綠色發展視閾下呼倫貝爾市林業生態問題研究

張大為 崔麗婧 劉盛斌

(1.呼倫貝爾林業集團有限公司 內蒙古 海拉爾 021000；2.呼倫貝爾市林業和草原事業發展中心 內蒙古 海拉爾 021000)

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是堅持人與自然和諧發展、建設美麗中國的強大思想武器，是統籌經濟發展與環境保護的根本行動指南。新發展理念中的“綠色”發展理念正是回應了我國堅持人與自然和諧發展，建設美麗中國的時代課題。2022年，習近平總書記參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調，“要積極穩妥推進碳達峰碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國情，按照國家‘雙碳’工作規劃部署，增強系統觀念，堅持穩中求進、逐步實現，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進”[1]。呼倫貝爾市是內蒙古自治區重要的林業資源集聚地，其林業生態建設意義重大，面對目前亟待解決的林業生態問題，首要任務是將綠色發展理念貫徹到底，以習近平生態文明思想為指導，堅持具體問題具體分析，統籌發展與保護，將呼倫貝爾市的林業資源保護好、利用好。

一、綠色發展的理論淵源

“綠色發展”一方面強調人與自然之間和諧、平衡的關系，另一方面強調經濟發展與綠色生態的密切關系。我國在“十二五”規劃中提出“綠色發展規劃”，“十四五”規劃中再次強調“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”[2]，將綠色發展作為我國國民經濟和社會發展的總規劃之一，讓綠色成為保護和推動生產力發展的永續力量。

(一)中華優秀傳統文化是綠色發展理念的“原色”

中華優秀傳統文化蘊含著中華民族五千年歷史發展的深厚理論內涵，是中華文明的寶貴財富，也是新時代綠色發展理念的源頭。

中國古代“天人合一”的思想是綠色發展理念的起源，“天人合一”思想是中國古代的儒家、道家、佛家等各家幾乎一致所認同或追求的精神價值主張，指順應和利用自然，遵照自然的客觀規律進行活動，達到人與自然的和諧相處?！吨芤住分袑Α疤?、地、人”三者關系做出闡述，指出天、地、人是和諧、統一的關系，三者并非互不相容；儒家繼承了這一思想，并進一步提出“天人一體”，認為自然界和人類是共生的關系。道家對這一思想也有著獨特見解，老子的“人法地，地法天，天法道，道法自然”表明人要尊重自然，順應自然的觀點。

“知止知足、取用有度”的思想也是綠色發展理念的源起，《呂氏春秋·孝行覽》中寫道：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚。焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸”，指的就是只顧眼前利益、缺乏長期打算的短視行為；《論語·述而》中“釣而不綱，弋不射宿”體現著樸素的生態思想，意思是孔子不用漁網捕魚，不射休息的鳥獸，給魚類和鳥類留有生存的空間，保護物種的繁衍生息。

除上述內容外，中國古代還有資源保護、可持續發展的生態思想。夏商之際，舜帝以“好生惡殺”被后人頌揚；大禹時有“禹禁”，即砍柴與捕魚都要因時而動，給草木和魚鱉創造生長空間和時間；孟子在論述王道時強調順應自然規律，保護物種，統治方能長久，體現著可持續發展的深刻內涵。綠色發展理念源遠流長，古代中國的生態文明思想為今天綠色發展理念提供了歷史邏輯。

(二)馬克思主義生態思想是綠色發展理念的“本色”

馬克思主義極大推進了人類文明進程，不僅深刻改變了世界，也深刻改變了中國。[3]馬克思主義關于生態文明建設的思想內涵豐富，立意深遠，是綠色發展理念的“本色”。馬克思雖沒有對“綠色發展”進行直接論述，但在其著作和思想中蘊含著“綠色發展”的一系列理念和主張。從唯物主義角度出發，馬克思首先提出人與自然是一體化的關系，指出人與自然相互依存的本質，在《1844年經濟學哲學手稿》中，他提出人和動物在生活與生存的過程中，尤其是從肉體層面進行分析，都離不開無機界。從人與自然的關系來看綠色發展，客觀存在的人是自然界的一部分，人要從自然界中獲取能量，人要尊重自然界運行和發展的客觀規律。馬克思在《德意志意識形態》中寫道，“如果懂得在工業中向來就有那個很著名的‘人和自然的統一’，而這種統一在每一個時代都隨著工業或慢或快的發展而不斷改變”[4]，這句話體現著人與自然和諧共生的價值理念，人類在認識、改造自然的發展過程中受到自然規律的支配和指引，從而達到自然界與人類社會和諧共處的綠色發展階段。

