開封市深度發展數字經濟的SWOT分析

陳莉莉

（1.開封大學 a.財政經濟學院；b.區域經濟研究所，河南 開封 475004）

數字經濟也稱智能經濟，是指人類通過大數據（數字化的知識與信息）的識別、選擇、過濾、存儲、使用，引導、實現資源的快速優化配置與再生，實現經濟高質量發展的經濟形態。它是繼農業經濟、工業經濟后一種新的經濟發展形態，大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能、5G通信等新興技術以及“新零售”“新制造”等都是其典型代表。2020年，中國數字經濟增加值規模超過19萬億元，占GDP的比重為 18.8%［1］。當前，河南省正在統籌推進“三區一群”國家戰略，大力建設中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區以及中原城市群。開封是中原城市群的一座重要城市，是國家大數據（河南）綜合試驗區的一個重要節點城市。2019年，《開封市數字經濟發展規劃（2019—2025年）》發布。這是河南省出臺的第一個區域數字經濟發展規劃，明確了開封市未來5年數字經濟發展的總體定位、目標、重點，確定了若干重大工程。開封市積極推動產業數字化轉型，在數字經濟發展方面取得了可喜的成績。當前，開封市正處在轉變發展方式、優化經濟結構、增強增長動能的關鍵時期，既面臨重大的歷史機遇，也面臨巨大的現實挑戰和很多困難。加快發展數字經濟，對實現開封經濟高質量發展、跨越式發展，具有重大的戰略意義和現實意義。

一、開封市發展數字經濟的SWOT分析

（一）優勢（strengths）

1.發展優勢

開封市數字經濟規劃早、發展早，并且取得了一定的成果。開封市在智慧城市建設方面和政務服務領域優先布局數字技術應用［2］，打造“汴更捷”服務品牌。全市90%的政務服務實現“網上可辦”，主城區實現5G網絡全覆蓋，電子商務產業園區有8個，村莊電商服務站有2646個。政府支持、政策給力、數字基礎設施建設成效顯著以及前期的發展是開封發展數字經濟的一大優勢。2020年，開封市成功舉辦數字文化大會，有力促進了數字經濟發展。

2.產業優勢

開封的三大產業發展擁有一定的基礎。目前，開封市處于高效益的綜合發展階段。2020年，開封市實現地區生產總值2371.83億元，居河南省第11位。開封市是全國主要的小麥、玉米、花生、大蒜、西瓜及泡桐種植和出口基地，其耕地面積占全市土地總面積的69.2%。開封市打造出十大產業集群，擁有裝備制造、化工、紡織服裝、食品、木業等優勢產業，此外，汽車（電動車）及零部件、光伏、新材料、生物醫藥、電子信息等新興產業的發展規模也迅速增大，上云企業達2229家。開封是著名的文化旅游城市，入列國家公布的首批歷史文化名城，年度綜合旅游收入突破700億元，共有各級文物保護單位347處353項［3］。目前，開封正大力推進黃河流域生態保護、古城保護，河南省大運河國家文化公園、國際文化交流中心等文旅項目也在積極建設中。文旅產業不斷發展壯大，為開封產業數字化提供了支撐。

3.地理人文優勢

開封地理位置優越，是國家大運河文化帶上的一個重要節點城市。開封市常住人口約為500萬人。擁有普通高校5所、中等職業學校42所，每年畢業學生7萬至8萬人。各類研發平臺和機構達373家。國家高新技術企業達126家，國家科技型中小企業備案數達220家，這類企業數量逐年增長，且增幅較大。全市高新技術產業增加值占比達到35.5%。由此可見，開封市在發展數字經濟、進行科技創新、承接產業轉移等方面擁有人才保障。

（二）劣勢（weaknesses）

1.經濟發展劣勢

開封市雖然總體經濟指標逐年增長，但人均主要經濟指標相對較低，且各個區域發展不平衡。2020年，開封市實現地區生產總值2371.83億元，比上一年增長2.0%，居河南省第11位；2020年，開封市城市居民人均可支配收入為22647元，而河南省城市居民人均可支配收入平均為24810.10元，開封市低于全省平均水平。農業發展存在短板，農業數字化程度不高，農業不夠發達。制造業雖然發展很快，但資本力量薄弱，企業投資意愿較低，導致總體規模偏小。

