新時代加強黨的領導推進網絡安全建設的路徑思考

關雅文

中國社會科學院研究生院,北京市 102401

引言

在信息時代,網絡安全牽一發而動全身,不出事則已,一出事就是大事。 當今時代,各行各業的基礎設施都在智能化、數據化、網絡化,存在局部網絡安全事故引發連鎖性、全局性破壞的風險。 世界范圍內,網絡安全日益成為國家安全的重中之重。 網絡安全在新時代中國特色社會主義事業發展過程中具有重要的意義。 自中國共產黨成立以來,一直堅持加強黨的自身建設,以推進中國社會的高質量發展,黨的領導對于構建新時代中國特色社會主義具有引領作用,故而如何保證網絡安全? 如何推進網絡安全的工作進展? 中國共產黨的領導是堅實力量。 中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心,處在總攬全局、協調各方的地位,“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”。 必須把網絡安全與信息化發展進行統一謀劃部署,這是網絡安全工作的本質要求,也是加強黨對互聯網領域領導的重要目的。

1 加強黨的領導推進和引領網絡安全的必要性

網絡安全是“網絡強國”的重要標志。 黨的十八大以來,習近平總書記就網絡安全和信息化做出一系列重要講話和指示,提出一系列新思想、新觀念和新論斷,形成了習近平總書記關于網絡強國的重要思想[1],體現了黨中央對網絡安全規律的科學把握和對人民群眾網絡空間合法權益的深切關注,為我國的網絡安全和信息化工作提供了重要指引和根本遵循。 黨的十九屆五中全會在“十四五”規劃綱要中明確了新時期網絡安全發展總體要求和重點目標,再次提升了網絡安全的戰略地位,網絡安全發展進入新階段。

習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出:沒有網絡安全就沒有國家安全[2]。 網絡安全對于國家安全牽一發而動全身。 隨著5G、云計算、工業互聯網等新興技術的快速發展,我國網絡安全建設面臨著越來越多的全新挑戰和不穩定因素[3],如何構建一個干凈的、充滿朝氣的網絡空間是網絡安全得以保障的重要前提,黨的領導對此尤為重要。 黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證,是戰勝一切困難和風險的“定海神針”,更是發展中國特色社會主義事業的根本政治保證[4]。 黨的十八大以來,習近平總書記對于網絡安全維護和信息化工作保障提出了一系列科學的論述,做出了一系列有力的作為,基于全球信息化發展的大格局,從國內國外兩個方面出發,形成了具有中國特色、中國形象的網絡強國思想,為新時代網絡安全的發展明確方向、提供指引。 習近平總書記在華盛頓州當地政府和美國友好團體聯合歡迎宴會上指出:“中國是網絡安全的堅定維護者,中國也是黑客攻擊的受害國,中國政府不會以任何形式參與、鼓勵、支持任何人從事竊取商業秘密的行為?！备磉_了中國對于維護網絡安全的大國形象和大國態度。

中國共產黨深刻把握對于網絡安全的引領作用,首先是從國家發展的角度所提出的。 堅持和加強黨的領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在[5]。 當下,中國正處于并將長期處于社會主義初級階段,中國在構建中國特色社會主義的道路上不斷深化體制機制改革,不斷加強自身綜合能力,對于網絡安全的引領正是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。 習近平總書記在慶祝改革開放40 周年大會上強調的“十個始終堅持”和“九個必須堅持”的經驗之中,不斷加強和改善黨的領導,發揮黨總攬全局、協調各方的核心領導作用,是改革開放取得偉大成就的最寶貴經驗[6]。 發展中國特色社會主義率先要堅持的就是中國共產黨的統一領導,而中國共產黨的領導更是中國特色社會主義的本質特征,中國特色社會主義制度的最大優勢也是黨的領導[7],因而在中國共產黨的統一領導下進行網絡安全的推進是必要的更是必然的。

其次,伴隨著我國基本矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,網絡安全的重要性進一步提升。在日常生活中,人民群眾處處離不開網絡、時時離不開信息,人民群眾需求的更高要求,使得中國共產黨必須加強對于網絡安全的維護和網絡空間的治理。 近年來,一些不法之徒認為網絡空間是一個虛擬的、開放的、沒人管的空間,他們在這里發表反動言論、煽動錯誤思想,使得一些人民群眾在這里受到錯誤思想的毒害。 一些外國企業更是通過網絡技術壟斷謀高額利潤、實施網絡控制,使得國家安全受到嚴重侵犯。 習近平總書記表示:“當今世界,誰掌握了互聯網,誰就把握住了時代主動權;誰輕視互聯網,誰就會被時代所拋棄[8]。 一定程度上可以說,得網絡者得天下[9]?！币蚨h對于互聯網空間的領導,是看到了互聯網與人民群眾生活密切相關、與國家安全密不可分所提出的。

