農村社區終身教育公共服務供給模式創新研究

邢舒惠

（閩南師范大學法學院，福建 漳州 363000）

社區通常被定義為特定邊界區域范圍內一定數量居民的集聚，具體可以被細分為城市社區和農村社區。城市社區為大多數人所熟知，而農村社區的基本概念是在農村經濟進一步發展和全面推進鄉村振興戰略的大背景下被提出的[1]。隨著我國農村經濟的快速發展和農民收入水平的穩步提高，傳統以村落為代表的農村基本樣態已經發生了根本性的改變，農村社區是農村經濟轉型及階段性發展的產物[2]，目的在于以社區化管理的方式提升農民生活品質、生活便利性和幸福感。無論是城市社區居民還是農村社區居民，都應該享受到當地政府所提供的公共服務，隨著農村社區服務體系的逐步形成和不斷完善，為廣大農村居民提供必要的公共服務，已經成為振興農村經濟和建設美麗鄉村的內在要求。但是由于長期城鄉二元結構體制的束縛[3]，我國農村居民所享有公共服務較少，隨著我國鄉村振興戰略的穩步推進[4]，將會為農村社區居民提供更多優質的公共服務，滿足農村社區居民日益增長的物質文化需求[5]。本文對現階段農村社區終身教育公共服務體系中存在的問題，進行了系統化和較為深入地分析，并創新性地構建一種全新的終身教育公共服務供給模式。

一、農村社區終身教育公共服務的價值與時代挑戰

（一）終身教育公共服務的價值

終身教育公共服務是我國政府同時面向城市社區和農村社區所實施的基礎性服務之一，目的在于滿足全體社會成員學習和成長的需要，完善社會公平機制，并協助逐步實現全社會的共同富裕。隨著我國社會經濟的發展，農村地區居民對物質文化生活領域的需求也在不斷提升，為農村社區居民提供終身教育公共服務，既滿足了農村地區的社會需求，更是黨全心全意為人民服務的宗旨在農村地區的集中體現。在互聯網、計算機科學技術和大數據的推動下，包括農村地區在內的全社會都開始邁入數字時代和知識型社會，越來越多的人開始意識到只有不斷地學習、充實自身和完善自己，才能適應這個時代的發展需求，只有樹立一種終身教育的信念才能實現自身的價值[7]。我國各級政府及相關部門的管理者，也開始逐步重視對農村社區終身教育公共服務保障工作。目前，我國農村地區社會經濟盡管獲得了極大發展，但農村社區居民綜合素養與城市社區居民還有不小差距，終身教育公共服務在農村社區的推廣和使用，能夠從根本上消除長期以來城鄉二元結構體制帶來的不利影響，提升農村社區居民綜合素質，并滿足農村社區居民日益增長的物質文化需求。

（二）終身教育公共服務的時代挑戰

農村社區基本模式是由傳統村落樣態轉化而來，終身教育公共服務在農村社區執行面臨各種現實困難和不小的挑戰，也對當地政府職能轉型和機構重建提出了更高要求。在農村社區實施終身教育公共服務所面臨的時代挑戰，主要表現在以下兩個方面：

首先從內部視角分析，農村社區居民的受教育程度和綜合素養普遍較低，實施再教育的難度極大。城鄉適齡兒童和青少年由于接受同等義務教育和高等教育，在綜合素養方面差距很??；而農村社區的中老年人由于時代居住在農村，對這部分群體實施終身教育的難度很大。一方面要轉變農村社區的中老年人群體的固有觀念，只有觀念轉變才能實施終身教育公共服務；另一方面要從易到難、循序漸進，幫助這部分群體掌握基本的知識和技能，為農村社區居民終身學習提供保障。

其次從外部視角分析，城鄉之間終身教育公共服務在基礎設施、資源配置等方面，也存在不平衡的問題，具體包括原始固有差距、政府部門重視程度不足與投入不足、終身教育的內容和結構不平衡等及社區居民的參與度存在差異等。農村社區模態由于起步較晚，在硬件配置和資源、財力、人力投入等方面明顯不足，政府部門對農村社區公共服務的重視程度也亟待加強；現階段在農村社區實施的終身教育公共服務項目較為單一，缺乏可選擇空間；此外，農村社區居民對于終身教育公共服務的認知水平較低，參與熱情不高，從一定程度上阻礙了終身教育公共服務在農村社區的穩步推進。

