經濟法視角下的我國“三農”問題研究

劉奕含

（河北經貿大學，河北 石家莊 050062）

黨的十九大報告中，習近平總書記指出“農業、農村、農民”問題是我國關系國計民生的根本問題，要始終把“三農”問題的解決作為全黨工作中的重點、要點。2018年的中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》再次強調了必須堅持農村農業先行發展的道路。改革開放以來，隨著家庭聯產承包制的施行，農民的積極性空前高漲，農業生產加倍增收，農村的生活條件得到了顯著的改善，但我國的“三農”同發達國家相比仍然存在著很大的差距，筆者結合對經濟法的研究，從經濟法與“三農”問題的關系與社會經濟功能作為切入點，分析我國“三農”問題當前的主要表現，最后系統性的給出相應的解決措施，為促進“三農”問題的解決提供了一定的思路與理論指導。

1 經濟法與“三農”問題的聯系及對其的影響

1.1 經濟法概述

我國的經濟法主要調整的是政府宏觀調控中特定的經濟關系，其是計劃經濟體制向市場經濟體制轉變過程中的必然產物，是我國法律體系中的重要組成部分之一。經濟法作為一個獨立的法律部門，其具有依靠國家干預、針對經濟活動、調整經濟行為、強化社會責任的特點，主要包含宏觀調控法、市場管理法、社會保障法和企業組織管理法等四大法律結構，涵括了證券法、銀行業法、競爭法、財稅法、消費者法、勞動法等多門法律。

1.2 經濟法與“三農”問題的聯系

（1）經濟法產生于市場經濟基礎之上，體現了國家干預經濟的意志，其綜合運用國家權力與宏觀調控手段解決社會公益性與個體營利性的矛盾，兼顧公平與效率?！叭r”問題的解決需要國家發揮宏觀調控的職能，運用多種手段綜合治理。

（2）經濟法介于公法與私法之間，是公權力介入私經濟領域的法律，正因其具有公法與私法的雙重性質，才能有效的在“三農”問題中調整社會關系，發揮巨大作用。

（3）經濟法在體制上采取大量授權立法的手段也有利于“三農”問題的解決。我國地域遼闊，各地的實際經濟發展不同，國家在統一基本原則的基礎上授權地方“因地制宜”管理，允許各個地區從各自的實際情況出發，制定適合本地區發展的靈活性經濟調控法規，這種分散授權立法的方式有利于各地區因地制宜的使“三農”問題得以迅速解決。

1.3 經濟法對“三農”問題的作用及影響

在當前經濟建設為中心的大背景下，經濟法對農村經濟的發展具有重要的保障作用。經濟法對“三農”的作用和功能可以概括為三個方面。一是權利義務的規范功能，通過法律規定，讓農村和農業經濟主體明確自己的權利與義務，清楚自己享受一定權利的同時也承擔著相應的義務與責任，利用法律的規范性與普遍性使農產品企業、農產品商販和農民自覺樹立合法合理的經營理念，對自己的行為進行規范。二是信息傳遞的功能，通過政府的行政干預這只“無形的手”，經濟法能夠對農業資源進行高效合理的配置，確保經濟行為在合法合理的軌道上理性發展。農民可以通過政府出臺的政策來預知預判未來的農村農業經濟發展的趨勢，并依次不斷對自身進行調整，與時俱進的適應農業經濟的發展需要。三是對農村經濟主體權益進行保護的功能，經濟法最主要和重要的作用就是對經濟主體的行為進行規范，來確保各經濟參與者的合法權益。經濟法可以有效的打擊販賣和倒賣劣質農產品等行為，使經濟活動有法可依，保護農產品消費者的合法權益。

2 我國“三農”問題的表現與薄弱點

2.1 農業現代化水平不高，競爭力薄弱

我國農村的農業用地風格迥異，農村存在著大量的山地和丘陵，這一類農業用地無法有效實現機械化作業，嚴重影響和限制了當地的農業現代化水平，且由于農民文化水平可能有限，學習現代先進的農用設備的能力不足，不會使用很多先進的機械，也不愿意接受和購買設備，使得生產效率低下。因此雖然《土地承包法》完善了農用土地使用細則，對農村土地的承包年限進行了延長，且鼓勵農民開展規?；霓r業經營，但農業現代化水平仍然很低。且隨著外國零關稅農產品的引進，我國本土農產品在市場上的競爭力并不強，也削弱了農民勞動的積極性。

2.2 農村環境污染嚴重，生態環境遭到破壞

在一些比較落后的村莊，交通不便、信息閉塞等問題嚴重限制了農村發展。在與外界溝通不發達的自然經濟環境下，農民的經濟壓力較大，且傳統的農民思維對生態環境的保護重視程度不高，這就造成了農民片面的追求提高農作物產量，忽視了對農村生態環境的保護。村民的環保意識差，過度使用大量化肥、農藥，導致水源和土地污染嚴重，尤其是生產激素和劇毒的農藥不僅破壞了農產品的品質，致使農產品存在大量的殘留物，而且在土壤、水源和大氣中的殘留短期難以消減。農民對于很多秸稈等農作物采用直接焚燒的方式，這樣不僅污染氣候，也浪費了熱能。且過度開墾、過度耕種等行為也嚴重造成了農村生態環境的破壞，特別是我國西部地區，土地荒漠化、水土流失的問題愈演愈烈，農村可耕種面積逐年減少，給農村的生態環境造成了不可磨滅的影響。

