美國“教師評價2.0”研究及啟示

◎王 波 翟理紅

一、“教師評價2.0”改革的背景

美國自19世紀初在各地陸續設置公立學校以來，就成了世界上最早實施教師評價的國家之一。為了保障教師素質與教育質量，美國的50個州與華盛頓特區都實施了教師評價。但是近十來年的相關研究發現，美國過去長久實施的教師評價制度存在嚴重弊病，主要表現為過于形式化，不能很好地改進教師教學行為，甚至出現很多教師被評為“優秀”卻并沒有帶來教學效果提升的情況，喪失了評價應有的績效考核和促進教師專業成長的功能。美國教育專業組織將這樣的評價稱為“傳統教師評價”(Traditional Teacher Evaluation)[1]。

為了改變這種情況，美國從21世紀初開展了初步的變革，頒布了相關的政策文件。例如，在2002年，美國聯邦政府對教師提出了“高度適任”(Highly Competent)的要求，出臺《不讓一個孩子掉隊》法案(NCLB)，隨后教師評價改革也成為各州制定重要教育政策時關注的焦點。2010年，紐約州開始實施“新教師計劃”(The New Teacher Project)，認為該計劃是完善和創新教師評價體系的最好時機——它對傳統教師評價的弊端做出了反思，與過去的教師評價“劃清界限”，“教師評價2.0”改革由此拉開序幕[2]。此間，一些學者和相關專業機構也陸續提出變革的建議，希望教師評價得到最大限度的改革和創新。經過多年的改革沉淀，“教師評價2.0”逐步取代了傳統教師評價，成為美國21世紀教育評價改革的重中之重。

二、“教師評價2.0”改革的措施

(一)評價目的

根據評價目的的不同，教師評價可分為兩類：一類是改善教學的形成性評價，另一類是對教職工的續聘及晉升等起決定性作用的總結性評價。在開展評價前，“教師評價2.0”要求評價者首先要有明確的評價目的，即明確評價究竟是促進教師專業成長還是對教師績效進行考核。因為形成性評價的目的、功能都與總結性評價不同，所以若同時使用形成性評價和總結性的評價，就需要揚長避短，設計出兼具科學性與可操作性的計劃方案[3]。完備有效的教師評價體系會將評價的程序、方法與目的緊密聯結起來，以不同的結合方式實現教師績效責任與教師專業發展雙向的共贏[4]，以達到總結性功能與形成性功能的統一。從目的看，“教師評價2.0”力圖形成對教師績效考核與教師專業發展考核的統一。它會在很大程度上改善傳統教師評價“兩張皮”的問題，由此增強總結性和形成性評價的功能，真正實現以評促進，不斷激活教師的智慧，助力學校發展，改善教育質量。

(二)評價設計

“教師評價2.0”的評價設計主要包含設計方向、設計技術與設計參與三個層面?！敖處熢u價2.0”要求教師評價的設計方向必須與評價目的一致，通過評價教師的專業績效，引導教師持續進行專業學習和成長[5]。為了幫助教師在職業生涯中實現持續的專業發展，“教師評價2.0”設置了包括“初任教師”“專業教師”“專家教師”的三級教師職級制度，讓各級教師承擔不同的責任并享受不同的工資待遇[6]?；诮處熉毤壷贫?，“教師評價2.0”通過分級評價來對教師、學校領導者以及學區領導者實行分類評價，如以專業績效為標準的教師自評、從各方面展現教師的教學實踐對于學生學習成長和成效有所貢獻的循證檔案評價等[7]。在評價的準備與實施過程中，各教育工作者與政府官員對于這一評價體系皆有充分的信賴、了解并實施監督，由此保證了教師評價的可持續[8]。

(三)評價內容

“教師評價2.0”中的評價內容主要包括評價標準、評價工具和績效水平。第一，在評價標準方面，“教師評價2.0”以教師專業標準為基礎，聚焦教師的教學績效，以成熟的評價量表評價教師在不同專業發展階段的教學質量[9]?！敖處熢u價2.0”對“好的教學”給出了一致性的定義，基于高績效的教學設計框架、模式或標準設計出了一套可觀察、可測量的量表，建立了以結果為導向的評價機制。第二，在評價工具方面，“教師評價2.0”基于教師專業標準，研究出合適的評價工具，以此來協助各管理者對教師進行評價，它能更好地反映教師專業發展目標的達成度。第三，在教師評價績效水平方面，“教師評價2.0”對教師學年的考核會給出4個等級評價，分別為高效能、有效能、待改進、無效能[10]。如此評分標準不僅能夠清楚描繪教師專業績效的圖像，更能夠精準地區分教師專業績效的程度。