馬克思主義經典作家關于生態文明思想的論述諸多，如馬克思、恩格斯的自然觀、循環經濟、生態人口、自然生產力等生態思想，列寧的生態自然觀、生態科技觀等生態思想，都可為綠色發展提供歷史和理論借鑒。

(三)黨有關生態文明的方針政策是綠色發展理念的“底色”

黨的百年奮斗征程波瀾壯闊，在社會主義事業各個領域都取得了歷史性勝利，中國共產黨人在社會主義改革和建設中凝練成的生態文明思想是新時代綠色發展理念的“底色”。

自中華人民共和國成立后，我國開始探索生態發展的道路，踐行綠色發展、保護環境的理念。毛澤東同志將植樹造林工作作為“主抓手”，1956年他向全國發出“綠化祖國”的偉大號召，植樹造林的思想、綠化祖國的實踐為中國生態工程指明了發展方向，奠定了綠色發展的總基調。鄧小平同志繼承了“植樹造林、綠化祖國”的思想，強調“在大力建設經濟的同時應該注重保護生態環境”，首次提出用法律的剛性手段來保護環境，1979年頒布的《中華人民共和國環境保護法(試行)》是我國第一部環境保護法，具有里程碑式的意義。1984年“生態環境保護”被納入我國的基本國策，鄧小平同志通過為環境保護立法，從法律的高度確定了環境保護的重要地位，為綠色發展提供了法律、制度和體系的借鑒。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體面對經濟迅猛發展，針對生態環境帶來嚴峻挑戰的現狀，提出“可持續發展戰略”，并出臺更加精細化的法律法規，例如，《森林法》《水污染防治法》等。胡錦濤同志擔任國家領導人期間，面臨全球生態危機盛行，提出“以人為本，全面、協調、可持續”的科學發展觀，并進一步提出“建設資源節約型、環境友好型社會”，黨的十七大報告中再次強調構建“兩型社會”的緊迫性。

黨的十八大以來，黨和國家的各項事業都取得了歷史性進展，我國開啟了奮力實現第二個百年奮斗目標的新征途。黨的十九大報告指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”“生態文明建設功在當代、利在千秋”。黨的二十大報告明確指出，“中國式現代化，是人與自然和諧共生的現代化”，提出了“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的要求，為新時代生態文明建設指明了方向、明確了目標、提供了根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央在發展經濟的同時大力推進生態文明建設，提出了“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“統籌山水林田湖草沙系統治理”等一系列關于生態文明建設的重要論斷，形成了一套系統完整、邏輯嚴密的理論體系。習近平生態文明思想是我們黨立足于人類與自然界和諧發展而做出的時代判斷和戰略部署，是新時代堅持綠色發展理念的根本遵循。

二、呼倫貝爾市林業生態建設的困境

呼倫貝爾市位于內蒙古自治區東北部，地處北緯47°05'～53°20', 東經115°13'～126°04'。東西630公里，南北700公里，總面積25.3萬平方公里，相當于山東省與江蘇省兩省之和。市域東鄰黑龍江省，西、北與蒙古國、俄羅斯相接壤，與俄羅斯、蒙古國邊境線1733.32公里，其中:中俄邊境線1051.08公里，中蒙邊境682.24公里。2021年，全市林地面積1630萬公頃，森林面積1324.33萬公頃，森林蓄積量13.15億立方米，森林覆蓋率52.35%。呼倫貝爾地方林地面積593.86萬公頃，森林面積373.21萬公頃，主要分布在市直屬林業六局和額爾古納市、阿榮旗、扎蘭屯市、莫旗等地。森林蓄積量2.88億立方米，森林平均蓄積量77.2立方米/公頃。①不僅是內蒙古地區的生態寶庫，更是我國重要的生態安全屏障。

近年來，呼倫貝爾市以綠色發展理念為導向，林業發展模式已經由利用森林資源獲取經濟利益為主的盈利方式轉變為以保護林業生態環境為主，提供一系列其他附加服務，建立有利保護森林資源的發展模式，但受到地理位置、交通設施、科學技術、人才缺失等制約因素，在轉變過程中遇到以下亟待解決的問題。

