國有企業改革背景下國有資本投資運營公司的治理結構優化

摘 要：近年來，國家奮力推動國有企業改革，國有資本投資運營公司對于國有資本的總體情況是非常了解的，所以要根據改革標準對公司進行改良治理，進而能夠讓國有資本利用科學合理的模式取得優異的成效。文章就國有企業改革背景下國有資本投資運營公司的治理結構如何優化進行分析與探討，以供相關人員參考。

關鍵詞：國有企業改革;國有資本;投資運營

中圖分類號：F830.592 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）03-0077-2

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.077

1 引言

國有企業改革是深化改革的主要工作，并且在黨的十八屆三中全會后表示會繼續推動國有企業改革，在此次會議中明確指出了在改革過程中應該同時推動其他經濟模式的進展，比如混合所有制的經濟模式，另外還應該將國有資本的運營和管理單位的調整作為優化治理的任務。在2015年后，部分國有企業先后實施了國有資本的試點工作，并希望在實行過程中應用優化治理的新模式。近年來，工作人員總結出一些新模式，并取得了一定的成績。

2 背景分析

2.1 滿足公司治理需求

在2003年，國家成立了國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱“國資委”），此后有效解決了國有企業管理工作中行業內主要管理部門的多方管理或無人問津的問題，并且讓國有企業在進行管理工作的過程中將人、事、物進行融合管理。[1]在推進改革工作后，國有資本實行相關的公司管理模式能夠有效推動公司進行治理優化，而國有企業工作人員可以根據當下的改革背景妥善地優化公司治理結構，不但能夠更好地改變國有企業中的結構布局問題、腐敗問題和政企分化不清晰問題等，還可以創新國有企業相關管理人員的理念，進而能夠更好地進行資本運營，以增強國有資本的生命力。另外，成立投資運營公司還可以讓工作人員在國有企業改革背景下對國有資本運營以及優化治理結構中對相關的管理制度進行科學的改進。

2.2 促進國有企業進行深化改革

黨的十八屆三中全會后明確指出要繼續深化改革，在這樣的背景下國有資本在進行投資運營的過程中建立了完善的平臺，有效解決了傳統管理下的國資委和國有企業雙重監管的局面。運營公司建立后，國有企業在管理過程中形成了國資委、運營公司以及國有企業三方共同監管的局面，進而使得安全屏障逐步加強，并且很好地滿足了政企分離工作的要求。另外，還能有效分離監管者與出資方，對于降低直接干預起到重要作用。在國有企業改革的工作不斷深入推進后，建立運營公司能夠合理保障國有資本的運行工作、資本布局、收益監管和資本安全等方面的成效。在深化改革的工作中，國資委與運營公司能夠合理分工，還可以科學監管，具體指國資委進行監管工作，運營公司對國有資本進行運作，兩者能夠根據社會形勢對治理結構和國有資本管理系統進行優化，進而逐步提升國有資本的運作水平。[2]

3 結構主體以及主要職責界限

國有資本投資運營公司的產生滿足了國有資本體制改革的形勢需求，能夠將職能轉變衍生，運營公司能夠將國資委與國有企業的兩層監管模式調整為國資委、國有資本投資運營公司以及出資方三方監管。調整后的監管形式將產權作為樞紐，對國有資本實施具有實際意義的改革，并且國有資本投資運營公司在進行產權關系、法律定義、職能定位、運營模式、發展方向、業績考評等方面與傳統的國有企業集團有著很大的差別。

國有資本投資運營公司是按照公司法的相關規定，有明確的職責定位，能夠互相制約，并且具備協調能力，是非?？茖W的現代化治理模式。重要的是能夠將產權制度、法人治理結構、經營模式的轉變以及國有資本監管體系進行完善。[3]

3.1 治理結構主體

國有資本投資運營公司作為專業的市場化運營平臺，完全依照了具有中國特色的現代化國有企業制度的標準，對法人治理結構進行優化，并且秉持習近平總書記在國家國有企業黨建工作會議中提出的兩個“一以貫之”原則，即堅持黨對國有企業領導的重要政治方針以及建立現代企業制度的國有企業改革方向。在工作中牢記使命，將黨組織嵌入到公司的結構優化中，積極貫徹落實黨組織的政治領導方針、董事會的決策、監委會督察以及經理層的協作經營等。國有資本投資運營公司的治理結構主體主要有：出資方（權能機構）、黨委、董事會、監事會、經理。

由于運營公司是國有獨資公司，所以出資方是國有資產監管機構，根據公司法的相關規定，出資方能夠行使股東會職權，并且向運營公司指派黨委書記、副書記、工會主席、董事會、監事會、董事長指定人選和監事長人選，并且還要對國有資本的布局進行科學的管理，運用科學的資本運作加強對資本的制約，提升資本回報率，保障資本安全等內容。黨委會的建立是秉持兩個“一以貫之”的重要體現，能夠強力保證并實施黨組織是運營公司法人治理結構中的重要管理層。黨委會可依照法定安排進入各主體中，另外各主體中符合條件的優秀黨員也可以進入黨委會?？傮w上黨委會可以雙向交叉任職，但是黨委書記和董事長是由一人擔任。董事會屬于機構的決策主體，能夠按照法律程序以及運營公司的規章制度進行重大事項的決議，通常為了保障決議的科學性以及規范性，避免企業內部人員控制，董事會中額外董事會多于內部董事，其中職工董事由職工代表大會選出，其他董事則由出資方進行委派。董事會具有戰略性投資、審查防控風險、公司提名、薪資考評等方面的職能，能夠幫助董事會實施決議。[4]監事會屬于公司的監督部門，是按照法律和公司章程對董事會和經理層的人員進行監管，是對出資方負責與匯報工作的機構。通常國有資本投資運營公司會實行外派的監事會體制，監委會中有職工代表大會推選的職工監事，其他監事人員則是出資方委派，監委會主席也是由出資方指定。 經理層是公司進行事項決策后的執行機構，人員由董事會進行安排，在工作中接受董事會各成員以及監委會的監督。

