中小學預算管理存在的問題及對策

■胡明遠

（福建省晉江市毓英中學）

1 引 言

財政管理的一個核心工作就是財務預算管理，財務預算管理具體而言，就是通過運用財務預算工具對學校的各類資源和運作情況進行有效地、全面地控制，是中小學校對財政資金進行合理合法的利用，推動社會效益和經濟效益的有效提升，它不但是中小學校各項工作有序開展的重要保障，同時也是推動整個財政管理體制規范化、科學化、法制化中必不可少的重要環節。中小學校是我國基礎教育的承擔者，也是財務管理工作的最基層單位。作為基層預算單位，預算管理應當以中小學校的發展目標和管理要求為依據，把預算管理作為中小學內部管理工作中的一部分，為提升學校教育經費的使用效益和辦學效益，進而推動我國基礎教育事業和學校的健康發展。

2 預算管理在中小學校中的作用

中小學校預算管理工作，是中小學校進行各項財務管理活動的前提和依據，包含了學校經費預算編制、預算執行、預算監督及預算考核各個方面，推動中小學校預算管理規范化和高效化，對中小學校各項工作的開展具有十分重要作用。

2.1 有利于降低單位運行成本

在中小學開展預算管理工作，通過建立科學的、透明的、合理的預算收支體系，能夠為學校的持續運轉和健康發展提供重要的資金保障，同時也可以有效控制學校的各項運行費用。除此之外，中小學預算管理工作還可以對財政資金支出進行嚴格控制，避免出現資金閑置或資金浪費等問題，有效降低了運行成本，極大地提高了學校教育經費資金的使用效率，推動中小學資金運作的透明化和高效化。

2.2 有助于增強防范風險能力

就中小學預算管理而言，是對各項財務及非財務資源進行合理配置、有效約束以及科學考核的全過程，高效的預算管理工作對推動預算編制的科學化具有重要作用，能夠在開展預算編制管理和預算績效管理工作的同時嚴格約束、科學規范預算執行工作，使單位內部控制水平有效提升。除此之外，由于中小學預算管理工作涉及到學校內部各資源的分配和使用，通過加強預算管理工作，還能夠對這些資源進行有效整合，對資金進行合理規劃和使用，有助于進一步增強中小學防范風險的能力。

2.3 有利于教學目標的實現

中小學開展預算管理工作的一個主要目的就是為了推動學校管理和服務的高效化，而通過開展預算管理工作，能夠為學校管理和服務提供有效的資金支持，有利于保證學校將有限的教育資金在使用效率和效益上發揮最大能量，給中小學校的穩定發展提供充足的資金支持，進而有效推動學校教育教學目標的實現。

3 現階段中小學校預算管理中存在的問題

3.1 預算編制方面

3.1.1 預算管理意識較淡薄

有部分中小學領導對預算管理工作尚未形成正確的認識，過于注重日常教學和教學成果的開展和實施，對預算管理工作缺少較高的重視度。而學校各職能部門和教職工較難接受到這方面的培訓，導致其對預算工作缺乏足夠的認識，預算管理基礎較弱，導致學校的預算管理工作呈現出由財務部門編制預算再由校長進行審核的局面。除此之外，部分人員的預算管理法制觀念較弱，尚未形成正確的預算實施過程監督理念，難以充分發揮預算管理的職能和作用，導致中小學預算管理效率低下、效果不佳。

3.1.2 采購預算編制不細致

大部分中小學校日常預算數據的收集和匯總都是由財務人員進行負責，而在具體的編制預算過程中，由于學校辦公室、總務處以及財務室等各部門分工的不明確，導致其在溝通和協作的過程中往往會出現或多或少的問題，造成采購預算編制細致性還有待加強。主要表現以下幾個方面：一是采購流于形式，采購時間和采購項目缺少合理規劃，很難體現部門的實際需求；對采購物品及其質量缺少細致化的市場調查，出現實際采購金額與預期金額差異過大的問題，難以實現預算編制的系統化、精細化。

3.1.3 預算編制缺乏科學性

中小學預算編制工作要立足于當前的實際情況，然后通過對下一年度的實際經費需要進行科學預測，結合部門未來的業務需求進行預算編制，然而就實際情況來看，當前大多數中小學部門預算編制都是基于財政部門的要求，然后根據定員定額的原則來編制人員經費預算、根據當年的財務數據以及生均來測算公用經費，這種缺乏整體性、科學性的編制方法導致中小學在預算編制方面，常常會忽略內外部環境的變化，缺少對各類支出的精細化分析，導致難以科學、全面地預測學校的收支情況。

