探討優化營商環境背景下的不動產登記改革

李后利

摘要：經濟發展活力來自市場主體，市場主體發展離不開良好營商環境。黨的十九屆四中全會審議通過《決定》提出，要創新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設。自2018年以來，從中央到地方，從東部到西部，一項項意在優化營商環境、激發市場主體活力的改革舉措陸續落地并取得顯著成效。綦江區作為重慶主城區都市圈重要支點城區，在優化營商環境上進行了很多有益嘗試和探索。為進一步梳理在不動產登記事業改革進程中不斷優化營商環境具體思路，綦江區規劃和自然資源局按照市規劃自然資源局統一部署，組織調研團隊深入分析研究全國各大城市政務服務改革取得成果和先進經驗，希望借以找到一條符合綦江區不動產登記改革路徑，為全區優化營商環境事業提供有益參考。

關鍵詞：營商環境;不動產登記;改革

一、綦江區不動產登記改革現狀分析

“一窗受理、即辦即取”穩步推進。以讓企業群眾辦事“最多跑一次”為目標，強化“一站式”服務，積極推行“綜合窗口受理、并聯集成審批、一個窗口出件”工作模式，優化提升服務體驗。實現“一個窗口”綜合服務、“一張表單”整合材料，綜合窗口統一收件、發件、咨詢目標。一是縱向對接兄弟單位，實地學習先進經驗;二是橫向對接區稅務局，協商雙方合作模式;三是優化辦公場所。開辟綜合窗口和企業服務窗口，配備專門人員，配齊辦公硬件設施，保障能夠真正實現“一窗受理、即辦即取”;四是加大宣傳力度。充分利用宣傳展板、海報、QQ群、微信群等宣傳方式，提高企業知曉度。

技術升級保駕護航。通過對“不動產登記+金融服務”等共享領域平臺的打造，實現信息集成共享，縮短和減少時間、經濟成本，同時減少人工誤差。目前，在全區已實現不動產登記與金融服務的延伸與融合，建立專網申報系統，將不動產抵押登記、抵押變更登記、抵押注銷登記等服務向金融機構延伸。申請人只需在金融機構現場完善抵押登記等相關手續即可，通過專網申報、信息共享機制，只需在網上進行提交審核，不需要再到登記中心辦公場所辦理相應登記業務，達到了審核過程全程無紙化操作，節約辦理耗時和成本。

加快不動產數據庫清理建設工作。按照市局統一安排部署，通過加大政府購買服務力度，有力推進不動產數據庫清理工作，不斷夯實不動產登記信息基礎。已完成單元號重復房屋戶室，企業無登記信息宗地修改，企業無附圖房屋資料完善。

二、其他省市不動產登記改革現狀分析

（一）北京市不動產登記改革現狀

北京市作為首都在不動產登記政務服務改革方面有非常明顯的優勢和話語權。早在2018年北京市就制定了“互聯網+不動產登記”改革實施方案，實現了不動產登記業務一窗辦理，將主要登記業務辦結時限壓減到了5個工作日。

2019年北京市先后實現了不動產登記電子證照核發、企業間存量非住宅房屋交易登記全程網辦和一個環節、一天辦結的業務辦理標準。

2020年，北京市推出住房公積金貸款網上辦理抵押權登記和7個”區塊鏈+不動產登記”應用場景，開展企業間非住宅不動產交易登記，抵押登記智能審批，抵押注銷登記智能審批，一證辦理夫妻間房屋轉移登記，存量房交易登記一網通辦流程優化，一網通辦業務填報材料進一步精簡，不動產登記電子證照數據上鏈及應用推廣，實現了申請信息、共享數據和登記結果等內容的不可篡改和可追溯。