最后,中國共產黨對于網絡安全的引領還源于國家發展的綜合需要。 黨的十八大以來,黨中央基于對歷史經驗的總結,高度重視網絡安全,特別是對互聯網技術的發展、互聯網技術的應用和互聯網治理。 習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調,要敏銳抓住信息化發展歷史機遇,自主創新推進網絡強國建設[10]。強調了隨著時代的發展,需求的提高,網絡信息產業代表新的生產力,因而要將網絡信息產業與國家發展的各個方面有效結合,促進國家綜合能力的提升,同時為保證各方面的有效結合,中國共產黨要加強對于網絡信息產業的綜合引領,加強中國共產黨的自身建設,保障網絡信息產業的朝氣蓬勃發展。

2 加強黨的領導推進和引領網絡安全的核心要義

網絡安全為人民,網絡安全靠人民,維護網絡安全是全社會共同的責任,需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與,共筑網絡安全防線。中國共產黨對網絡安全引領的核心要義便是堅持以人民為中心。 從黨對網絡安全引領的原因來看,黨的領導是中國特色社會主義的本質特征,最終落腳在人民,實踐靠人民。 中國共產黨秉承以人民為中心的理念,是能夠代表最廣大人民根本利益的政黨[11]。 無論是個人信息保護體系標準構建,還是利用互聯網融合國家發展的各個方面,做到信息化、產業化發展,最終維護的都是國家和人民的利益。 因此,對人民群眾的高度重視,對人民群眾利益的高度敏感,是網絡安全建設的重中之重。

網絡安全維護不僅是對個人信息安全的維護,更是以尋求通過網絡安全保證互聯網的有效運行,促進互聯網產業對于人民群眾的利益輸出。 信息流通無國界,網絡空間有硝煙[12]。 當下,由于一些不可抗力因素,世界經濟發展緩慢,全球減貧面臨多重危機,而如何利用好網絡信息產業的發展,如何維護好網絡安全的運行以促進經濟建設、促進全球減貧目標實現,是黨對于網絡安全引領的一大重要任務。 在2019 年中德互聯網經濟對話上,中國網信相關發言人表示要與德方構建安全有序的網絡環境,開展機制性對話交流,深化合作,實現互惠互利,為兩國企業和人民謀求最大化利益。 而在2021 年亞太經合組織數字減貧研討會上,黨中央相關職能部門更是通過前期的實地調研、產業考察、可實施測試等方式,主動發起“建設包容性數字社會:通過促進經濟增長,減輕貧困和提高生活水平”的倡議,體現了深刻的以人民為中心的核心要義。

以人民為中心還體現在中國共產黨對于構建網絡命運共同體的真切作為。 習近平總書記強調要著重構建網絡命運共同體,堅持“四項基本原則”即尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序[13]。 推進“五點主張”即加快全球網絡基礎設施建設,促進互聯互通;打造網上文化交流共享平臺,促進交流互鑒;推動網絡經濟創新發展,促進共同繁榮;保障網絡安全,促進有序發展;構建互聯網治理體系,促進公平正義。 提出的一系列符合世界利益、貼近人民生活的主張和作為,使得中國共產黨“網絡命運共同體”的理念贏得了全世界絕大多數國家的認可與支持。

從網絡命運共同體的相關理論主張來看,其提出背景立足于世界信息化高速發展,落腳于世界各國人民群眾的切身利益,將馬克思主義的哲學“共同體”的觀點通過立足現實網絡發展情境進行充分實踐。 從網絡命運共同體的相關實踐來看,堅持框架構造、多方參與,發揮政府組織職能,調動人民群眾積極性,以“一帶一路”建設為契機,加強各參與國的網絡建設,促進全面發展[14]。 馬克思主義“共同體”的哲學觀點在《德意志意識形態》中首次提出便強調如果想要促進人的發展,實現人的全面的發展就必須進行共同體構建。 習近平指出,以人民為中心是網絡安全治理的基本原則[15]。 正所謂發展一切為了人民、一切依靠人民,人民群眾是國家、是世界發展的堅定參與者和最終受益者,各國只有堅定維護和構建網絡命運共同體,付諸實際行動,落實主體責任才能將理論轉化于實踐、轉化于國家發展的經濟效能,最終服務于人民群眾的美好生活。

3 加強黨的領導推進和引領網絡安全的路徑選擇

伴隨著網絡化、信息化時代的高速發展,國家發展對于高新技術產業的依賴增強,互聯網核心技術成為了國家發展的最大“命門”。 與此同時,核心技術的受限成為了中國發展的最大隱患[16]。 中國共產黨基于現實,從意識形態、上層建筑多個角度開展對于網絡安全的引領,將黨的全面領導原則貫徹各領域的國家建設中,以全面推動現代化強國建設[17]。

一是國內頂層設計方面,出臺了《國家網絡空間安全戰略》《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等一系列針對網絡安全的法律法規,從頂層設計上[18],通過立法、立標準將網絡安全正向推進,保證網絡空間的朝氣。 其次,針對人民群眾的日常生活所涉及的相關個人數據安全,通過對APP 專項治理、建立移動互聯網APP 個人用戶信息收集基本規范等方式,切實保護個人數據安全。 最后,中國共產黨不僅在當下的現有情形下進行網絡安全的有效引領,更是組織一定規模的技術人才開展網絡安全的相關課題研究,以挖掘更加深刻、更加具有預見性的網絡安全治理手段和治理方式。 同時在黨的領導下,組織40 余所高校成立了網絡空間安全學院,建設國家網絡安全人才與創新基地,使得網絡安全產業得到極大程度的人才保障和技術保障。

