農村飲水工程建設管護運行中存在的問題及整改建議

劉 斌

（甘肅省水利水電工程局有限責任公司，甘肅 蘭州 730046）

隨著社會的發展和進步，我國一直以來關注的民生問題也逐漸顯露出來，農村居民飲用水一直是國家管理者們關注的問題，而飲用水的健康與否，直接影響了人民的身體健康和幸福指數，而飲用水還關系到了人們的生產和生活，所以，加強引用水的管理和管道維護，加強對水質質量的嚴格把控，是管理農村飲水工程的重要切合點，而也只有這樣，才可以讓農村居民喝上健康水，過上更加健康且舒適的生活。

1 農村飲水工程概述

農村飲水工程是農村飲水安全工程的簡稱，是為了幫助農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈且消費得起的生活飲用水而建設的工程。自新中國成立以來，我國農村地區的供水工程先后經歷了四個發展階段，分別是自然發展階段、飲水起步階段、飲水解困階段和飲水安全階段。其中，飲水安全工程建設起始于2005年，國家專門編制了專項規劃，并由各級財政負責投入，同時引導廣大農村用水戶積極參與，歷經十年的建設，取得了顯著的成效。到2015年底，我國共解決了5.2億農村居民以及4700多萬農村學校師生的飲水安全問題，基本上解決了我國農村地區的飲水安全問題。自2016年起，我國寧村地區進入到飲水安全鞏固提升的新階段[1]。

2 農村飲水工程建設管護運行中存在的問題

自2005年我國開始推行農村飲水安全工程建設以來，農村居民的飲水安全問題被各個省市列為一項重要民生工程和民心工程。在這樣的背景下，各省市下屬的各級行政單位都嚴格依據國家及省市提出的具體要求，進行了農村飲水工程建設管護運行體制的構建。而制定的管護運行體制中，不僅囊括了從水源到供水價格的管理，還包含了更為完善的應急處理方案以及維修資金等方面的管理。目前，我國廣大農村地區的民眾受益于飲水安全工程建設，已經能喝上健康的、安全的水。同時，農村飲水安全工程的開展建設，也在很大程度上推動了我國廣大農村地區經濟的發展。但目前而言，農村飲水工程建設管護運行中，仍然存在著一些問題和不足，具體表現在如下幾個方面。

2.1 工程建設標準低

根據《水利部關于推進農村供水工程規范化建設的指導意見》（水辦〔2019〕150號），農村地區的飲水安全工程必須從強化水源地論證、加強水源地保護、配備完善的凈化消毒設施、完善管網埋設、加強安全防護以及完善計量設施等方面進行規范化的建設。如果有條件的地方，還可以規劃建設“互聯網+農村供水”的智能化服務體系，從而提升農村飲水運行管理水平。但在實際工程建設過程中，因為農村地區是大多數都處于偏遠山區，且他們的村落地域類型復雜，并且人口分散，同時建設飲用水的工程時會出現一些現實問題，例如開鑿管道的難題，或者資金不足，甚至是工程標準低，結構過于簡單，不符合飲水工程的基礎設計。而這類問題就會影響到農村居民用水，例如在相關的運水管線埋的過于淺，就會造成冬季的水管凍裂的現象，同時因為受凍管道凍裂，就造成居民缺水，甚至是居民的房屋漏水或者是生活區域漏水。造成極大的困擾和安全隱患。同時，因為工程建設標準低，造成局部地域沒有安裝凈水消毒設備，這會讓水質沒有安全保障，造成許多的病菌或者雜質有害物質進入管道，進入農村居民用水中，這也會帶給居民生活上的困擾和一定的安全隱患[2]。

2.2 水源出現問題

在過去，農村地區選取水源地時，都是當地村民憑借一定的經驗來推薦水源，并沒有科學的憑證或者是進行過實際地域的考察，而這也就造成了冬季缺水，或者是供水力度不夠，甚至是枯水期沒有水的局面，缺乏水源，或者是水位下降帶來的缺水，甚至是水質不達標，都是會影響農村居民吃水的。同樣的，因為建設在小溪或者是河流邊的給水工程，因為缺乏相關的防洪舉措，會在雨季來臨時被毀壞，這也就造成了洪期吃水不方便的尷尬局面。而隨意地選擇給水地點，是不科學也不合理的。相關問題還有因為建設小的給水工程，缺乏相關的程序甚至是缺乏相關的管理經驗，而造成的沒有監管部門，洪水期的監管責任也就得不到落實，這樣的數量較多、規模小甚至是分布廣的給水設備，雖然投資少，又較難的得到檢測和監測，是極難真正地為農村居民吃水工程做出貢獻。此外，還有部分農村地區因為過度使用了化肥和農藥，導致殘留的化肥和農藥深入到地下水源當中，從而導致地下水源受到了一定的污染，這也就讓農村居民面臨著有水不能用，有水不敢喝的尷尬局面。