(四)評價方法

“教師評價2.0”涉及的評價方法主要包含資料收集、專業對話及評價頻率三方面[11]。具體而言，“教師評價2.0”在資料搜集方法上更加多元，以盡可能翔實的形式來描繪教師專業績效的完整圖像，同時更注重資料收集途徑的多樣性，以最大可能做到相互補充，互相印證，體現出評價方法的科學性。在專業對話方面，“教師評價2.0”要求教學管理者不能僅僅通過一個總結性評價等級來對某一教師作出評定，還需要結合“隨機聽課”情況來綜合考慮。在評價頻率方面，“教師評價2.0”規定教師評價必須定期開展，每年至少進行一次。每年的定期評價可以確保任何能力等級或服務年限的教師都可獲得關于自身專業發展方面的反饋[12]。

(五)評價人員

“教師評價2.0”關注評價人員的專業素質，包括專業資質和定期培訓兩個方面。第一，在專業資質方面，“教師評價2.0”規定教師評價應由專業人員來實施[13]。專業人員要準確地評價教師的表現，同時提出專業的反饋意見，具體包括在教學質量方面的認知、學科教學方法與策略、評價工具的使用、評價的方法與步驟、教師對學生學習的影響等信息。第二，在定期培訓方面，“教師評價2.0”規定不僅要對評價人員進行高質量、長期持續的訓練，還要定期規范評價人員的評價行為，由此確保評價標準具有一致性。

(六)結果應用

為了解決“傳統教師評價”的結果鮮有用來改善教師專業發展的問題，“教師評價2.0”會把評價結果與評價目的相對標，發現差距并提出改進建議，旨在促進教師的專業發展和學生學習成效。一方面，評價結果的應用范圍廣，它能夠為教師的職稱評定、津貼發放、榮譽推評等提供支撐材料；另一方面，一位教師的評價結果并不是由單次評價決定的，還需要考慮教師多方面的專業品質[14]。

(七)配套措施

評價的配套措施包括構建評價團隊和創建持續性、支持性的評價環境。在評價團隊構建方面，美國以往只是依靠校長一方執行課堂觀察、教學輔導，并制作最終的評價報告，這正是傳統教師評價存在諸多弊端的原因之一。而“教師評價2.0”則采取了“同伴互助與同行評議”的咨詢制度，如此，教師專業成長計劃就能夠讓多方的專家或教學管理人員參與進來。在評價環境創建方面，“教師評價2.0”可以很好地確保對教師持續專業學習的支持[15]，這有助于學校創建支持教師專業發展的學校文化。

三、“教師評價2.0”改革的效果

(一)評價目的聚焦學生的成長

美國保障教師隊伍素質的主要途徑就是通過實施教師評價提升教師的教學質量、增強教師的專業能力。2015年，美國出臺《每一個學生都成功法》(Every Student Succeeds Act)，有效促進了美國教師評價體系的變革與發展，其中最重大的變革就是將教師評價與學生成績掛鉤。因此，美國許多學者都提倡教師評價應從促進教師教學專業水準的提升擴大到兼顧學生學習成長目標的達成，讓教育評價不僅能改進教師的教學績效，更能提高學生的學習成效。這一倡議得到了許多州及特區的認同與支持。在2019年，美國有34個州及特區把學生的學習納入到教師評價中。

(二)評價設計強調教師教學改進

“教師評價2.0”注重教師評價設計的績效本位，旨在把教師教學的真實情況反映出來?？冃П疚坏慕處熢u價主要依據教學績效的評價準則，通過觀察教師教學實際情況和學生學習成果，了解教師教學的實際表現。近幾年來，美國有越來越多的州采用了如前所述的三級教師評價體系，用于考評不同專業階段的教師，了解其不同的專業發展需求，并通過評價反饋促進教師教學改進，推動教師職業生涯發展。

(三)評價內容重視區分教師專業績效水平

“標準”是教育評價領域內的一個十分重要的概念。評價標準是評價內容的標尺，它描述了衡量評價內容的準則。第一，“教師評價2.0”已然走向標準本位，如其將“教學專業架構”作為教學專業標準的參照，使得教學專業的定義更完整、詳細和清晰?！敖處熢u價2.0”版評價標準是美國目前最為常見的教師評價標準。第二，“教師評價2.0”將教師績效區分得更為清楚，如新墨西哥州的教師評價等級就包括模范、高效能、有效能、低效能和無效能，這樣的等級區分較過去清楚了許多。

(四)評價方法注重對教師課程觀察的反饋

在“教師評價2.0”體系中，課堂觀察是最主要的評價方法。如前所述，新版評價更注重資料收集的多元性方法，同時強化了教學管理者與教師間的專業對話以及各州參與教師評價的頻次。例如，丹佛公立學校形成了有效教學證據指引架構，其所采用的三層次架構包括層面、指標以及觀察證據，每個指標有四種水平，分別為“不符”“成長”“有效”“卓越”?？傊?，“教師評價2.0”一開始就十分注重評價資料來源的多重性。