2.3 農民的經濟權益處在弱勢地位

黨中央提出“三農”問題時，要求把農民利益放在工作首位，其不僅是“三農”建設中的重點內容，也是我國社會發展中起到重要保障與推動作用的前提條件。而農民在經濟權益方面，一直處于弱勢地位，特別是在土地產權方面。在土地法律地位的確定過程中，許多方面都沒有明確、具體的規定，農民的處分權模糊不清，土地使用權并不明確，在確定農民土地承包經營權的過程中，農民對于土地的權利受到一定的傷害和歧視?，F有的法律法規確定了土地資源是國家“集體”所有，而在我國的農村地區，是以村委為單位，土地資源屬于全體村民共有，土地所有權的歸屬代表是集體經濟組織或者村民委員會，農民作為集體組織中的成員，卻沒有平等分配土地的權利，只有集體土地平等的成員者權利。且從土地征用的補償款來看，現有制度存在征用土地補償不合理的問題?，F行的土地管理法等相關的一系列實施條例里規定，土地補償款屬于農村集體組織，農民個人無法得到土地補償費，這就很大的體現了農民的基本權益并沒有得到有力有效的保護。

3 經濟法視角下解決“三農”問題的合理路徑

3.1 提升農業技術支持，引導農民學習技術

近年來，國家對農業領域進行大力的資金扶持，尤其是對于農業領域的補貼，但資金上的補貼并不能彌補農業技術上的不足。農民雖然有了資金，但不懂技術，無法很好的將資金利用起來，往往不僅浪費大量的人力和財力，也并不能使農民擺脫貧困的現狀。很多農民習慣了傳統的農耕文化，但新時代的農民需要摒棄落后傳統的觀念，學會運用先進的設備和技術，實現生產農產品的規?；蛯I化。因此，政府不僅需要在資金投入方面加大扶持力度，還應對技術支持進行指導。這就需要政府選派農業專門領域的技術人員下到農村，手把手指導農民操作現代化設備種植農作物，從農民的安身立命的根本上來實現農民富裕的目標。

3.2 利用循環經濟理論，強化農村環境執法

循環經濟是一種把廢棄物和清潔生產進行綜合利用，將其融為一體的生態經濟，在循環經濟中，沒有“廢棄物”的概念，所有物質都能夠轉化成可再生資源。目前我國正在推廣和發展循環經濟法，堅持開發與節約并重，而農村的循環經濟被稱為化解“三農”問題的最恰當經濟模式。應發揮主觀能動性構造多種類經濟模式，同時建立我國農業循環經濟發展的法律體系，制定《農業循環經濟促進法》并出臺相應的扶持措施和政策保障體系，加大農村循環經濟的法律調控力度。同時應建立執法的專門機構，在各地執法過程中，垂直由上一級機構管轄和監督，不隸屬當地的政府主管，各部門與各級政府應積極配合其工作，這樣就可以有效的防止部門保護主義和地方保護主義，增強執法的權威性，同時也應加強對執法人員的監督工作，使其做到執法必嚴、違法必究。

3.3 保護農民經濟利益，切實減輕農民負擔

“三農”問題中的核心是保護農民利益，這就需對農民這個群體的經濟權益給予政策上的傾斜性保護。而經濟法作為規范與協助國家干預的法律，能夠通過一定的權利義務傾斜性配置，作為加強保護農民弱勢群體利益的有效手段。

從經濟法的角度來看，首先要完善農村地區土地征用的補償辦法和具體措施，調整農村土地在分配收入時的原有結構。當農村地區集體土地需要向農業建設用地轉化時，確保農民的權益得到有效保護，讓農民獲得符合標準的土地賠償款。這就需要相關地區的領導者能認識到，對于農民的生存和發展來說，建設用地的轉化是一個非常重要的轉機，生活在農村地區的農民們享受城市化和工業化發展的權利并不應該被剝奪。對農民來說，失去賴以生存的土地就失去了支持生活的經濟來源，因此，應創建相應的幫扶政策，調整征用土地的補償依據，嚴格按照市場標準有效的補償農民征地活動，將土地補償款發到農民手中，引導和指導農民有效的利用補償款。落實惠民政策，保障農民在征地活動中的參與權、知情權和自主權，在土地征用過程中，允許農民參與其中，委派共同選舉出的農民代表與政府部門進行合理的溝通和有效的交流，保障農民團體的經濟利益。

4 結語

經濟法以其自身的經濟功能特點和與“三農”問題的聯系，通過政府對農業主體經濟行為的規范，對農業現代化水平升級、農村生態環境的恢復和農民經濟利益的保護具有重要的指導作用?！叭r”問題是一個系統的、龐大的工程，受到社會環境、經濟發展和政府政策等各種因素的影響，需要全體社會成員共同的努力，確保制度有效落地，更好的促進社會主義和諧社會的構建與發展。