3.2 治理結構主體的職責界限

出資方是按照法律及公司章程賦予公司相應的權利，對以上主體人員進行委派或變更;核查或批準董事會和監委會的工作總結、核準運營公司的財務預算、制定利益分配方案;評估董事會和監委會各成員的在職情況。黨委會主要發揮政治以及領導核心職能，全力保障并貫徹執行黨和國家的重要方針戰略，對公司的用人情況進行把控，在公司發揚黨風廉政建設作風以及反腐敗斗爭。[5]在不斷的實踐中發現，在企業深化改革背景下堅持黨的領導與建設能夠提升運營公司工作效率，推進國有資產增值。董事會是依法執行人員選用、薪資分配、公司發展目標、內控及運營計劃等內容的決策。監事會是對董事會和經理層人員的職能進行監督，有權利對公司財務進行監察，對于公司內的重要決策與關鍵事項進行監督，但是不干涉公司的經營行為。經理層主要執行董事會的決策，對公司的日常業務進行管理，并可以行使生產經營權利，對董事會進行工作匯報。

4 治理結構優化的主要措施

4.1 明確優化目標

在深化改革的背景下，運營公司需要首先明確結構優化目標，依靠當下的國有企業資源，讓國有資本能夠在優秀的平臺下進行改組，并且依據分類推動和差異定位的標準，讓國有資本能夠依靠現有資源發揮重要價值。另外，要明確以改組為主，新建為次要的輔助目的，利用投資運營平臺對國有資源進行最大化的整合，進而能夠在優化治理結構中提升國有資本的價值。

4.2 明確運營公司治理結構的職責界限

根據當前國資委對國有企業深化改革的意見中看出，制定個性化的企業政策，對企業結構進行優化治理，讓運營公司按照法律法規和規章制度開展工作，讓各結構主體人員能夠明確崗位職責以及權限，明確自身價值，提升運營公司管理效率。[6]

4.3 建立完善的公司治理結構運營體系

①按照相關的規章制度，對公司的運營情況進行分析，相關人員則要根據公司的實際情況對規章制度進行完善，這樣能夠讓公司在相對完善的制度下順利運作，比如根據公司的運轉情況制定股權權限制度，相關人員可以在職權范圍內制定備選方案，一旦出現股東越權的情況，需要當事人上報并獲準，這樣能避免出現利用職務之便出現違法亂紀的行為。②完善公司考評機制。運用公司在考評方面應該重點關注管理工作中的資本導向問題，并且考慮公司中的經濟增值以及資本回報率等問題?？荚u中落實績效考核制，對公司各層面和人員進行業績、戰略部署以及其他綜合業務的考評。③落實并依托監控機制。在深化改革背景下，國有資本的投資運營公司必須按照法律法規進行職責的分配，所以建立相應的監督防控機制，能夠更好地推動公司的發展，比如在公司股東的職權界限中，利用監委會和董事會的監督作用提升公司的管控力度。在具備成熟條件后，還可以逐步進入財務管控或戰略管控，實現持股管控的轉型，提升運營公司的生命力與持久力。[7]

5 結論

總而言之，國有企業經過實踐與探索，在新一輪的國有企業深化改革背景下，必將尋找出最新、最適合的優化方式以及新思路，在當前階段成立國有資本投資運營公司能夠更規范地對國有資本進行監管，并使得國有資本產生重要價值。在持續的改革背景下，為了進一步提高國有資本投資運營公司的管理水平，需要相關工作人員緊密圍繞在黨中央的戰略領導下，根據深化改革重點對公司進行結構的治理以及優化。國有企業深化改革是長久而巨大的工程，在這個過程中會逐漸打破國有企業的市場局限，運用現代化、市場化的新模式使得國有資產保值增值，加快推進國有企業的市場化進程。

參考文獻：

[1]徐傳諶，翟緒權.國有企業分類視角下中國國有資產管理體制改革研究[J].理論學刊，2016（5）.

[2]閆妍，尹力，李曉騰，等.華爾街控制下的美國經濟：對我國發展國有資本投資公司的啟示[J].管理世界，2015（6）.

[3]何小鋼.國有資本投資運營公司改革與國有企業監管轉型——山東、重慶和廣東的案例與經驗[J].經濟體制改革，2018（2）.

[4]王希.國有資本投資公司試點“試”出了什么 ？——國有企業改革的國投探索[J]. 現代企業，2017（9）.

[5]麥磊，王廣亮，顧棽.國有資本投資運營公司與國有企業改革[J].現代經濟探討，2016（8）.

[6]張志平，羅昕.國有資本管理的實施機制與對策研究[J].商業會計，2017（4）.

[7]吳泓，陳少暉.國有資本收益分配“體內循環”機制的影響因素與矯正路徑——基于國有上市公司Tobit模型的實證分析[J].改革與戰略，2018，34（8）.

[作者簡介]馬婧（1991—），女，漢族，甘肅臨洮人，本科，學士學位，資源環境與城鄉規劃管理專業，國有資本投資公司董事會秘書助理，房地產方向中級經濟師，研究方向：法人治理結構和機制建設、企業內控體系建設、資本市場發展戰略。

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