(五)評價人員應注重其專業素質的養成

“教師評價2.0”對評價人員有了更高、更具體的專業要求，其主要原因是評價人員的專業能力會直接影響教師評價的效果。當前，要求評價人員必須經過專業訓練的州及特區已有43個，其中要求評價人員須經過專業認證才能執行評價的州有17個，還有4個州已經設計出了多元評價者參與教師評價的機制。這便讓評價結果更能夠客觀地反映出教師的專業水平，有利于提升評價的整體質量。

四、啟示與借鑒

教師評價是促進教育高質量發展的重要環節。2020年，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，這是深化新時代教育評價改革的綱領性文件。文件指出要深化新時代教育評價改革，構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系，為深化新時代教育評價改革指明了前進方向、提供了根本遵循[16]。2021年，《義務教育質量評價指南》正式出臺,旨在推動構建以發展素質教育為導向的科學評價體系。這些文件中的多項關鍵指標都涉及教師隊伍建設與教師發展問題，但我國還沒有出臺專門針對教師評價的文件。在構建我國教師評價體系框架和政策體系時，美國“教師評價2.0”中的設計理念、評價方法、評價人員以及內容維度等方面的規定可以提供一些思路。

(一)評價關注學生學習情況，促進學生的全面發展

《普通高中學校辦學質量評價指南》明確指出“要把立德樹人成效作為根本標準，堅持以學生全面發展為核心，聚焦學校辦學質量，構建普通高中學校辦學質量評價體系?！盵17]“什么樣的教師評價才有效？”這一問題的答案就是將對學生學習情況的關注作為教師評價的核心內容，并以此判定教育評價的有效性。美國“教師評價2.0”關注學生學習成效，并以此作為考評教師的一個重要指標。如前所述，這二者是一體兩面的關系。由此，筆者認為教師評價應將教師的專業發展與學生學習成效緊密聯系起來，以促進教師專業發展為指向，以促進學生學習成長為歸宿。具體而言，就是把教師的專業發展與學生學習效果掛鉤，把學生素養培養情況納入教師評價體系中，打破當前教師評價的單一內容或方式。

(二)評價人員專業化，制定專門的培養機制

《義務教育質量評價指南》明確指出：“加強隊伍建設，各地要組建高水平、相對穩定的質量評價隊伍。隊伍主要由督學、教育行政人員、教育科研人員、校長、教師及其他有關方面人員組成。評價人員在教育法律法規和政策、教育教學、學校管理、督導評價等方面應具有較高理論素養、專業能力和豐富經驗?！盵18]目前，無論是對新課程改革實施效果的評價，還是檢測新高考改革的效果，又或是建設高質量的教育體系，都對教育評價體系構建提出了更高的要求，而教師評價是教育評價中至關重要的環節?；诖?，培養教師評價人員一是要制定詳細、系統的培訓方案和標準，設計相關培訓課程，建立資格考核機制；二是建立教育評價人員定期培訓機制，使其形成終身學習的理念?？傊?，教師評價人員應該實現專業化，不僅要掌握評價知識、評價技能，還要有評價的綜合素養。

(三)評價方法多樣化，強調過程與結果統一

美國“教師評價2.0”改革在評價方法上逐漸由單一化走向多元化，在對教師專業發展與學生學習成效兩方面資料的收集過程中，重點強調從不同的渠道、時間點、廣度等方面進行資料的搜集，注重評價過程和結果的雙重統一。

當前，我國對教師的評價大都集中在工作量、教學等方面，并以總結性評價為主，評價方法過于單一。究其原因，這和開展過程性評價的條件還不完善有關，如還沒有形成普遍認可的觀察量表以及實施教師評價的人力不足等。筆者認為，結合當前實際，我國可借鑒美國“教師評價2.0”改革的兩點做法：一是要關注教師的教學實踐，注重資料收集方法的多元化?；诓煌瑢W科開發課堂觀察量表，通過對課堂觀察所獲得數據的分析，切實找出教師教學實踐中存在的癥結，從而對教師的教學進行更客觀的審視、評價和指導。評價人員可根據真實的教育教學問題，做好記錄和反饋，制定解決方案。通過觀察—對話—反饋—實踐，幫助教師解決問題，逐步提升教師的教學水平。

二是建立專業的對話機制。教學管理者應走進課堂，走到教師和學生身邊，與師生展開深度對話，了解教師專業發展和學生學習成效。通過課堂觀察，讓教學管理者與教師建立良好的關系，構建有意義的專業對話平臺，讓教師的自我效能、自我認同感得到加強，獲得真實的成長體驗。這樣既能將過程性與結果性評價真正融合統一，又能高效地檢驗教師的專業發展情況，并評價學生的學習成效。

(王波，貴陽幼兒師范高等?？茖W校，貴陽 551400；馬來西亞世紀大學教育學院，馬來西亞 吉隆坡 50000；翟理紅，貴陽幼兒師范高等?？茖W校，貴陽 551400)