基于鄉村振興背景芻議新型農業經營主體發展存在的問題與解決

杜永波

（山東省臨邑縣德平鎮人民政府，山東 德州 251514）

在鄉村振興戰略出臺，在全國各地的農村地區逐步落實，中國在政策上支持新型農業經營主體，比如，為農民提供農產品價格補貼，實施糧食生產直補，落實農民稅減免等等政策，同時針對農業經營主體產業也出臺了扶持政策，比如農產品加工業以及畜牧養殖產業等等都可以得到扶持。新型農業經營主體包括家庭農場以及農業企業等等都能夠享受貸款優惠政策，農業領域的一些社會化服務組織所需要的資金源自于財政撥款，比如農業生產托管服務組織就可以享受這個待遇[1]。這些政策的出臺以及落實，對新型農業經營主體更好更快地發展起到了一定的促進作用，促使中國的新型農業經營主體在鄉村振興戰略的指導下不再是原有的小農產業，而是向新型農業經營方向發展，但是目前來看依然存在一些問題，需要采取有效的措施解決。

1 鄉村振興的涵義

鄉村振興戰略是習近平總書記在十九大報告中提出來的。按照十九大報告中的有關內容，“三農”問題，即農業、農村、農民問題關乎到國計民生，所以要在根本上解決，這也是全黨工作的重點。

鄉村振興戰略在實施的過程中，要堅持黨管農村的工作，農業農村優先發展，堅持農民主體地位，走鄉村全面振興發展道路，做到城鄉融合發展，人與自然要保持和諧共生。在戰略發展中，要能夠做到因地制宜、循序漸進，對農村基本經營制度要不斷鞏固和完善，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。保證國家糧食安全，將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。對于農村基層基礎工作要進一步加強，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的，為“三農”服務的工作隊伍。

鄉村作為地域綜合體，其具有自然特征、社會特征和經濟特征，其所具備的功能是生產、生活、生態、文化等，與城鎮之間能夠相互促進、共同生存，共同將人類活動的主要空間構建起來。鄉村振興起來，國家才能興旺，如果鄉村衰敗下去，國家也會衰敗。中國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間存在矛盾，這在鄉村非常突出，我國作為社會主義國家，長期處于初級階段，其特征都是在鄉村體現出來。開展鄉村振興戰略，重在解決當前社會的主要矛盾，將“兩個一百年”奮斗目標實現，這也是實現偉大復興中國夢的必然，因此是具有現實意義的。

2 新型農業經營主體發展過程中所存在的問題

2.1 資金匱乏

新型農業經營主體發展中需要投入大量的資金，有必要得到金融業的支持。但是，從當前的農村金融發展情況來看，依然存在滯后性，其為農民提供的貸款服務缺乏靈活性，發揮作用的是農業銀行或者農村信用社[2]。農業生產經營過程中會遇到風險，主要來自于自然環境和市場環境，投資需要很長時間才能獲得回報。金融機構為農業經營主體借貸的時候，對于這些問題需要充分考慮，就會產生很多的限制條件，于是出現貸款額度小而且時間短的問題，導致新型農業經營主體所獲得的資金不夠充足，出現資金周轉不夠順暢，發展速度低的問題。

2.2 土地流轉問題

新型農業經營主體規?；l展，需要合理配置是土地資源和人力資源要素。土地流轉就是將這些土地資源整合，但是當前來看依然存在不足之處，具體如下：

其一，農戶對于自己名下的土地可以經營，也可以承包，但是基層行政部門會有所干預，導致土地經營以及承包不能按照規定執行，導致土地糾紛。此外，在分配土地的時候方法比較單一，主要采用根據人數分地的方法，由于所涉及到的利益主體是多方面的，導致土地產權關系混亂，土地無法順利流轉[3]。

其二，土地流轉中由于沒有合同的約束，實施流轉的時候不能在公證程序見證下實施，因此留下隱患。

其三，土地流轉機構不能將自身的職能發揮出來，日常工作內容比較簡單，僅為土地確權登記工作，不能廣泛宣傳土地流轉政策，當產生土地流轉糾紛的時候不能有效解決，導致土地流轉發展受到限制，嚴重影響了新型農業經營主體發展。

