提升基層黨建工作質量的“趕考”路徑思考

陳文華

(廣東理工學院，廣東肇慶 526100)

基層黨建工作，作為中國共產黨常抓不懈的工作要點，是基層黨組織堅持黨的領導、積極作為的試金石，更是黨戰斗力、凝聚力的體現，是黨的政策方針和決策部署貫徹落實的具體實踐路徑，更是推動發展、服務群眾、凝聚力量、促進和諧的基層性黨組織工作。黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，是黨的執政之基、力量之源。十九大對基層黨組織作出明確定位，充分肯定其作為黨的基礎及堡壘，是黨的建設延伸到基層的具體實踐者。十九屆六中全會更是明確中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，要堅持自我革命，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持黨要管黨，從嚴治黨。加強基層黨建工作，充分發揮其戰斗堡壘作用，更需具備“趕考”意志，時刻以面臨新的趕考問題嚴格要求自身，從嚴治黨、從自我出發，既聚焦于現實“考題”，又以大局觀為先思考未來發展，做好時代賦予的“趕考”課題，靠實力靠決心為人民提交一份滿意的答卷?！摆s考”精神既是第一代中央領導集體破解“歷史周期率”、考出好成績的初心和使命，是鞭策著一代又一代中國共產黨人增強自我凈化、自我完善、自我反省、自我提高的強大武器和精神動力。由此可見，以“趕考”精神提升基層黨建工作，既是長久以來中國共產黨人不忘初心、牢記使命的精神見證，也為基層黨建工作創新開展、解決困境難題提供了新考驗、新思路、新路徑。

一、“趕考”精神的時代內涵及對黨的建設的價值意義

1949年，黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志指出：“進京趕考，希望大家考出好成績?！苯涍^100年的不懈奮斗，站在“兩個一百年”奮斗目標偉大歷史交匯點上，我們黨依然面臨著新的挑戰和新的問題，唯有堅持“趕考”精神，沉著應對各種重大考驗，才能保持我們黨的先進性和戰斗力。我們黨在不同的歷史階段面臨著不同的“趕考”難題，但不變的是始終堅持自強不息、積極奮斗的“趕考”精神。為實現中華民族偉大復興、“兩個一百年”奮斗目標，推進治國理政新實踐、基層黨建新常態，必須不忘“趕考”初心，永葆“趕考”精神，才能取得優異“趕考”成績。

(一)堅持不懈地推進“四個偉大”向前邁進

1949年，中共中央離開西柏坡，進京趕考之前就經歷了一道道難關、一道道考題。1919—1949年，我們黨始終堅持“趕考”精神，不忘“趕考”初衷，堅定不移地走新民主主義革命時期總路線。第一，不懈努力，做好各種困難準備，堅信中華民族偉大復興的夢想一定會實現。第二，結合現實考題，發揚“趕考”精神，做好自己的時代答卷，創造性地發展中國特色社會主義事業[1]。第三，以自我革新、自我反省的精神狀態，進一步加強我們黨的建設，開拓中國共產黨持續建設的偉大工程。第四，發揚斗爭精神和勇于探索的冒險精神，進行偉大斗爭，進而保持我們黨的先進性、純潔性。堅持“趕考”精神、緊跟時代步伐，進一步凸顯能力和本領，中國共產黨才能始終不渝地推進“四個偉大”向前邁進。

(二)“兩個一百年”奮斗目標

“兩個一百年”是中共十五大報告中提出的奮斗目標，即：到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。由此可見，中國共產黨聚焦于“兩個一百年”奮斗目標，經歷著一次又一次考驗，用100年的漫長征程不斷書寫自己的答卷，在完成第一個百年奮斗目標的同時，十九屆六中全會更是明確要堅定不移地趕考第二個新的百年歷史征程之路，這之中離不開“趕考”精神的支撐，在一代又一代的接力棒中通過“趕考”精神的傳承，一步步接近夢想和目標。不同歷史時期、不同新時代，有著不同的歷史使命和前行目標，把握好“趕考”精神，立足于新征程，才能走好前行的路，找準正確方向。前人趕考的經歷及成就將作為前行的指明燈，讓新時代的我們少走彎路，有信心和勇氣面對新的挑戰和考驗，為實現“兩個一百年”目標而奮勇前進，加速實現偉大中國夢。