2.3 農村飲水安全工程管護運行資金不足

當前，我國農村地區在飲水工程建設管護運行中，還存在著資金不足的問題。在實際工作中，為農村地區飲水安全工程管護運行籌集應是農村地區鄉、鎮干部們應該做的，而且，他們還需要負責鼓勵、引導居民以及城鄉管理者們進行直接的投資或者間接的投資。但就目前而言，我國很多地區在資金投入方面存在著較為嚴重的問題，具體表現為：部分地區存在著嚴重的“等、靠、要”的思想，沒有采取有效措施，拓展資金的來源渠道，一心等等著政府方面的投入。但目前我國農村地區的飲水安全工程已經由過去的大規模工程建設，向著強化工程運行管理工作為主進行轉變，但仍有部分農村地區的水利工作人員在開展農村飲水安全工作時，還處于傳統的慣性思維當中，仍然將農村飲水安全工作的重心放置在工程的建設方面，存在著“重建輕管”“以建代管”以及“重復建設”的現象，導致這些農村地區的飲水安全逐漸陷入到“始終解決不了”的怪圈當中[3]。

2.4 沒有長效機制

當前，我國農村地區飲水工程建設管護運行中存在的問題還包括沒有長效機制。在實際工程建設過程中，部分農村地區選用的水源是山泉水，所以他們不需要提供水費，這也就造成了相關的飲水設備毀壞時，沒有資金的投入，也就沒有長效機制來幫助建立新的給水設備，這是一種惡性循環，它會讓下次修建好的給水設備同樣面臨相同的局面。此外，還有部分地區沒有制定管護運行體制，或者是制定的管護運行體制中沒有包含維修資金等方面的管理。這樣一來，因為沒有建立長效機制，也就沒有管理機制，這也是為什么發生了問題沒有人結局的關鍵所在。在農村居民飲用和使用山泉水的同時，沒有機制為他們的健康和安全做出保障，這樣不僅出了問題沒人解決，甚至連基本的水質都無法得到保證。也就不會有相關的定期檢測，定期維護和定期消毒等程序的維護了[4]。

2.5 飲水定價收費設置不合理

當前，我國部分農村地區在推進安全飲水工程的過程中，供水單位根據本地區的實際發展情況，設置了不同的收費標準，但仍有很多地區在設置收費標準時，并沒有嚴格遵照國家統一規定的標準要求來實施收費，而是設立了很多收費的名目，比如說，有些地區的供水單位先是根據國家統一規定的收費標準，制定了一個收費的基數進行基礎收費，然后在用水戶超出這一基數后，再進行其他的收費。而有些供水單位卻在實際用量的基礎上，還要向用水戶增收其他的費用，這就導致部分地區的農民群眾逃避使用統一的飲水供應，而是改成飲用山泉水，這樣對于這些農民群眾身體的健康會造成不利的影響。

2.6 農民群眾對飲水安全有了新需求

經過10年的農村飲水安全工程建設以及5年的鞏固提升，我國農村地區的飲用水從源頭到龍頭，已經基本上完善了供水設施，且很多農村地區已經全面升級了供水管網，已經基本上達到了現行的農村飲水安全標準的要求，基本上解決了廣大農村地區居民的飲水安全問題。但隨著中國特色社會主義進入到新時代，廣大農村地區的居民對于飲用水的安全和標準有了新的需求，他們迫切希望農村地區的供水水量、供水保障率、水質達標率以及運行管理機構等方面能夠接近或達到城市地區的供水標準，特別是在智能化管理方面，應與城市地區保持一致，從而更好地保障農村地區的供水安全。

2.7 管理人員素質參差不齊

在實際生活中，為了保證農村地區居民飲水的安全，并促進飲水工程管理運行工作的良好發展和進行，還必須打造出一支高素質的專業管理隊伍，從而有效維護并整理農村飲水工程中存在的問題。但就目前，我國仍有很多農村地區在飲水安全工程管護運行隊伍建設方面存在著一定的問題，具體表現在：第一，在飲水安全出現問題以后，管理人員接到了相關的投訴電話，卻沒有立即出發，在最短的時間內幫助農民群眾解決飲水問題，這樣就無法保障農民群眾飲水的安全性與實效性；第二，管理人員在水費收取時，態度粗暴，缺乏耐心。在實際生活中，部分農村地區仍然存在著一些低保戶、孤寡老人等弱勢群體，他們的生活較為拮據，甚至有時候無法按時繳納水費，但收費人員卻不管不顧，態度十分粗暴；最后，管理工作人員在日常工作中還要定期對水質進行檢驗，以保證農民群眾飲水的安全性。但就目前而言，很多飲水工程建設管理運行的管理人員在專業性方面存在不足，只能對水源進行監察和消毒處理，不能及時進行檢測工作，因此，無法保障水質的安全性。