二、現行農村社區終身教育公共服務存在問題

目前，我國農村社區終身教育公共服務已在部分地區試點和推廣實施，但在終身教育公共服務總體認知、與之配套的法律體系構建、公共服務經費的投入與分配、及公共服務執行、監督和評價等方面還存在一定問題，具體表現如下：

（一）對農村社區終身教育公共服務總體認知不清晰

首先，農村社區的實際情況與城市社區不同，無法直接引用和借鑒城市社區終身教育公共服務的成熟經驗。因此對于地方政府管理者和社區基層管理者而言，在農村社區實施終身教育公共服務是一次全新探索，必然會遇到一些新的棘手問題；其次，對于剛剛完成社區主體身份轉換的農村社區居民而言，對于農村社區終身教育公共服務的認知不清晰、不明確，需要逐步對農村社區居民進行系統化的培訓和教育，讓這些群體進一步明確公共服務的屬性和推進農村社區終身教育公共服務的重要意義和價值，盡早形成居民終身教育公共服務權利意識。

（二）與農村社區終身教育公共服務相關的法律體系尚未建立起來

從教育立法層面來看，我國已經擁有了義務教育法、高等教育法等針對青少年兒童和在校大學生的法典，但尚未針對農村社區居民的終身教育公共服務立法。沒有法律條款的明確約束和保護，在農村社區終身教育公共服務的推進和執行過程中，就沒有相應的法律條款作為依據和保障，將面臨重重阻力和障礙。只有將農村社區終身教育公共服務法治化，在各項工作實際執行過程中有法律的約束和保障，一些執行標準、權責判定和追溯工作，才能順利制定和開展。

（三）對農村社區終身教育公共服務經費投入不足，且存在分配不均衡的情況

社區居民終身教育公共服務的順利開展需要大量活動經費的支持，例如：購買各種基礎硬件設施和書籍的支出，聘請教育專家或相關培訓人員的合理支出，軟件系統升級和更新的支出等。社區居民終身教育公共服務經費的主要來源是地方財政收入，農村社區所處的縣區相比于城市社區所處地區而言財政收入有限，無法一次性投入過多的公共服務經費，加之農村社區原有的基礎設施較為薄弱，導致農村社區終身教育公共服務經費投入不足。從整個地區綜合發展的視角考慮，分配社區終身教育公共服務經費應主要參考社區的人口數量。城市社區的人口數量相對于農村社區更多，且基礎設施構建要明顯優于農村社區，因此基于社區人口數量的資源和經費分配方式存在一定的不合理性和不均衡性，不利于農村社區公共服務事業的發展。

（四）缺乏完善的農村社區終身教育公共服務執行監督和評價體系

從農村社區公共服務的管理機制來看，終身教育公共服務的供給尚未形成多方協作的格局，地方政府、教育局、文明辦等部門存在多頭管理和職責不清的情況，無法有效相互配合并形成合力。同時，終身教育公共服務的執行需要有明確的流程，只有堅持動態的程序化管理，終身教育公共服務優化機制才能順利實現。在農村社區終身教育公共服務供給活動執行過程中，需要被全程監督、考核和評估，這樣才能逐步完善公共服務的體制機制建設。而目前農村社區終身教育公共服務供給活動執行過程中，缺乏相關部門和社會公眾有效的監督管理和績效評價。大部分的農村公共服務決策都是以集體名義作出的，沒有明確的分工，也沒有落實具體責任人，當出現問題時無法向某一個特定主體追責，也不能對每個崗位責任人的工作完成情況作出真實的評價和反饋，極容易導致公共服務權力的異化，農村社區終身教育公共服務模式急待創新。

三、農村社區終身教育公共服務模式創新

（一）創新型農村社區終身教育公共服務供給模式的構建

針對現有農村社區終身教育公共服務供給模式存在的問題，本文提出一種基于共同利益驅動的復合式公共服務供給模式，見圖1：

從創新模式的內生條件來分析，創新型農村社區終身教育公共服務供給模式，從農村社區居民的共同利益出發，不斷凝聚公民精神，通過教育、宣傳、培訓等多種方式與農村社區居民深入交流，讓這部分群體了解什么是公共服務及終身教育的重要性。農村社區居民公民精神的發揚和傳承，表明我國國民總體素養已經有了質的飛躍。隨著農村社區居民深入了解并熟知社區終身教育公共服務的重要性，在社區內部就會形成趨同的文化偏好與和睦守信的社區氛圍。農村社區內的居民有著共同的利益，終身教育公共服務的供給必須從全體居民的共同利益出發，這樣才能得到全體社區居民的支持。從另一個側面來考慮，地方政府為農村社區居民提供終身教育公共服務，是履行政府基本職能的體現，其終極目標也是要更好地滿足農村社區居民日益增長的物質精神需求，這與農村社區居民的共同利益相一致。因此，基于內生條件的視角分析，關鍵要讓農村社區居民通過學習和培訓，了解掌握農村社區終身教育公共服務的重要意義和必要性，進而從整個農村社區的公共利益出發，形成強大的公民精神力量。

