基層群眾自治制度優勢及其完善路徑

雷芬

摘 要：我國基層群眾自治制度是以實現基層民主為主要內容的制度，在實現人民民主、推進國家治理能力現代化過程中彰顯出獨特的制度優勢。但基層群眾自治制度在實施過程也面臨諸多困境。因此，要著力探析基層群眾自治制度完善路徑，以經濟建設為依托，以文化建設和基層黨組織建設為重要支撐，齊頭并進推動基層群眾自治制度建設。

關鍵詞：基層群眾自治;制度優勢;完善路徑

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.06.056

1 基層群眾自治制度優勢

它作為具有中國民族特色的社會主義基礎性的政治體系之一，關乎著我國民主政治建設的成效，對于促進我國社會的發展具有獨特的政治制度優勢。

1.1 彰顯我國社會主義民主政治本質

改革開放以來，我國城鄉蓬勃發展，基層廣大人民群眾要求鄉村以及社區建設和服務實行自治的愿景十分迫切。我黨和政府積極響應基層廣大人民群眾自治訴求，主動推動基層群眾自治制度的建立和完善，使我國社會主義民主政治建設深深扎根于基層。

我國社會主義民主政治的根本屬性是實現人民當家作主，而基層群眾自治正是實現全體人民當家作主最有成效的重要渠道?；鶎尤罕娮灾沃贫仁冀K把人民民主放在首位，堅持全體人民群眾在自治中的主體地位。民主選舉、決策、管理和監督是基層群眾實行當家作主的重要途徑。廣大基層群眾在自治過程中，他們可以通過基層群眾自治的主要實現方式直接參與到基層的公共事務管理中，直接依法履行他們應有的權利，充分表達自己的意愿和訴求，真正實現全體人民群眾當家作主?？梢?，基層群眾自治制度之所以能永葆生機和充滿活力，根本原因在于能夠最大范圍、最有效地實現人民民主，充分展示了特有的制度優勢，彰顯了新時代我國社會主義民主政治的本質。

1.2 助推我國實現國家治理能力現代化

在黨的十九大報告中著重強調了實現國家治理能力現代化是我黨要實現的一個重要目標。中國特色社會主義制度是經濟、政治、文化以及社會等各個方面集一體的制度體系，是開展國家治理工作和提升國家治理能力現代化的根本出發點和落腳點?；鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛橹袊厣鐣髁x制度的一個重要組成部分，對于實現國家治理能力現代化具有顯著的制度優勢。

廣大城鄉處于國家治理體系的最底層。我們黨和政府推進國家治理體系建設和提高治理能力走向現代化都離不開對基層的治理?；鶎尤罕娮灾渭仁菍θ嗣袢罕娮陨韺嵺`經驗的總結，又是對人民群眾自治智慧的結晶，能為國家治理提供寶貴的智慧源泉和現實經驗。例如，在村落地區議員選舉工作的實踐中所創造出來的選舉方式，比如“海選”“一步法”“組合競選”這些正是廣大基層人民群眾政治思想智慧的結晶?；鶎尤罕娮灾沃贫纫源迕褡灾魏途用褡灾螢橹饕攸c，能夠最廣泛地動員廣大基層群眾參與公共事務的管理，激發基層群眾的創造熱情，促進基層社會治理的制度創新。這不僅鍛煉了廣大基層群眾的治理能力，而且也能使他們在更高層面上為治理國家提供治理方式和現實經驗。

2 當前我國基層群眾自治的現實困境

2.1 自治主體缺位

在我國廣大的農村，由于經濟落后，致使許多青壯年離開家鄉到大城市務工，向城市流動呈現快速上升趨勢已逐漸成為一種社會常態，廣大農村留在家里的幾乎都是沒有掙錢能力的勞動力，使得很多農村成了“空心村”。他們由于常年在外工作，他們自身與家鄉的現實情況脫離，并且由于職業的不同以及文化水平低也使得他們與家鄉的事務管理關聯程度不夠，致使他們對基層自治主體地位的認同感不足，進而導致基層自治主體缺位。