(三)以人民為中心的政治立場

中國共產黨作為無產階級的代表者，在多年執政“趕考”過程中，不忘初心、堅持執政為民的政治立場，明確自身趕考的目的、價值，即服務于人民，代表最廣大的無產階級利益參與“考試”。中國共產黨作為人民的執政黨，始終堅持為人民謀福利、為人民解決問題，把人民放在首位，以人民為中心。在新的歷史時期，十九屆六中全會明確指出，中國共產黨沒有任何自己特殊的利益，從不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，始終代表最廣大人民根本利益。并把“堅持人民至上”概括為黨百年奮斗的十條歷史經驗之一，這對“趕考”精神又賦予了新定位，即牢固樹立以人民為中心的核心價值觀，堅持全心全意為人民服務，這不僅是共產黨人的使命擔當，也是推進黨和人民事業發展的根本要求，更是基層黨建工作能夠有效發揮作用的前提條件[2]。我黨面臨的“趕考”遠未結束，只有堅持以人民為中心的政治立場，才能筑牢黨的根基，才是推動發展的根本力量，才能使共產黨始終擁有不竭的動力。在“兩個一百年”新的歷史交匯點，把握好“趕考”精神，更需樹立以人民為中心的理念，把人民的利益真正落到實處，才能持續推進黨的建設。

(四)“趕考”精神聚焦黨的理論與實踐相結合

“趕考”精神的作用發揮，離不開一代又一代共產黨人的堅持和認可，始終保持不驕不躁的精神狀態，深刻借鑒歷史規律，依靠一代又一代共產黨人的艱苦卓絕奮斗實踐，總結出符合自身發展特色的理論體系，并進一步作用于未來的實踐和發展中，始終保持黨的先進性和純潔性?！摆s考”精神也進一步體現著共產黨人面對不同時期、不同考題能夠與時俱進，深刻借鑒幾千年的歷史經驗，并用心思考總結幾十年黨的奮斗歷程，堅持理論與實踐的邏輯契合和內在統一，依靠黨的實踐豐富完善黨的建設理論，又通過理論指導于黨建工作的實踐。我黨在100年的“趕考”路途中，正是聚焦于理論與實踐的統一，才使毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀及習近平新時代中國特色社會主義思想等重要指導思想與彼時歷史實踐有機統一[3]。

(五)“趕考”精神強調治國理政的精神狀態

習近平總書記站在新的歷史交匯點，提倡“趕考”精神的時代內涵和重要價值追求，不僅體現出“趕考”精神中所蘊含的我們黨70多年執政生涯的實踐歷程，還體現出共產黨人治國理政中不畏艱險、艱苦奮斗、迎頭趕上、不斷創新的精神風貌和不服輸精神。中國共產黨依靠“趕考”精神越過了一道道歷史難關，也必將繼續堅持“趕考”的精神狀態為未來謀發展、孕生機。我們黨在新的歷史時期推進治國理政的新發展，更需牢牢抓住“趕考”精神的實質內容及精神狀態，以自我革新、自我改進的精神面貌，全面加強黨的長期執政能力建設，全面增強執政本領?！摆s考”精神運用到治國理政的新階段，必須牢記初心和使命，堅持“四個意識”，從思想精神上不斷凈化、完善、革新，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，迎接治國理政新挑戰、新形勢。

二、制約基層黨建工作質量提升的現實困境

近些年，黨中央一直十分重視基層黨建工作，開展多種形式黨建宣傳，助力基層黨建工作取得實質性成效。尤其黨的十八大以來，基層黨建工作越來越呈現出制度化、規范化、組織化等特征，許多地區或社區涌現出諸多優秀典型黨建事例。但隨著黨建工作的全面深化改革以及全面從嚴治黨要求的提出，基層黨建工作也面臨著更多嚴峻挑戰及內生動力增長問題，成為制約基層黨建工作質量的頑疾?；鶎狱h建工作要全面沖擊新時代黨的建設總目標，必須堅持以問題為導向，直面這些現實困境和實踐難題。

