我國財政績效管理問題研究

李晴

摘要：我國的財政績效管理工作經過長期的實踐和探索，目前已經取得了顯著的成績，但是在某些方面仍舊存在缺陷和不足，例如制度保障、評價體系建設等。文章對我國財政績效管理中存在的問題進行了探討，提出了解決我國財政績效管理問題的有效對策。

關鍵詞：財政;績效;管理;問題;對策

財政績效管理工作是在效益和效率的基礎上，滲透到預算編制、運行、監管等各個階段的管理，將評價管理運用到財政支出前后的全部過程中，是當前社會一種新型的財政管理職能。財政績效管理發揮了關鍵的評價功能，實現了全程跟蹤財政資金使用情況的目的，目前該工作仍舊在不斷地深化，體現了一些有待改善的問題。

一、我國財政績效管理中存在的問題

（一）財政績效管理法律體系不健全

目前在我國財政績效管理中，財政績效管理法律體系不健全的問題是十分明顯的，缺少統一的、具體的法律體系規定內容，而財政績效管理工作的效率強化中，必須要依托法律為支撐，才能夠對財政績效管理實際的過程進行約束，目前在建設法律法規體系方面，財政績效管理方面仍舊有待更進一步的完善，另外，目前的財政支出績效管理工作開展，通常情況下，立法的層次高度有限，根據相關部門的規章或是按照政府的管理條例內容開展，在具體的細則實施及操作方面也體現出了難度較大的問題。財政績效管理實踐的穩定性較差，僅憑借行政的力量推動財政績效管理工作的改革，不可避免地會發生操作不規范、運行不均衡的客觀問題。

（二）財政績效管理評價體系有待完善

我國在建設財政績效管理評價體系方面有待完善，其科學性和統一性均需要不斷的強化，財政績效評價在發達國家中已經成為一項立體的體系，構建起了交叉縱橫的狀態，其中的內容將各部門財政績效評價指標、中央和地方的財政績效指標納入其中，而我國在財政績效的考核和評價方面體現出了缺陷和不足，財政績效評價考核管理繁雜、統一性不足，在規劃和整體安排方面缺少統一、具體的合理方案。在財政績效數據庫系統的建設方面，嚴密性不足，導致財政績效評價指標體系的建設不完善，仍舊處于指標分散的狀態下，對于各個行業和不同層級的綜合要求難以滿足。

二、解決我國財政績效管理問題的有效對策

（一）推進財政績效管理法律體系的建設進程

針對我國財政績效管理現狀分析發現，其中法律體系建設問題是重中之重，為了解決我國財政績效管理中存在的不足，加強財政績效管理法律體系的建設，是一項重要舉措，將財政績效管理的積極作用充分發揮出來，利用法律效力，在完善的制度支持下，提高財政績效評價工作的合理性和可行性。財政績效管理工作對于國家的法律體現出了迫切的需求，只有依據法律，才能夠提高約束的統一性，加強對財政績效管理工作的合理管控，對于財政績效管理的法律法規要積極進行不斷擴充和補充，實現了對財政績效評價實際要求的分析，使財政績效管理法律體系更完善，更有效，財政績效評價能夠得到有力的保障和法律支撐，推動我國財政績效管理工作的創新改革。

（二）建立完善的財政績效評價體系

根據對我國基本國情的分析，在財政績效管理方面，應建立起一套符合我國財政特點的績效評價體系，將與財政績效評價相關的指標完整地納入到財政績效評價體系中，使財政績效評價體系能夠形成統一、科學的完善功能。包括經濟及社會效益、全國或是區域項目部門以及相關的各個單位等，通過比較方案的方式，將最適合財政項目的立項方案選取出來，到了項目執行及項目的最終驗收環節，通過動態指標的方式，實現對整體財政績效的監管和評估。按照綜合評價的方法，保證評估的準確性和科學性，對于不同階段項目的評價，應選擇差異性的方法，使財政績效評價體系更科學、更完善，提高資金流動的綜合效率。財政績效評價的參與主體分為多個不同的方面，包括部門綜合效益、項目單位等，具體的績效管理工作，針對主管部門、財政部門等多個部門主體，深入研究和分析基層預算單位與項目實施單位，在財政支出項目效益方面的各個內容，提高財政績效評價體系的有效性。例如在部門財政支出的績效評價工作中，由政府及財政部門對基層預算單位效益進行評價，分析項目實施單位的效益。未來一段時間內，財政績效管理工作仍舊要向著財政績效評價體系的建設方面不斷探索，將其作為一個長期的工程任務，不斷建設完善財政績效的評價體系。