2.2 參與意識淡薄

在基層自治中，人民群眾基層自治參與意識在普遍提高，但是仍有許多經濟落后的地區，廣大人民群眾參與意識十分淡薄。一方面，在村民自治過程中，由于教育水平低，多數農民對基層民主的認識并不深刻，根本不了解自己擁有哪些權利、怎樣去享有這些權利，對于政治參與的途徑和方法認識也不夠深刻，在一定程度上使基層群眾的參與意識邊緣化;另一方面，受我國傳統文化和政治制度的影響，部分基層群眾缺少自由、平等的民主思想，重視權威輕視權利的觀念依然存在。這就導致基層群眾已經習慣性地被動接受各種決議決策，使民主選舉流于形式，嚴重阻礙了基層群眾自治制度的推進。

2.3 領導核心作用弱化

基層群眾自治制度發展離不開基層黨組織的領導。改革開放40多年來，基層黨組織的建設雖然取得一些突破性成就，但在推進基層群眾自治工作的實際過程中，他們未能充分發揮其領導核心作用。從思想方面來看，部分基層黨員不是本著為人民謀福利的初心，而是為自己謀私利。從基層黨組織隊伍結構方面來看，隊伍年齡“老化”，缺乏“新鮮的血液”;部分基層黨員素質偏低，很多村里推選發展為黨員，并不是靠他的真才實干，而是靠人脈，通過金錢關系買通。從工作作風情況來看，部分基層黨員思想僵化、不能正確處理好自己的理論和當地現實之間的關系，一刀切;對待工作庸政懶政，缺乏一種解決人民心中所急之憂的思想和理念，缺乏同基層群眾緊密地聯系，嚴重損害了基層黨組織在基層民眾心中的威信。

3 基層群眾自治制度的完善路徑

3.1 務實物質基礎：抓好經濟建設

當前，城鄉仍存在差距，相對于城市而言，經濟建設存在很大短板，基層自治中存在青壯年外出務工問題最根本的原因是經濟落后。因此，抓好經濟建設。

（1）抓好經濟建設，要大力發展現代農業，增加廣大青壯年人的收入。調整產業結構，轉變經濟增長方式，加快農村一、二、三產業的融合發展。根據當地的氣候環境和特殊的農業生產情況，因地制宜地發展其特色產業、主導性產業，形成當地的產業特色優勢;轉變經營管理模式，擺脫“小農經濟”的困境，走合作化、集約化的農業生產之路;經濟發展起來了，基層群眾的錢袋子也就“鼓起來”，廣大青壯年人便會留在家鄉，填補基層自治主體的缺位。

（2）抓好經濟建設，政府要加大對人才引進力度。在推進經濟建設中，重中之重在于解決好“三農”這個主要問題，特別是要想盡快解決好農業這個問題。農業的發展離不開一支技術齊全、專業化的人才隊伍。政府部門要進一步完善對外招聘的人才和培養機制，組建一支技術較為專業的人才隊伍，通過科技下鄉、農業交流會等方式定期向人民群眾進行培訓、宣傳科技引導農業的知識，來提高人民群眾科技興農的農業知識水平。同時，政府也需要給予優惠福利政策，鼓勵畢業大學生返鄉，投身到基層自治民主建設中來。

3.2 注重思想引領：抓好鄉風文明建設

在基層自治的過程中，人民群眾的參與意識淡薄在很大程度上是由于鄉風文明文化建設滯后，教育水平低，使得封建的臣民思想至今還侵蝕著人的思想。因此，基層群眾自治制度的完善必須抓好鄉風文明文化建設，讓人民群眾的“錢袋”和“腦袋”共同富裕。

（1）抓好鄉風文明建設，要以創新為引擎，推動具有創造性的文化活動的發展。在廣大農村，人民群眾的文化娛樂活動形式單一，抓好鄉風文明建設，需要找準結合路徑，整合傳統與現代的文化活動，不斷開辟新的文化活動方式。例如，基層組織可以定期組織群眾開展研討會，向民眾講解基層參與政治方式以及國家大政方針，使群眾更深入的了解政治參與途徑;與此同時，也可以采用民眾比較容易接受的活動方式，如演小品，講相聲等方式，實現傳統娛樂形式與政治制度，法治教育相融合，增強群眾主人翁精神和參與自治意識。