2.3 配套產業發展速度緩慢

其一，農村地區各方面條件缺乏先進性，不能對高素質專業人才產生吸引力。同時，農村的社會保障、戶籍以及土地方面依然有很多問題存在，即便是引進人才也難以留住。

其二，有關配套產業不能快速發展，諸如農業科技水平不高、農業保險不夠完善等等，導致新型農業經營主體不能快速發展。新型農業經營主體要合理應用農業科技才能快速發展起來，但由于其自身沒有重視農業科技，加之農業科技推廣力度不夠，不能發揮其支持作用。

其三，新型農業經營主體不能正確認識農業保險，推廣部門不能全面宣傳農業保險，加之險種單一，不能發揮保障作用。

3 新型農業經營主體發展問題的解決策略

3.1 農村金融體制深化改革

其一，新型農業經營主體規?；较虬l展，金融借貸是獲得資金的重要途徑，要將農村土地確權工作做到位，對土地抵押擔保方式明確，以獲得貸款的支持。

其二，農業金融產業發展中，其他資本類的金融機構也要發展起來，農業金融貸款方式要不斷豐富，使得貸款更加容易[4]。

其三，對進入農村市場的金融業要加大控制力度，市場準入機制要規范，促使農村整體金融市場持續健康發展。

3.2 對土地流轉程序不斷完善

其一，將土地確權工作落實，包括土地承包權以及經營權都要明確，以有效整合土地資源。

其二，對土地流轉程序進一步完善并優化，將土地流轉服務組織機構構建起來，提高服務能力。土地流轉的過程中，所簽訂的合同要規范、合法，對合同內容權利結合責任要明確，防止后續產生土地糾紛。對土地流轉服務方式不斷創新，對網絡技術和信息技術充分利用，將土地流轉服務信息化平臺搭建起來，為新型農業經營主體提供更加方便的土地資源服務和整合流轉服務。

其三，對農民土地流轉的意愿予以尊重，讓農民根據自己的需要對流轉方式自主選擇，基層政府機構不能干預，以使農民自由流轉權利得到保護。

3.3 發展配套產業

其一，積極引進人才，為大學生回鄉創業創造良好的條件，諸如稅收優惠、金融扶持等等，讓更多的優秀人才參與到新型農業經營主體發展中[5]。

其二，發揮鄉村振興戰略的指導作用，注重農村產業發展，改善自然生態環境，強化精神文明建設，使農村成為生態宜居之地，農村生活條件全面升級。

其三，新型農業經營主體不斷發展的進程中，還要發展相關的配套產業，包括農業科技以及涉農保險等等都要進一步發展。新型農業經營主體對于農業生產中農業科技所發揮的作用要深入認識，著眼于長遠，積極采用技術先進的農業機械設備，使得農業生產質量和生產效率都有所提高?；鶎愚r業科技推廣機構要注重宣傳農業科技，提高農民的科技意識，還要運行激勵機制，諸如獎懲機制、績效考核機制等等，將農業科技宣傳人員的積極性激發起來。

其四，加大農業金融產業建設力度。各級政府要給予基層農村宣傳涉農保險，引導新型農業經營主體對涉農保險產生認知并有所認同。政府部門要加大財政補貼力度，鼓勵新型農業經營主體認識到購買農業保險對農業生產是一種保障。農業保險機構對農業保險產品要不斷創新，促使農業參保范圍不斷擴大，農業保險的作用充分發揮出來。

4 結語

通過上面的研究可以明確，鄉村振興戰略落實之后，新型農業經營主體逐漸增多，對農業現代化方向發展起到了一定的推動作用。但是，從當前的新型農業經營主體發展情況來看，依然存在一些問題，這就需要對問題進行分析，提出相應的解決對策，對新型農業經營主體更好更快地發展起到一定的促進作用。