3.2 預算執行方面

3.2.1 預算執行約束力不強

部分中小學在具體的預算執行過程中，還存在預算執行與編制相脫節的問題，在管理預算支出方面較為松懈，時常出現不按規定支出以及擴大支出范圍等問題，導致預算執行約束力不夠。在預算執行過程中，由于缺少對學校發展規劃和實際情況的了解和掌控，導致難以對下一年度工作作出科學的預測和判斷，除此之外，部分中小學在年初采購預算執行中由于缺乏具體的操作流程和嚴格的管理制度，導致預算執行效率低下，同時，還存在各部門之間缺少協作性，導致部分專項資金預算執行效率不高，難以按照學校具體的項目開展日常工作進度的管理和年度用款計劃的安排。

3.2.2 預算執行缺乏規范性

部分中小學在對預算批復進行申請之后，缺少對預算執行的嚴格管控，導致在預算執行過程中，無預算支出、超預算支出等問題頻發，同時，還存在部分學校在未按照預算方案及時使用資金而出現資金剩余時，為了避免財政收回而出現“無效支出、突擊支出”等問題，此外，還有少數中小學在預算編制過程中，缺少對教育教學要求的全面考慮，導致一旦出現涉及利益的問題時，就不斷調整和追加預算經費，預算執行隨意性問題較突出。這些都是對預算執行進度缺少合理規劃，導致預算執行缺乏規范性。

3.2.3 預算信息化建設滯后

信息化推動了中小學財務會計電算化的全面落實，但是實際的預算信息化建設方面仍跟不上時代發展步伐。當前，中小學預算編制使用的都是統一的操作系統，其源自財政部國庫一體化系統中的預算模塊，從內容上來看，主要集中在單位基礎信息庫以及單位項目信息庫等方面，導致學校的預算管理僅停留在上下級單位數據共享以及本單位預算編制和審核層面，在功能上存在一定的局限性，與其他模塊系統的銜接存在一定滯后性，導致中小學在預算執行過程中，經常出現控制手段無效、管理粗放和管理效果不佳等情況。

3.3 預算管理方法較陳舊

相較于其他國家而言，我國中小學實行預算管理較晚，缺乏一定的預算管理經驗，而通過分析當前中小學預算管理現狀來看，部分學校仍停留在傳統管理模式上，預算管理方法落后、陳舊且低效，甚至出現生搬硬套其它單位預算管理方案的現象，導致部分學校的預算管理難以完整地、有效地反映出本校的實際情況，這樣不但不利于學校預算管理水平的提升，同時還會對學校各部門工作的正常運轉帶來一定影響。

3.4 預算評價體系不健全

在中小學預算管理工作中，還普遍存在對預算編制和執行過于重視，而忽略了對預算執行效果的合理評價這一問題。無論是預算資金的支出情況，還是預算執行產生的效果，都需要借助健全的預算評價體系對其加以判定，而當前部分中小學預算評價體系缺少合理性和有效性，難以通過完善的、精細化的考核機制、評價指標和評價方法對學校經費的收支、年度預算的執行、項目預算的跟蹤實施、各部門資產配置和預算管理等情況進行科學評價和分析。

4 完善中小學校預算管理的建議

4.1 全面提高預算管理意識

一方面，要全面提高中小學預算管理者的預算管理意識。預算管理者要調動學校的各個部門，通過主持本單位年度預算建議草案并確定最終方案，然后在實際運行中，明確責任人，各部門各司其職，共同推動學校的可持續發展。為了提高預算編制的有效性，推動財務管理的高效落實，還要加強定期培訓工作，提高中小學校長和財務管理人員的預算管理意識，對專項資金、物資等的管理和使用情況加大審計監督力度，以此為中小學各項保障學校各項經濟活動的合法性，提高資金、經費、物資使用的透明度；另一方面，要不斷增強預算編制的科學性、前瞻性，注重學校重點工作的精細化、合理化安排，建立約束有力、公開透明、科學合理的預算制度，對本單位發展方向進行科學規劃，增強預算編制、執行、監督和考核各個環節的約束力，有關人員要高度重視財務管理不規范、績效管理觀念不強、預算執行效率低等問題，一經發現立即整改，從而最大程度地發揮出教育資金的作用和價值。