(一)思想意識與實踐需求存在落差

黨的十八大召開后，中央高度重視基層黨建工作，強調要發揮基層黨組織的引領作用，推進基層社會現代化治理體系的升級和改革，充分發揮其戰斗堡壘的作用。但在黨建工作落實實踐過程中，卻存在不少突出問題和難解困境。其中一點體現在：基層黨建工作中，一部分黨員干部思想意識存在偏差，與基層現實實踐需求不協調?；鶎由鐣罕娮铌P心、最貼合的實際問題得不到有效解決，從思想意識上沒有建立以群眾為中心的境界高度，只關注于自身的發展或維持于現狀，缺乏創新、敢想敢干、不怕問責等思想意識覺悟，無法有效解決基層工作中紛繁復雜的現實問題[4]。另外，實踐需求與思想意識的偏差還表現在部分黨員對自身黨建工作的理解認識有偏差，落實到具體行動上更無法獲得較好實踐效果。同時，思想意識低下引發部分黨員的畏難情緒、糊弄心態，也成為基層黨建工作實效性低下的原因之一。

(二)頂層設計與基層落實存在偏差

基層黨建工作的合理有效開展需有規劃、系統性的頂層設計方案。黨的十八大以來，中央針對基層黨建工作做了一系列重要決策部署，強調要在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等多方面出成績、抓實效。但經過層層精神傳達，中央所制定的政策方針到地方的真正落實，卻存在不斷削減、衰弱的跡象?；鶎狱h建工作的落實出現形式化傾向，沒有較強的發揮引領作用，使基層社會及人民群眾對頂層設計的認知度得不到有效理解，反而造成干群、黨群關系緊張，進而影響基層黨建工作的開展，使基層黨建工作出現邊緣化傾向。另外，黨中央對基層黨組織的頂層設計是站在全局角度出發的，具體到基層落實情況，應充分發揮基層黨組織的靈活性，而現實中，基層黨組織對頂層決策的執行有時會存在過度執行、僵化應對的現象，缺乏對政策的靈活性應用，使基層黨組織的政治領導得不到積極發揮，進而引發黨群矛盾。

(三)黨建工作與業務工作銜接不暢

基層社會治理工作任務復雜，其作為直接聯系群眾的窗口，所面臨的工作強度大、社會問題多且雜、群眾需求多樣化、各類社會矛盾聚集等，是基層黨建工作最困難的地方。而解決基層工作治理的難題，必須堅持基層黨組織的戰斗力和領導力。但是在實際基層工作實踐中，黨員干部往往身兼數職，不僅需處理黨建工作，還需兼顧其他業務工作。在日常的瑣碎工作中，往往疲憊不堪，照顧了其他工作就容易忽視黨建工作，甚至無視黨建工作。黨建工作與其他業務工作無法形成良性互動，造成黨建工作與業務工作“兩張皮”，二者相互分離，甚至相互脫節，形成對立面[5]?；鶎狱h建工作不僅無法起到引領作用，反而制約其他業務工作的持續開展，更導致黨員干部在思想上出現混亂和迷茫，無法全心全意服務于基層群眾，實現業務工作與黨建工作的合力推進。