（三）強化財政部門的績效意識和績效觀念

財政部門人員的績效意識和績效觀念，在一定程度上決定了我國財政績效的管理工作效率，為了提高財政績效管理工作的有效性，應加強對財政部門績效意識和績效觀念，使相關人員能夠對部門單位的工作績效重要性形成充分的認知，依據這一根本，加強對財政資金績效的有效管理，使財政部門的輔助作用發揮出來，在財政績效中，財政部門分配通過輔佐和協助，推進我國財政績效管理工作的順利展開，因此財政部門需要強化績效意識和績效觀念，在推動績效管理工作的進程中，對各部門單位人員應有針對性的強化績效意識和績效觀念，將不同部門人員的主觀積極性被充分激發，消除績效評價中可能存在的問題，例如責任錯位等，以免發生責任缺失等情況，績效評價的過程中單位需要結合自我評價和專家評價，共同將管理工作中存在的不足問題顯現出來，最后通過對兩者評價意見的對比和分析，使人員能夠明確自己需要改進的地方和專家評價下體現出來的缺陷問題。使財政部門人員的績效觀念、績效意識均得到有效的培養和強化，促進我國財政績效管理工作水平的整體性提高。

（四）強調公眾的投入和支持

財政績效的改革為政府的利害相關者提供相應的直接利益，獲取政府利害相關者的全面支持，在績效編制方面，由于公眾參與性有限，導致績效編制中政府內部官僚活動限制了財政績效管理工作的良好發展與穩定運行，為了推進我國財政績效管理工作的順利展開和運行，有必要強調公眾的投入支持，將財政績效管理工作的成效展現出來，使公民積極參與其中，提高績效改革的可信度，強化公民對財政績效的依賴，為財政績效管理改革過程中數據的真實性提供切實保障，包括采集數據、評估數據等相關內容。若是沒有社會民眾的支持和協助，社會支持力度不足，將難以體現出政府工作人員和財政績效管理人員的工作效用和價值，因此要強調公眾的投入支持，使財政績效管理工作中適當的有公民參與，打擊政府內部的官僚活動現象與問題。

（五）加強財政績效管理工作的信息化建設

信息化時代背景下，我國的科學技術快速發展，財政績效管理工作也離不開信息化技術的合理運用，因此在財政績效管理工作中，要加強信息化建設，緊跟時代發展，使財政績效管理工作的信息化水平得到提高，推進信息化建設和發展的進程。由政府相關部門參與其中，強調財政績效管理工作信息化建設的積極性和主動性，并且要在全面系統績效評價體系的建設方面，融入信息化理念和先進的信息技術，收集相關數據，實現對數據的整合和分析，對于相關工作信息進行全面收集和有效分析，包括預算支出數據、實施單位的績效評價等內容，提高財政績效管理工作的信息化水平。及時做好資料的更新和補充工作，保證有關績效信息的準確性和完善性，使財政績效管理工作中的信息能夠得到協調運用，運用信息數據的有效保障作用，給我國的財政績效管理工作提供切實的依據，提高績效評價工作的綜合水平。

（六）明確績效管理體系的價值導向

在我國財政績效管理工作中，明確績效管理體系的價值導向，能夠為政府績效管理體系的建設原則提供依據，起到了導向作用，實現了對政府績效管理體系建設目標的引導。具體化績效管理的價值導向，將我國的政治體制特征充分反映出來，在我國行政體制改革的思想指引下，立足于科學發展觀念，加強對我國政治體制特征的分析。為了推進財政績效管理工作的優化和探索，確定績效管理體系的價值導向和發展方向，使政府政績預算以及地方政府整體的績效管理有效評價能夠得以展現，展示出考核評價的結果，對相關領導干部以及公務員的績效管理者考核評價。通過明確績效管理體系的價值導向，促進財政運行效率的提升，實現對財政運行效率的全面、系統評估，使我國財政績效管理工作能夠迎難而上，解決現有問題，由此展開更進一步的改革和深化探索。

三、結語

綜上所述，財政績效管理工作作為一項系統復雜的內容，滲透到了我國財政預算、編制、運行等各個環節中。目前我國的財政績效管理工作仍舊存在一些問題需要改進，相關人員應加強對財政績效管理工作有效性的深入探索，建立起完善的財政績效評價體系和財政績效管理法律體系，強化財政部門的績效意識與觀念，推動財政績效管理工作的信息化建設，使其向著更長遠的方向不斷探索與發展。

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（作者單位：菏澤市預算績效評價中心）

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