法人身份視角下的新型研發機構創新阻礙及對策研究

陳環宇　孫光煜　毛義華

摘? 要： 在新型研發機構運行的過程中，可以很明顯地發現其具備了法人資格。從本質角度上進行分析，這也是適應當代社會發展、提升經濟發展 質量的一項必然要求。但需要注意的是，因為新型研發機構的創新性發展仍然處于初步的研究階段，針對于法人身份的使用還存在著一定的不足之處。 因此，本篇文章便在綜合了相關調查和研究之后完成，希望可以對工作人員產生一定啟示。

關鍵詞： 法人身份、研發機構、創新發展

引言： 近年來，在我國經濟和科學技術發展水平不斷提升的背景下， 新型研發機構作為一種新式研發組織形態，在具體發展過程中彰顯出了突 出性作用。相較于傳統的技術研發形式，新型研發機構在人才的聚集與培 養、科學技術的轉化等方面都呈現出了較為明顯的優勢。不少專家、學者 都明確指出：新型研發機構已經成為我國當前階段以及未來很長一段時間 中在創新性體系發展中的主力軍，將會對于我國經濟的高質量發展產生極 為突出的推動性作用。但結合目前的研究可以發現：在新型研發機構的具 體應用中，仍然存在著諸多突出問題急需解決。

1 新型研發機構多樣化法人身份所帶來的困境

1.1? 政府管理引導的困境

從科技創新的內容角度進行分析，其主要可以包含基礎科學、應用科 學、實驗科學以及應用技術等多個部分的內容。當開展該部分工作時，則 可以發現其投資力度較強、工作周期長，從而容易導致企業法人在研發工 作中出現了參與力度不足的問題。一般而言，社會公益性方面的研發經費 多是由事業單位所承擔。對于政府部門而言，其可以借助于《科研事業單 位領導人員管理暫行辦法》中所規定的相關內容，完成管理和調控工作。 反之，如果所開展的科研活動更接近于商業應用方面，則所具備的公益性 特征相對較弱。若想獲得更高的經濟收益，則可以調動更多的社會機構進 行參與。從其原因進行分析，主要是因為在該部分活動中社會機構和市場 的參與度相對較高，從而具備了企業法人的“基因”。

1.2? 申報困境

新型研發機構的成立，還需要獲得相關部門的認可之后方可開展。其 中，申報流程發揮了重要作用。在實際工作中，還會因為各種扶貧性政策 的存在和應用對于研發機構的法人屬性產生一定影響。但對于研發機構而 言，僅是可以從自身利益角度出發，完成法人資格的注冊和認定活動。同 時，不同地區的政府部門對于研發機構的支持力度和措施不同，在最終的 實踐活動中所形成的效果也會有一定差異。部分地區的政府部門會在企業 投入了經費之后為其提供一定補助，而部分地區則是通過轉讓權力或者其 他方面的政策性支持，這種現象的存在便會對具體工作產生相應影響。

1.3? 職能定位不清的困境

因為法人的身份特征多樣化特征較為明顯，當開展具體技術研發活動 時，很有可能會出現職能定位不夠精準的問題。對此，我國學者路雨祥便 針對國家創新體系進行了分類，主要集中在知識創新、技術創新、知識傳 播以及創新系統的應用等多個內容中。但是在具體的技術研發和創新活動 中，往往會出現職能定位不夠精準的問題，從而對于正常研發工作的開展 產生了一定影響。

2 法人身份視角下新型研發機構創新性對策研究

2.1? 鼓勵注冊為非營利性的民辦非企業法人資格

從新型研發機構的特點角度進行考慮，其認為民辦非企業法人所具備 的優勢主要集中在以下幾個方面中。首先，新型研發機構在科技創新活動 中的積極作用可以在最大程度上得到有效發揮。對于新型研發機構而言， 該部分所開展的研發活動并不會涉及到大量研發資金的投入、較長的研發 周期等不良因素所產生的影響。若想更為科學地協調各方主體的利益，則 可以將一些具有充足創新力和競爭力的科研機構，對其進行重新優化，從 而完成“包裝上市”的工作。在民辦非企業單位逐步發展的過程中，其避 免了和政府資金之間所產生的直接聯系，從而在一定程度上緩解了傳統 發展過程中所呈現出的“政府失效”的不良現象。單位是否可以獲得進一 步的發展，在很大程度上受到了其市場競爭力的影響。迫于自身成長的需 求，則需要從利益角度出發，針對行業的發展態勢，不斷提升競爭力，將 科學技術方面的成果和優勢轉化為最終的服務水平。若想緩解“市場失效”現象的發生，還應該從整個市場發展的整體態勢角度出發，提升社會 創新發展活力。對于政府部門的工作人員而言，應該貫徹和落實“一視同 仁”的原則，對于所有法人保持同一種態度。積極鼓勵企業不斷加大技術 研究力度，促進企業的發展。

2.2? 完善民辦非企業單位相關法律法規

在完成本篇文章之前，筆者針對我國現行法律展開了相關調查和分 析，發現在民辦非企業單位方面的法律條文相對較少。當前階段，應用 最為廣泛的便是在上世紀末所頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條 例》。近年來，在民辦非企業單位逐步發展的過程中，如果仍然使用現行 的法律，顯然已經無法進一步推動民辦非企業單位的健康發展。對于政府 部門而言，更是應該充分認識到該方面的發展特點，對于法律法規進行不 斷優化。 2018年9月，針對《民辦非企業單位登記管理暫行條例》中的欠 缺，進行調整之后頒布了《社會組織登記管理條例》。從該條例所包含的 內容角度進行分析，已經針對非營利機構管理中所存在的不合理現象進行 了調整，對于非營利機構的進一步發展產生了一定啟示。

2.3? 明確新型研發機構在國家創新體系中的職能定位

在傳統的發展過程中，并未對于新型研發機構的發展規劃進行明確。 針對該方面所存在的問題來看，若想進一步提升新型研發機構的發展質 量，實現可持續性的發展目標，則需要為該機構“正名”，明確其在我國 國家創新體系中所發揮的重要作用。結合國家創新體系的整體發展態勢來 看，科研事業單位在當前階段的創新活動中主要承擔著“探路人”的角 色，而新型研發機構則是承擔著中介的作用。對此，則需要社會層面不斷 轉變觀念，使得科研機構的各項技術研發成果可以進行有效轉化，促進社 會生產力的提升。

結束語： 綜合上述內容來看，在我國科學技術不斷發展的時代背景 下，相關工作人員需要充分認識到法人視角這種模式的影響。針對當前階 段新型研發機構創新發展活動中所存在的各種問題，對其展開針對性研究 和分析，不斷提升科學發展質量。

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