(四)黨風建設與實際作風有待改進

基層黨組織作為聯系群眾最近的黨組織，作為黨團結群眾貫徹黨的路線方針政策的基礎，作為反映群眾心聲、滿足群眾利益的黨組織，肩負著重要的歷史使命和政治責任。同時，黨的作風建設一直是黨的建設的重要組成部分，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。然而在實際的基層黨建中，工作作風建設卻參差不齊、表現不一。嚴肅認真的黨內政治生活，是黨組織對黨內成員的政治要求和道德約束。有的黨員干部對于作風建設不重視，認為這是個人品德問題，上升不到黨的形象問題，存在忽視心理，進而政治思想淡化，容易滋生腐敗風險，漸漸成為黨內蛀蟲，不僅影響黨的形象，還傷及群眾利益。同時，一些基層黨組織形式主義較為嚴重，工作作風不踏實，務虛不務實的現象嚴重，長此以往容易形成做表面功夫的浮夸政治氛圍，不認真應對群眾所需、所求，只在乎政治業績忽視群眾利益，最終影響基層黨組織的領導力和號召力。

(五)考核機制與主體責任關聯有限

基層黨組織作用的積極發揮，需要建立健全的考核機制和激勵制度。有效的激勵機制和明確的權責關系，能夠從硬治理上推進黨員干部的積極性和能動性，實現較好的治理成效。然而，在當前的基層治理體系中，基層考核機制的自主性和靈活性呈現出較大的不完善，各個地方基層黨建情況不一，復雜程度不同，制約著政策體制的具體落實和執行。對基層黨組織、黨員干部的問責情況落不到實處，對后續的整改和完善監督不到位，都容易對基層黨組織工作產生消極影響[6]。另外，基層黨組織考核機制及獎勵措施的落實，也會對基層干部主體能動性產生影響，在考核方式方法和成效方面，依然存在唯形式的現象，基層減負“明減暗不減”，造成基層黨建存在“兩張皮”問題，既不利于黨員干部履職責任的落實，也不利于黨建工作引領作用的發揮。

三、創新提升基層黨建工作質量，永葆“趕考”精神本色

進入新時期新發展階段，我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點，更需以不忘初心、牢記使命，突破“歷史周期律”，自我革新、自我完善的“趕考”精神本色，履行好自身的職責和使命，全面增強執政本領，繼續推進“四個偉大”目標實現。具體到基層黨建工作上，應以自我革新的精神破除基層黨建工作的頑疾，激發基層黨建內生動力，從不同層面不同需求貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策方針，真正為人民服務好，為基層建設工作提供引領指導，使基層黨建工作功能實現最有效發揮，全面提升基層黨建工作質量，整體推進基層社會治理現代化建設。

(一)不忘初心、牢記使命，全面重視政治思想建設

“趕考”精神一直伴隨著黨的成長和發展，并將繼續推動我黨帶領全國人民實現中華民族的偉大復興。新發展階段面臨著復雜的國際環境、長期經濟發展的挑戰、鄉村全面振興的關鍵時刻，以及實現第二個百年奮斗目標，都必須要求基層黨組織時刻保持“趕考”精神，不忘趕考初心、牢記歷史使命，以自我革新、自我反省、自我發展、自我完善的勇氣和決心，全面推進基層黨組織的凝聚力和戰斗力，保持政治思想的先進性和純潔性，時刻以人民為中心，堅持人民的立場，從政治思想意識開始武裝頭腦，保持政治上的堅定性，堅決做到“兩個維護”，深化主題教育活動，做實做細思想政治工作，為基層黨建工作的開展筑牢思想根基，達成一致的政治共識，使人民群眾最廣泛地理解、擁護基層黨建工作，實現新時代黨的建設新的偉大成就。

(二)融合雙層發展，凸顯政治功能的引領作用

基層黨建工作的提升，既離不開中央層面的大局意識、頂層設計，更需要基層黨組織的具體落實和有效實施，只有二者完美結合、融合共存，才能發揮基層黨組織的引領作用，實現基層難題、要題、重點的突破、改善，真正助推基層黨建工作的開展，加強黨對基層工作的領導、把握，充分彰顯基層黨組織全面落實從嚴治黨要求的決心和信心。首先，上級組織出臺具有針對性的系列文件，精心指導基層黨組織工作開展和業務推進。從宏觀層面設計布局基層聯動的工作大局，按照系統安排、分類指導、突出成效的原則，深度推進基層黨建工作與群眾的親密度和和諧度，使黨建工作更有溫度、深度[7]。其次，加強基層黨組織的政治功能發揮，全面領悟和學習習近平總書記對基層黨建工作的重要講話精神，發揮基層黨組織政治引領作用解決實質性基層難題，切實維護、滿足基層人民群眾的切身利益，推進頂層設計和基層落實合二為一，實施上下落實，確?；鶎狱h建工作的持續加強。