二是在中國特色社會主義事業發展過程中,各技術企業在中國共產黨的領導下,在國家的全面支持下,紛紛成立技術研發中心、網絡安全控制中心等部門,加強人才引進,以求突破技術壁壘,將產業核心技術牢牢把握在自己手中,不再受到國外限制。 如今,中國企業產業規模年復合增長率達20%以上,增速領跑全球。

三是對于網絡媒體的管理方面,中國共產黨堅持“黨管媒體”的原則。 在這個原則上,中國共產黨通過思想引領促進媒體內容正向、積極而非由黨直接控制,給予了媒體方面充分的自由和無限的可能性。 習近平總書記深刻洞悉網絡發展給意識形態工作帶來的雙向影響[19],也曾表示要把握好互聯網陣地。 中國共產黨要加強對于網絡媒體的重視,各級部門要給予網絡媒體產業最大程度的支持與指導。 通過思想引領、政策配合,推動媒體產業正向發展,發揮媒體產業的積極作用。

四是在提升網絡安全工作保障能力和水平方面,積極開展網絡安全審查,加強關鍵信息基礎設施安全防護,建立健全關鍵信息基礎設施保護體系,提升安全防護和維護政治安全能力。 信息通信行業肩負著守護網絡安全和國家安全的重要使命,要進一步強化關鍵信息基礎設施安全保護[20]。 關鍵信息基礎設施是網絡運行的神經中樞,是網絡安全保障的基石[21]。 要健全完善網絡安全監測預警和網絡安全重大事件應急處置機制,提升全天候全方位網絡安全態勢感知能力和網絡安全應急處置能力。 切實保障國家數據安全,加大個人信息和重要數據保護力度,提升關鍵數據資源保護能力。 推動全球網絡安全保障合作機制建設,構建保護數據要素、處置網絡安全事件、打擊網絡犯罪的國際協調合作機制。 堅持網絡安全為人民、網絡安全靠人民,持續辦好國家網絡安全宣傳周,開展全民網絡安全教育和網絡安全人才培養。

習近平總書記曾在第二屆世界互聯網大會上提出:網絡空間是人類共同的活動空間,網絡安全前途命運應由世界各國共同掌握,各國應加強溝通、擴大共識、深化合作,共同構建網絡空間命運共同體。 在世界正處于百年未有之大變局的大態勢下,中國是世界網絡空間治理與網絡安全推進的堅定維護者,中國反對一切形式的非法網絡入侵,清晰認識到網絡安全如同國家安全一樣重要,因而不斷在世界范圍內倡導建設網絡空間命運共同體,倡導共建技術互助、相互尊重、保持界限的網絡空間氛圍。

黨的十八大以來,網絡信息產業發展和網絡安全保障取得歷史性成就,中國共產黨的領導起到了決定性作用。 習近平總書記曾提出“網絡安全與信息化是相輔相成的”[22]。 中國共產黨在深刻把握馬克思主義理論精髓、充分了解人民群眾的切實需求的基礎上,帶領網信產業把握正確的政治方向,攻堅克難,突破核心技術壁壘、凈化網絡空間,提倡引領推進網絡命運共同體構建,使得中國網信事業獲得世界核心競爭力、引領力,為早日實現網絡強國打下扎實基礎。 中國共產黨的領導是網絡安全維護和網信產業發展必須堅守的重要原則,黨的領導是必須的,更是必然的。 馬克思主義政黨始終堅持人民至上的政治立場,一切奮斗都致力于實現最廣大人民的根本利益[23]。 網絡安全維護落腳于人民,群眾路線是黨的根本政治路線和組織路線,中國共產黨在網絡安全引領過程中,堅持以人民為中心、堅持群眾路線是核心要義。 必須樹立正確的網絡安全觀,嚴格落實《黨委(黨組)網絡安全工作責任制實施辦法》,廣泛宣傳普及網絡安全知識,提升各方網絡安全意識,著力推進網絡安全保障體系和能力建設,不斷筑牢國家網絡安全屏障。 習近平總書記表示“互聯網是一個社會信息大平臺,億萬網民在上面獲得信息、交流信息,這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響,特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產生重要影響”[24]。 這也啟示并要求中國共產黨:加強對人民群眾的重視,通過馬克思主義思想引領,落實以人民為中心的現實作為,更堅定、更真切的推進網絡安全的發展。

4 結語

綜上,堅持中國共產黨的統一領導以及中國共產黨對網絡安全建設的引領地位,加強中國共產黨對網絡信息產業的綜合引領,充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導作用。 深度把握國際國內網絡安全發展局勢,基于現實、意識形態等多個角度展開對網絡安全的引領,加強關鍵信息基礎設施建設,建立健全網絡安全政策體系。 以人民為建設主體,高度重視人民群眾的利益,堅持以人民為中心,堅持群眾路線,使網絡服務于人民群眾的美好生活。 以網絡安全法律法規為建設保障,提高網絡安全治理能力,推進網絡安全穩步發展。