從創新模式的外生條件來考慮，農村社區終身教育公共服務的供給將會受到政府支持和社區管理的雙重影響。一方面，地方政府和財政是農村社區包括終身教育在內的各類公共服務資金的提供者，只有獲得充足的資金支持，農村社區終身教育公共服務才能順利開展。此外，地方政府還需為當地農村社區公共服務的開展提供宏觀上的指導，以及法律制度上的保障，還有各種政策上的支持；另一方面，農村社區居委會的基層管理者，在農村社區終身教育公共服務供給過程中，同樣發揮著極為關鍵的作用。社區基層管理者是連接農村社區居民和地方政府管理者之間的紐帶，自上而下地傳達上級政府部門的要求、精神和指示，自下而上反饋社區居民的具體要求和實際困難，并負責農村社區居民的培訓和教育工作，讓農村社區居民了解公共服務的特征和終身學習的必要性，并最終農村在社區內形成一種終身學習的良好氛圍。

（二）創新型農村社區終身教育公共服務供給模式執行的保障措施

創新型農村社區終身教育公共服務供給模式從農村社區居民的共同利益出發，基于內生條件和外部條件的雙重視角，并通過教育、培訓、溝通等多種方式，強化了農村社區居民對終身教育公共服務的總體認知。但針對現存問題，創新型農村社區終身教育公共服務供給模式的有效執行，還需要從以下幾個方面做好保障措施：

首先，周期性地對農村社區居民做與公共服務相關的培訓和再教育工作，強化農村社區居民對公共服務的理解和認知。只有社區居民充分支持并合理利用政府提供的公共服務，終身教育公共服務供給模式才能充分地發揮作用，以更好地保障我國鄉村振興戰略的順利實現。對農村社區居民進行教育和培訓，也是這部分群體獲取知識的主要途徑之一，與終身教育公共服務的總體目標相一致。

其次，打破對城鄉社區之間資源分配的固有認知，保障農村社區終身教育公共服務經費充足。農村社區公共服務基礎設施相對薄弱，如果按照人均經費投入的方式分配資源，很難改變農村社區終身教育公共服務經費缺乏的現狀，因此地方政府在統籌規劃和宏觀調控方面，應適度向農村社區公共服務方面傾斜，以盡快改善農村社區的基礎設施建設。

再次，建立并逐步完善與農村社區終身教育公共服務相關的法律制度體系。我國目前還沒有針對農村社區終身教育公共服務供給問題的專門法律法規條款，在開展和執行相關的公共服務供給工作時，需要參照其他教育方面和公共服務方面的法律法規執行。隨著我國農村社區規模逐步擴大及管理規范化程度的不斷提升，相關管理部門需要制定與之匹配的法律制定體系，以更好地保障以終身教育為代表的各項公共服務的有效供給，并確保農村社區居民的基本權益不受侵害。

最后，做好對社區管理者公共服務供給的執行監督與考核工作。農村社區終身教育公共服務供給工作的執行難度較大，尤其對于農村社區基礎管理者而言，將面臨巨大的壓力。一方面，要將上級部門的要求和指示傳達清楚，還要將農村社區居民的要求和切實困難進行詳實的反饋；另一方面，農村社區的基層管理者必須要做好對農村社區居民的培訓和教育工作，并將這些工作納入執行監督和績效考核體系。終身教育公共服務的執行結果與社區管理人員的工資、職稱乃至晉級掛鉤，作為評價一名社區管理人員的主要依據。只有充分調動基層管理的積極性和工作熱情，農村社區的各項公共服務工作才能順利開展，農村社區居民的基本權益才會得到保障。

我國農村社區是在農村經濟快速發展和農民生活水平顯著改善的背景下形成的，目的在于滿足農村居民日益增長的物質文化需求。終身教育公共服務供給，可以持續提升農村社區居民的認知能力，更好地改善農村社區居民的生活品質。針對目前農村社區終身教育公共服務供給存在的一系列問題，設計了基于共同利益驅動的復合式公共服務供給模式，并具體提出了四點保障措施，有針對性地優化和解決農村社區居民終身教育公共服務問題。