(三)強化主體責任，壓實組織功能的統籌作用

基層黨建工作的提升，還在于強化主體責任，以“趕考”初心嚴格要求己身，明確黨建工作的目標與具體責任，并落實到每個黨員干部自身，通過黨建宣傳活動、“三會一課”制度、民主生活會、組織生活會、日常主題教育活動等實現對黨組織成員的量化考核，增加基層黨員干部的實質責任，使其對基層黨建工作加以重視、理解、深化，壘石基層黨建的組織領導力量[8]。首先，強化基層黨組織的主體責任，明確黨建工作目標和任務，完善問責與追責機制，強化基層黨組織的監督與管理，形成壓力傳導與基層黨建的協同發展。其次，發揮基層黨建工作的組織功能，動員基層干部發揮自身引領作用，利用自身優勢與其他業務實現有效溝通和合作，在黨建工作優先發展的基礎上促進其他各項業務工作共同發展、統籌推進，最終實現基層治理成績的有效提升。

(四)整治工作作風，構建氣正風清的政治生態

基層黨建工作的提升也需在全面從嚴治黨的作風建設中，實現自我教育、自我批評，整治基層黨建工作作風，構建嚴于律己、執政為民的政治生態，在新時代繼續續寫“趕考”新答卷，開創跨時代的中國特色社會主義新局面新氣象，鞏固全面建成小康社會成果，依靠黨的領導實現中華民族偉大復興夢。首先，繼續堅持把中央八項規定以及十九屆六中全會“十個堅持”作為基層黨組織加強作風建設的切入點，堅決杜絕“四風問題”在基層黨建中出現蔓延勢頭，持續提倡清正廉潔、公道正派、實事求是、吃苦耐勞的價值觀，擯棄不作為、亂作為、慢作為的工作作風，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，使基層黨組織作風建設向深度拓展和廣度延伸。其次，基層黨建工作的提升還需大力營造風清氣正的政治生態環境。嚴肅認真的黨內政治生活是堅持黨的領導、保持黨的先進性和純潔性的關鍵所在，有利于提升黨員干部政治素養和黨性修養，凈化黨內政治生態，把基層黨建工作推向一個新高度。

(五)完善體制機制，從嚴管控功能的標準落實

基層黨建工作的有效開展離不開完善、科學體制機制的協助。高效的政治體制和激勵機制，能幫助基層黨組織人才隊伍建設，優化基層黨組織結構，提升黨員綜合素養和政治修養，以便充分發揮黨組織的戰斗力與核心引領作用。首先，選配具有豐富基層經驗的黨員干部任職關鍵崗位，充分發揮先進典型黨員的號召力和影響力，提升和加強基層黨組織領導班子建設，明確領導班子成員主體責任，構建黨組織、黨組織第一負責人、黨組織班子成員一體化責任協調機制。其次，基層黨組織應從嚴管控、具體落實黨的政策，保障整體一致性的同時強調基層不同業務工作的特殊性、獨特性，確保黨建工作落到實處、深得人心，優化基層黨支部建設，緊抓思想、服務、能力、作風、管理“五個過硬”的政治標準，進一步推進基層黨建標準化進程，在共商共建共治中完成各項政治工作，實現基層黨建工作的全覆蓋、高效率、優服務。

四、結語

立足新發展階段，踏上全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標新征程的起點，基層黨建工作更應發揚“趕考”精神，時刻緊繃從嚴謹慎思想，做好基層黨建務實工作，以點連線，以線串面，深刻學習領會習近平總書記對基層黨建工作的重要講話指示精神，充分發揮基層優勢，走好基層黨建新時代發展之路，為基層民眾書寫滿意答卷。