(一)林業產業區域發展不協調

呼倫貝爾市現轄14個旗市區，其中牙克石市、根河市、扎蘭屯市、阿榮旗的森林資源豐富，不僅林木覆蓋面積廣，且品種豐富，除了人工種植的林木外，還有不少野生樹種。以上地區由于自然林業資源豐富，故相關產業發展勢頭較好，但在開發、管理方面存在隱患，比如，林業開發多由政府主導，缺乏一定專業性和創新性；現有林業產業缺乏效率高、精細化、集約型的組織形式，缺乏協同效應，無法發揮系統優勢。除了地區本身擁有的森林資源分布不均外，還有其他影響因素，如，林業經營企業規模小、分布散、實力不足，呼倫貝爾市現有林業合作社111家，有地理標識的達到17家，有9家在線上銷售產品，[5]合作社主要分布在以上林業資源豐富的地區以及交通便利的城區，其他地區開設企業和合作社很少，甚至這一方面的產業呈現空白。合作社整體抗風險能力較弱，缺少實力雄厚的企業帶動，合作社產品缺乏市場、品牌等優勢，運用傳統的營銷模式無法打開銷路。

(二)林業科技支撐薄弱、專業人才匱乏

呼倫貝爾市發展林業生態的科技支撐力量較為薄弱，由于缺乏新型科學種養技術，傳統林下種植方式傳統、粗放、單一，導致林木種植成本高，缺少深加工及高附加值的產業鏈，林業產品科技含量不高，經濟效益不高。當前呼倫貝爾市林業生態科技還處在以初級技術和實用技術為主的基礎階段，發展較為緩慢，出現這種局面有三方面的原因：第一，人才匱乏，自主創新能力不強。呼倫貝爾市主要以引進和學習其他先進地區的林業技術為主要渠道，林業機械設施以購買先進地區設備為主，缺乏自主研發核心技術的能力，導致林業科技的發展滯后于時代發展腳步；第二，林業科技服務體系不健全。呼倫貝爾市缺少科技服務對接平臺，科學研究與林業生產疏離，科研院所、高校的相關研究成果難以及時推廣和應用，理論與實踐脫節，導致林業產業與林業科技沒有達到緊密結合的效果；第三，林業生產企業科技意識淡薄，忽略了科學技術在經濟效益方面的所能產生的巨大作用，導致林業生產工藝落后，產能不足，產品科技含量低，無法形成品牌效應。

(三)林業生態旅游發展存在短板

近年來呼倫貝爾市旅游業發展突飛猛進，但林業生態旅游受制于交通不便、基礎設施薄弱等因素，其發展整體仍處于起步階段。

1.基礎設施不完善

基礎設施落后是呼倫貝爾市林業生態旅游的一大薄弱環節。首先，林業生態旅游區大多地處偏僻山區、林區，交通條件相對落后，可供選擇的交通工具少，滿足不了游客的便利出行的需要；第二，娛樂、購物、游戲等基礎服務設施的缺失，導致游客林業生態旅游體驗感差；第三，一些森林旅游區的建設理念落后，景觀設置庸俗化、刻意化，景區打造缺乏創意，沒有利用好原本富有原生態氣息的自然景觀。

2.林業生態旅游的服務行業水平不高

一方面，對林業生態旅游項目的服務水平重視程度不夠，對服務人員的技能培訓和服務意識培訓不到位；另一方面，一些景區服務人員本身的服務意識淡薄，缺乏專業職業素養，在服務游客過程中會出現服務不周到，再加上夏季一般為呼倫貝爾市林業生態旅游旺季，受到客流影響，會出現旺季服務人員短缺的現象，導致臨時招聘的服務人員未經過上崗培訓或無服務經驗就匆匆上崗，從而影響到呼倫貝爾林業生態旅游整體服務水平。

三、呼倫貝爾市林業生態發展的優化路徑

呼倫貝爾市作為我國優質生態產品的重要供給區，要堅持綠色發展理念，緊緊圍繞“生態優先，綠色發展”的方向，調節呼倫貝爾市各區域發展速度，加強林業生態科技發展，注重提升特色旅游產品質量，將生態優勢、資源優勢轉化為發展優勢，不僅要大力發展綠色產業，更要注重林業生態建設。