2.產業數字化程度不高

數字經濟發展離不開實體經濟這一基礎。2019年10月，習近平總書記提出，“引導數字經濟和實體經濟深度融合”。我國產業數字化規模在數字經濟規模中約占80%。目前，開封市產業數字化水平不高，數字經濟還處于快速發展期。制造業、農業、旅游業與數字經濟的融合程度不深，創新驅動發展存在短板，新舊動能轉換不快，高技術產業和戰略性新興產業發展明顯不足，產業轉型升級任務艱巨。開封市主城區已實現5G網絡覆蓋，其他地區的5G建設速度還不快，數字基礎設施建設需要更上一層樓。

（三）機會（opportunities）

十四五時期是我國數字經濟發展的重要機遇期?！秶窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出：以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式改革，在頂層設計中明確數字化轉型的戰略地位，以供給側結構性改革為主線，以實施擴大內需為戰略基點，夯實基礎、優化產業、深化轉型、升級消費、擴大合作，形成供給創造需求、需求牽引供給的更高水平動態平衡，加快培育雙循環新動能，以“雙融合”全面支撐“雙循環”發展新格局，加快數字化發展，建設數字中國?！皣鴥葒H雙循環”戰略背景下，內需升級，為開封市經濟社會發展注入新活力。國家重視并積極推進數字經濟，在此大環境下，開封市經濟社會發展面臨重大歷史機遇。數字技術是開封經濟的強力引擎。發展數字經濟，推動數字產業化，實現實體經濟與數字經濟融合發展，對開封市來說具有重大的戰略意義和現實意義，能夠推動開封實現高質量發展、跨越式發展。2020年，開封市數字經濟增加值占GDP的比重達到35%左右。自貿區、海關、綜保區、保稅倉等開放平臺建設實現重大突破，鄭開汽車及零部件外貿產業基地建設成功獲批，城市信用監測全國排名提升至第55位，居全省第2位，市場化法治化國際化營商環境建設成效顯著。國家戰略疊加為開封市發展數字經濟提供了動能，拓展了道路，指引了方向。

（四）威脅（threats）

當前，全球數字貿易正在發生重大變化，世界各國都在積極參與數字貿易國際規則的修訂，并且都出臺了自己的數字經濟戰略，國際競爭加劇。同時，中美貿易摩擦對中國數字技術創新沖擊較大。在此背景下，開封市在推動數字經濟發展中面臨巨大挑戰。目前，開封各個產業的規模都不大，研發與創新能力較弱，此外，還面臨生產要素成本上升、人口老齡化的窘況以及資源環境的制約。開封市發展數字經濟任重而道遠。

二、促進開封市數字經濟發展的對策建議

眾多國家戰略為開封市發展數字經濟指明了方向。開封應提高數字化認知，結合自身特點、發揮自身優勢，推動數字經濟發展。要運用數字化思維、采用數字技術，建設數字城市，與區域協同發展。應以發展數字經濟為契機，撬動全市各領域各方面改革，推進城市治理現代化，推進產業發展和社會發展。

（一）加快數字產業化步伐

數字產業化是產業數字化的重要前提。要加快數字新基建布局，為釋放數字生產力、全面重塑生產關系奠定基礎。首先，應加快5G和光纖寬帶“雙千兆”網絡建設。此外，還要大力建設信息基礎設施，比如傳感器等泛在感知設施，同時，加快傳統基礎設施數字化轉型，促進智慧城市、智慧學校、智慧醫院、智慧景區以及智慧農業等方面的建設［4］［5］。要積極采用大數據、云計算、邊緣計算、物聯網、人工智能等高新技術，打造產業互聯網這一新的經濟形態，探索建立泛在電力物聯網、農業物聯網等互聯網應用系統，完善制造業現代供應鏈。另外，還要重視軌道交通建設，營造智能化交通環境，更好地發揮中原城市群和鄭州大都市區的經濟輻射帶動作用，提高現代治理能力和治理水平，促進區域經濟社會發展。