3 農村飲水工程建設管護運行中存在問題的整改措施

3.1 加強管理力度

在農村居民飲水問題上，要確立相關的責任負責制度，也就是按照等級來依次劃分責任區，同時通過不同層次的相關地責任制的管理，簽訂責任書，把每一項任務具體的分配到個人身上，確實地落實到每個基礎關節，不要漏環節或者一人多責。因為農村范圍可以設立為縣和鄉兩個級別，所以在縣的操作機制中設立項目負責人，負責管理農村飲用水的監督、指導和定價等事宜。同樣地，項目負責人也要簽訂責任書，并且確保他們可以落實自身的責任。在鄉鎮的飲水項目中，統籌飲水建設工程和飲水的維護工程，尤其是水費的繳納問題，確保工程中繳納的費用合理且可靠，不要亂收費或者是亂定水價，同時縣級飲水工程負責人應該服從鄉級負責人的業務上的管理和指導[5]。

3.2 因地制宜合理規劃

在農村人口較為密集的區域，應該選擇工程標準高且規模較大的消毒設備和安全凈水設備，同樣地，在運輸水的過程中選擇較為優質的管道材質。水源井可以利用自流井和機井配合的方式共同引出水，以便節省成本，在枯水期的時候用機井來輔助供水，確保出水量和出水效率。對于人口較為不密集的區域，可以采用定點的通水方式，或是一些較為缺水的地域，也可以采用這種方式，為當地居民選擇相對深的井，作為供水點，集中供水點并且確保在冬季缺水的時刻可以使用上水。

3.3 多元化投資建設

為農村的使用水的投資資金多方面的籌建是農村鄉、鎮干部應該做到的，且讓負責人鼓勵居民和城鄉管理者們進行直接投資和間接投資，把良好水質的使用效果和優化水質的重要性深入人心，同時鼓勵農民們將健康飲水計劃投入到基本的建設中去，讓飲用水的使用可以多元化地運作和操控，并且實現多方面的共同建設。進行及時有效的溝通，多方面的籌集基金，讓飲水工程不再是單一的資金方。這也是解決農村飲水工程資金不足，和合理建設農村飲水工程和解決飲水工程問題的關鍵。

3.4 建立長效機制

要確保相關的管理層面和服務人員層面都是可以進行長期有效的服務于飲水工程，并且在建立長效機制的同時確保水的質量，這就需要相關的工作人員對于水的質量的定期的監察和維護，做好消毒、殺菌和檢測，并且到了每年的春季對于病蟲害的農藥的使用進行一定的預防，不要讓污水進入飲用水中，避免此類危害農村居民身體的事件的發生。建立一定的優良的團隊，樹立團隊意識和團隊服務理念，設定良性循環機制，讓這種長效機制可以循環發展[6]。

3.5 合理制定水價

關于農村飲水工程中水價的制定，需要按照農村的供水成本進行合理地核算，將投入資金和消耗的成本按照一定的比率投入到水價中去，并且不要將價格制定的過高，因為農村是可以使用山泉水的，這樣只會讓他們逃避使用統一的飲水，而改用山泉水，這是對農民的身體健康不利的。并且在建立有償給水的過程中，要將水費的折舊費折算到相關的費用中去，這樣可以一定程度上改變給水工程中的水的價格帶來的不和諧，同時讓更多的農民使用上優質水。

3.6 滿足農村居民對飲用水的新需求

針對當前農村地區的農民群眾對于農村飲用水的安全標準和要求越來越高的新需求，相關地區的農村水利工作人員應予以重視，并樹立以滿足農民群眾飲水新需求為工作目標而努力奮斗。為此，廣大農村地區的水利工作人員在開展農村飲水安全工作時，應針對農村地區的供水水量、供水保障率、供水水質以及供水壓力等方面的問題進行研究，采取針對性的額措施予以滿足，而針對智能化管理的需求，則應根據該地區的實際情況，有條件的地區立即上馬，沒條件的地區應分階段逐一落實，從而增強農村地區廣大居民的獲得感和幸福感。

3.7 加強培訓，提升管理人員的綜合素質

為了保證農村的飲水建設良好的發展，要建設一支專業的管理隊伍，來維護和整理飲水工程中的問題。第一，在飲水出現問題后，接到相關的投訴電話時，應該盡快地解決飲水問題，確保農民的飲水的安全和實效。第二，要有耐心地收取水費，同時對于收取費用過程中可能帶來的相關問題進行及時合理的解決。確保了自身達到了統一的服務觀念，還可以確保水費正常的繳納。最后就要要定期及時地確保水質的安全，對水質進行合理的監察，消毒和檢測，避免出現水質污染或者不合格的現象的出現。為此，相關管理部門應定期組織管理人員進行教育培訓，通過教育培訓，提升管理人員的綜合素質，促使他們能夠滿足工作崗位的要求。此外，管理單位還應設置更好的條件，并加大招聘的力度，以吸引更優秀的稅務人才加盟，從而逐漸打造出一支高素質的專業的管理隊伍。

4 結語

水是生命之本，是活力之源。而良好的飲水工程，無論是在城鎮或是鄉村，都是為了居民的身體健康和居民的生產、生活和農作安全，確立良好的飲水機制，不僅為了居民，更是為了國家的繁榮昌盛和環境的和諧發展。而水的健康，就是人的健康。所以在這個問題上，建立良好的監督機制和管理機制，確保水的安全，才是可以實現農村居民健康生活的良好農耕的正確途徑。