(一)量質并舉，夯實綠色本底

一是以促進森林資源量質提升為目的，加大投融資力度。各級政府要積極推進生態建設投融資改革，建立市、旗縣兩級林業生態建設投融資平臺，充分利用社會資本加大林業生態建設。加大對旗市區轉移支付力度，解決地區生態環境保護、生態產業發展等面臨的資金不足問題。優先納入全市森林碳匯交易試點范圍、提升天然林保護和重點防護林生態工程投入強度；二是以調整森林結構為主線，依托國家戰略儲備林項目，精準提升森林質量，建成國家戰略儲備林基地，建立穩定的生態系統；三是以提升森林覆蓋率為目標，拓展生態空間，提升森林質量，合理劃分生態、生活、生產空間，調減25度陡坡耕地退耕還林，應退盡退。

(二)補齊短板，完善體制機制

一是通過改革繼續推進林業管理和經營體系變革。完善林業管理體制，鞏固提升林業科技隊伍。落實“林長制”工作機制，建立林業生態保護的網絡體系；二是通過改革創新來推進興林護林。在生態敏感區和脆弱區、自然保護區內探索推進森林贖買機制。提高公益林生態效益保護直補金標準，扎實推進林業生態投融資改革。切實提高林業投資補助標準。建立生態損害賠償和資源利用補償機制。建立生態價值測算指標體系，全面科學反映生態建設價值。抓緊制定生態質量評估與生態補償掛鉤機制，明確生態補償獎懲政策導向，讓生態穩定、改善的區域得到獎勵，變差的則要被處罰。

(三)加強林業人才隊伍建設和科技工作力度

一是完善“人才引進”機制。制定相應鼓勵和優惠政策，聘用生態林業建設高精尖人才，提高對引進人才的重視程度，加強對他們工作和生活的支持，促使他們“想來”“愿留”“能留”，為發展生態林業造就一支專業能力強、技術水平高、擁有扎根邊疆的奉獻精神的優秀隊伍，為呼倫貝爾市生態林業建設貢獻力量；二是積極開展林業從業人員職業化培訓。加強其林業生態專業知識、相關政策法規、職業道德教育，提高他們的專業技術水平和綜合素質。對未上崗職工進行崗前培訓，實行持證上崗原則，對在崗職工進行技術教學，開展生態林業工程建設技術攻關，不斷提高林業職工的科技素質和業務能力；三是加強林業生態核心技術研究。加大生態林業科技研究投入，完善科研基地建設，加大經費投入力度。推進生態林業建設工程的科技攻關，促進新材料、新技術的推廣應用，搭建科技服務平臺，使研發端和使用端有效銜接，提高生態林業的生產力，產生經濟、生態和社會的綜合效益。

(四)推動產業轉型發展，大力發展森林旅游業

一是從管理森林向經營森林轉變，大力發展森林旅游業，大力推進森林康養基地建設。推動國家級資源、市級、旗市級等重點森林康養基地引領建設。大力推進森林康養市場主體培育，鼓勵企業以市場為導向組建森林康養產業發展聯盟，開展森林康養示范人家等創建活動，全面推動森林康養市場體系不斷發育壯大；二是打造高端林業生態旅游產品，將觀光游延伸發展為深度游、體驗游、康養游等多種旅游模式，加強森林景區配套服務設施建設，提高服務從業人員業務水平，建設旅游驛站和智慧文旅系統，提升旅游資源的集中度；三是促進森林旅游與相關產業融合發展。加強森林養老服務康養基地和機構建設，提供多樣化的養老服務。在具備醫養融合發展條件的森林康養區域，建立以公立醫療衛生機構為主體、社會辦醫療機構為補充，以森林療養、治療、康復、養老為特色的醫養融合服務體系。

林業資源是人類社會賴以生存和發展的重要生態資源，林業生態建設是堅持綠色發展理念的重要一環。呼倫貝爾市作為祖國北疆重要的生態安全屏障，要自覺把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，堅持保護優先，科學推進林業生態“十四五”新發展，從特色產業上下功夫，堅持綠色、可持續發展道路，實現資源保護和開發利用辯證統一，全力推進呼倫貝爾生態優先、綠色發展，為美麗中國建設貢獻力量。