（二）推動產業數字化

開封是一座歷史文化名城，擁有深厚的文化底蘊，文化旅游業是開封市的優勢產業。在加強文化遺產保護和完善現代旅游公共文化服務體系的同時，應大力推進文化旅游業與數字經濟的融合，利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新技術，推出更多具有文化創意的產品和服務，延長旅游產業鏈，建設數字文化新高地，推動文旅產業線上線下融合發展，激發數字消費潛力，促進數字化旅游消費，加快文化資源的數字化轉換及開發利用，將開封市打造成為特色鮮明的文化旅游休閑城市和具有國際影響力的旅游目的地。比如：開封市博物館、圖書館以及各大旅游景點在利用網絡平臺宣傳開封宋文化的同時，可推出一批與宋文化相關的文創產品，促進開封文化旅游業和數字經濟的發展。

建設產業園區有利于打通品牌設計、生產加工、物料供應、物流運輸等產業鏈的各個環節，加速全產業鏈數字化轉型升級［6］，提升產業鏈供應鏈的競爭力，有利于企業掌握關鍵核心技術，聯合攻關、協同創新?；诖?，應加大開封市產業園區建設力度，制定激勵政策，鼓勵企業上云，推動傳統制造業智能化、數字化轉型升級，由“互聯網＋”向“智能＋”轉變［7］。例如，對上云企業，可予以財稅支持，或通過購買服務等方式進行獎補，推動企業轉型升級。要推進企業與高校的產學研合作，積極培養、引進數字技術人才，增強企業和高校的創新能力，滿足數字經濟發展需要；要優化職業教育結構與布局，大力培養掌握數字技術的高素質技術技能人才；要鼓勵畢業生在數字領域創業，以創業帶動創新。要推動數字經濟和實體經濟深度融合［8］，在改造提升傳統產業的同時，積極布局未來產業，吸引高新技術（比如新型顯示超清視頻、新一代光源、5G、氫能與儲能、基因技術、區塊鏈等）企業落戶開封，培育數字生態，發展數字經濟。

開封是一個典型的農業大市。應推動農業數字化，構建農業信息化應用系統和大數據平臺，展示開封市農產品生產基地的動態、省內外農產品產區的信息、市場行情與交易價格以及校農對接成果，展示農產品種植、供應、采購、冷庫保鮮、冷鏈物流配送等方面的信息，提供天氣預報服務，傳播農業知識。應構建開封農產品生產基地信息網、農業物流網和市場交易網，積極發展農村電子商務，開拓更大的市場，運用大數據技術，優化農產品地區間的分配方案，完善農產品供應鏈，穩定涉農企業經營，引導開封現代農業健康發展。

（三）推進治理工作數字化

開封市治理工作數字化已取得一定的成績，下一步工作的重點應放在從“全市通”到“區域通”上。首先，應結合中原城市群建設和鄭州國際大都市化戰略，推進開封市治理工作數字化，積極探索各個城市間的政務辦理數字化融合［9］、生活場景數字化融合、金融數字化融合［10］。比如，跨市跨省政務的辦理、各地公交卡的互通、高校與高校之間的數字化培訓、文化展覽活動的數字化宣傳等。其次，應利用農村的人力資源和自然資源優勢，發展當地的數字經濟，積極打造智慧鄉村，推進鄉村政務辦理數字化，提升農村基本公共服務水平。

三、結語

20世紀90年代以來，數字經濟迅猛發展，新業態新模式不斷出現。數字技術已經成為世界經濟增長的強力引擎，成為促進世界經濟發展的新動能。我國抓住數字經濟發展的歷史機遇，加快網絡和數字基礎設施建設，推動數字經濟增長，同時推動實體經濟穩步提升，在許多領域實現跨越式發展。與此同時，我國發展數字經濟仍然面臨許多制約因素，比如關鍵核心技術的研發能力相對較弱、高端專業技術人才及管理人才缺乏、城鄉之間和區域間發展不平衡、數字服務領域開放程度較低、相關法律法規不夠健全［11］，等等?？傊?，人才、技術、資源等方面的條件尚不能完全滿足數字經濟發展需要。開封是中原城市群的一座重要城市，發展數字經濟既存在優勢也存在劣勢，既面臨機遇也面臨挑戰。應結合開封實際，引進優質資源，優化產業結構，提升產業層次，增強發展動力，利用大數據、云計算等高新技術，打造工業、農業、文化教育、文化旅游等領域更加開放的發展格局，推進數字產業化、產業數字化、治理數字化、數據價值化，推動開封市數字經濟健康發展，實現開封市經濟社會發展目標。