（2）抓好鄉風文明建設，剔除封建迷信思想。當前，封建迷信活動在廣大基層群眾中仍然盛行，封建保守迷信的思想在農村仍然深根固柢，許多基層群眾深受荼毒。遏制封建迷信思想的發展是推動基層群眾自治的進一步發展的必然選擇。首先，遏制封建迷信思想的發展首要解決措施就是要加大對科學文化知識的宣傳，引導廣大基層人民群眾主動參與健康有益的文化活動，幫助他們樹立正確的“三觀”。其次，各級政府嚴厲打擊非法傳播腐朽思想，千千萬萬句叮囑，抵不上一次嚴懲，加大對封建迷信思想傳播行為的懲戒力度;增強對信奉封建迷信者的思想教育，從源頭上將封建迷信思想遏制于搖籃。

3.3 強化組織保障：抓好基層黨組織建設

目前在大力推進我國基層民主政治建設中，基層黨組織的領導核心作用有所明顯弱化，主要原因在于他們自身建設還有待增強。因此，完善基層群眾自治制度必須始終保證全體黨員和領導干部的政治領導權不能被動搖，戰斗核心堡壘的主導作用不能被削弱，抓好各級基層黨組織建設。

（1）加強對黨和基層黨組織的政治建設，增強基層黨組織對基層民主的政治領導力。黨的十九大報告明確指出：“要把黨的政治建設擺在首位?！敝v政治關乎我們黨的國家發展政策是否能夠順利地下沉下落到基層，也關乎基層民主是否能得以實現。要切實抓好基層黨組織的政治建設，需要堅定理想信念。理想信念是我黨不斷發展壯大的“密碼”?；鶎痈骷夵h組織從一個開始就把扣好人生第一顆扣子，把自己奉獻于社會主義事業、扎根于基層一線、始終把廣大基層群眾放在心上、把社會主義責任擔當扛在肩上，充分發揮黨員在基層群眾自治工作中的政治引領核心和帶頭作用。

（2）加強對基層黨組織的組織建設，增強生命力。首先，加大宣傳力度，吸納新鮮“血液”，為基層黨組織提供接連不斷的后備軍。在村民自治中，出現“空心村”，基層黨員隊伍結構“老化”等現象，最重要的措施就是為基層黨組織注入“新鮮的血液”?；鶎狱h組織要通過提高福利待遇的方法，積極鼓勵優秀的黨員從基層做起，為壯大基層黨組織隊伍建設增添新鮮的血液。其次，基層黨組織隊伍建設的著力點要提到隊伍質量上來，提質是建立強有力的骨干隊伍的基本要求。在推進提質增效工作中，要把理想信念堅定、勤政為民、勇挑重任、廉潔奉公的人格品質作為選拔育人用才任人的重要標準。同時廣大基層黨員要繼續積極主動地加強對馬克思主義理論的學習，特別是馬克思主義最新理論的學習，努力提高自己的政策理論知識水平與分析解決實際社會問題的綜合能力。只有自身的工作能力過硬，才有機會真正充分發揮他們的先鋒模范作用，才有機會在基層更好地服務于廣大基層群眾。

（3）加強對基層黨組織的作風建設。古人云“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”黨同人民群眾始終保持一種魚水關系是我黨加強作風建設中一個核心課題。在推進基層群眾自治過程中，基層黨組織與廣大基層群眾共同建立和諧的黨群關系是完善基層群眾自治制度的必然要求。 在深入推進基層組織自治中，基層黨組織要進一步加強與廣大基層群眾的密切聯系，要以切實維護廣大基層群眾的切身利益為首，以廣大人民基層群眾的殷切期盼為根本理想和政治信仰，真誠地深切傾聽廣大全國人民基層群眾的迫切呼聲，真實地深刻反映廣大基層群眾的迫切愿望，真情地深切關心廣大全國人民基層群眾的民生疾苦;要堅持把各項工作的領導重心向基層下移，深入基層、深化與群眾聯系，做到知群眾民情、解群眾民憂、紓群眾民怨、暖群眾民心，多干一些能夠讓廣大基層人民群眾感到稱心滿意的事，做好事、辦實事。

參考文獻

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