸即是挑戰也是機遇，重點在于使信息正確有效輸入和輸出。因此，利用新媒體媒介，結合傳統媒介使信息有效傳遞，促進政府與民眾之間的交流對話，使信息公開透明，是控制輿情的有效手段，是疫情防控工作中必不可少的一環。

5 總結

結合中緬邊境和緬泰邊境地區對緬甸疫情防控工作的情況，我們可以認識到邊境地區對于疫情防控工作仍存在可以改進之處。建立完備的外籍勞工身份界定系統、加強政策實施的有效性，以客觀科學的態度應對疫情、利用多種媒介進行輿情控制能夠有效推進邊境地區疫情防控工作，對于情況類似的邊境地區的疫情防控工作，也具備一定的參考意義。

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（本文收稿日期：2021-06-08）