4.2 加強預算執行的規范性

在中小學預算管理過程中，各學校要結合本校的發展規劃和本單位的實際業務需求，建立并完善符合本校實際情況的預算管理機制，加強學校在日常財務工作的預算執行的合理性和規范化，加大在財務工作中預算執行力和監督力，不斷增強預算的權威性和約束力。各學?？筛鶕嶋H情況，建立由財務室、預算編制小組等組成的預算管理部門，財務室作為學校預算管理的職能部門，對本校預算草案進行科學制定，全過程跟蹤并督促學校各項教育資金的使用情況，并按照有關規定，對各部門的預算收支和使用情況進行公示，除此之外，還要協助各部門完成各類報表的制作、上報及審核工作；預算編制小組作為預算管理的議事機構，以校長為帶頭人，由財務、總務和教務等人員組成，負責參與到學校預算編制活動中；教代會作為學校預算管理的參政議政的工作機構，不但要科學審議本校的年度預算和決算報告，還要承擔起最新的預算法律法規的宣傳工作；各部門根據自身的職能需要提出預算需求，然后嚴格執行預算指標。各組織立足于預算制度，彼此之間相互配合、嚴格管理，不斷強化預算執行的規范性。

4.3 預算管理方法的創新性

隨著信息技術的更新迭代，中小學預算管理也要與時俱進，對預算管理工作方式方法進行科學、合理地調整，從而推動預算管理過程更加精細化和高效化。例如，推動預算管理信息化建設。

一是在中小學預算編制中，可以結合學校內部網絡中的管理系統與財務系統，建立財務數據共享信息庫，將兩者的數據整合起來，實現內外部的有效鏈接，推動數據及時采集、同步更新和實時共享目標的實現，同時，由于該財務信息庫還整合了學校內外部的數據信息，如校內的總務、教務、人事、教研、教育等部門和校外的銀行、上級主管部門以及財政部門等，在預算編制過程中以這些數據為支撐，還可以有效增強決策的系統化、科學化。

二是在日常財務預算執行中，積極構建日常預算資金使用管理公示系統，對數據庫中的各類數據，由信息技術人員和財務人員進行科學處理，然后將其上傳到公示系統中，以此為信息使用者提供便利，通過各類主體的全方位監督，共同推動預算執行過程的透明化、規范化、合法化。

三是在預算評價考核中，由專人介入財務信息庫進行分析并對結果進行反饋，再由相關負責人展開對比分析，根據預算方案和執行結果找出其中存在的問題，并在后續的預算工作中盡可能地有效規避這些問題。通過將信息技術應用在中小學預算管理中，不僅在預算管理方面能夠積累更多的經驗，還可以改變過于依賴傳統人力資源的現狀，在提升處理預算管理日常事務工作質量和效率的同時進一步增強預算管理水平。

4.4 健全監督評價機制

在中小學預算管理工作中，為了進一步發揮預算管理的重要作用，實現學校的穩定和健康發展，還需要健全預算監督和評價機制。一方面，各中小學可以通過信息平臺的構建，公示公開預算編制和執行情況，不斷增強其公開性和透明度，使預算管理工作自覺接受學校各方的監督和評價，同時各中小學還要健全內部監督機制，使單位預算編制和預算執行在一個透明、公開的環境中發揚好的、改善不足的；另一方面，上級主管單位和財政部門也要適當建立財政預算資金跟蹤機制和評價機制，對各中小學預算編制和執行情況進行檢查，獎勵預算編制和執行規范的學校，批評教育預算編制和執行不到位的學校，從而起到對各中小學校嚴格規范預算管理工作的督促作用。除此之外，各中小學還要不斷強化內部控制意識，對日常的預算執行工作展開階段性的自我評價，以便及時發現在編制預算或執行預算等工作環節存在的一些不足，在發現不足、分析原因、解決問題中不斷提升單位的日常預算管理水平。

5 結 語

中小學校預算管理工作不僅是學校財務管理工作的核心工程，同時也是學?？沙掷m發展的重要支撐，提升預算管理能力不可能一蹴而就，而是需要在長期的探索和完善中獲得提升，這就需要中小學常態化推進預算管理工作的落實，結合自身的發展需求和現狀，科學合理的編制預算，同時加強預算執行的規范化和約束力，確?？荚u預算的公正性和嚴謹性，以此推動中小學預算管理工作的有序開展，使其與新時代教育管理要求相適應，從而推動各中小學的持續、健康、穩定發展。