（二）上海市不動產登記改革現狀

上海市作為國家金融中心，2020年發布了《關于進一步開展不動產登記服務改革，設立企業服務專區的通知》《關于開通企業網上辦理不動產登記服務的通知》等6個文件，形成了上海市不動產登記服務新舉措3.0版本，實現將當場辦結業務從個人業務范圍擴大到所有企業間不動產權轉移業務，辦結時限縮短為90分鐘。在登記大廳設立企業服務專區，開通企業間不動產權轉移網上辦理業務。

三、我區不動產登記改革存在問題

（一）與全國先進城市差距較大。雖然綦江區在不動產登記改革中取得了一定成效，但總體來看，服務能力、服務意識和管理水平仍然與北京、上海、廣州有較大差距，從調研情況看，這種差距還在逐年加大，客觀的說，就算和貴州省轄區比較，仍然存在一定差距。

（二）財產登記服務觸角延伸不夠。目前，全區不動產登記政務服務采用不動產登記中心整體入駐政務大廳的模式進行，隨著農房登記業務上線運營，全區農民群眾均需要到登記窗口辦理業務，對比北京、上海、廣州、深圳等一線城市不動產登記中心服務窗口開設到街鎮的服務機制，在便捷化服務方面做得還不夠。

（三）銀行專網申報覆蓋率不高。雖然“不動產登記+金融服務”系統已上線運行，但受限于銀行授權制度僵化、經辦人員網申能力欠缺、信息溝通機制不夠健全等短板，仍然存在運用效果良莠不齊的問題。

（四）改革配套資金缺口大。由于投入后勁不足，造成涉及不動產登記領域深化改革一些重大項目，如智能化設備采購、農房數據庫建立和不動產登記檔案清理建庫等亟待進行的項目。雖然在奮力推進，但仍然困難重重。

（五）登記財產線上辦理率偏低。受限于辦事群眾固有線下辦理觀念和業務人員線上受理技能存在短板，目前，全區不動產登記業務線上受理和辦結率還不夠高。

四、有關參考建議

（一）信息化建設方面

建議全區不動產登記信息化改革工作嚴格按照全國一體化平臺建設要求，推進政府部門信息統籌集約建設，重點圍繞全市“渝快辦”政務系統進行功能架構延伸和數據完善，避免重復投資、條塊分割、煙囪林立、信息孤島等問題，按照“應上盡上，全程在線”原則，將不動產登記事項全部納入政務線上平臺，實現網上咨詢、網上預約、網上辦理和網上評估等功能，努力實現從“有平臺”到“有服務”轉變，著力建成信息暢通的“數字登記機構”。

（二）智能化建設方面

建議協調科技管理部門加強與重慶大學等高等院校合作力度，重點研發智能交互、數據采集、數據處理、數據查詢和自動取件設備，充分依托“渝快辦”政務平臺，秉承“聯網為原則，不聯網為例外”理念，全面梳理數據共享需求，強化依法有序共享，著力構建以數據為核心業務為引領、決策為目標的智能數據共享平臺。在此基礎上，加快研發應用電子證照、電子簽名、電子印章和電子檔案技術，實現受理渠道統一、數據匯聚統一、身份認證統一、服務標準統一的一體化智能財產登記政務服務平臺。

（三）便捷化建設方面

建議參照沿海政務服務機構彈性工作制度，通過建立輪休制度，實現周六周日正常辦公，全區不動產登記業務周末正常服務，電子查詢業務24小時不打烊服務?；凇坝蹇燹k”APP產品架構，深度開發掌上辦理財產登記服務，努力讓全區企業和群眾享受和網絡購物一樣便捷的政務服務。探索在全區重點街鎮便民服務中心開設不動產登記便民服務窗口，將服務觸角盡量延伸到基層一線，進一步拓寬服務范圍。

（四）具體發展思路建議

1.短期發展建議。建議充分借助大數據查詢技術，盡量減少不動產登記要件收取。定期組織全區房產開發商、產業園區、房產中介、司法機關、律師事務所、房產評估機構、房屋測繪單位等管理服務對象和兄弟單位召開不動產登記事業改革座談會，廣泛聽取各方意見，腳踏實地制定改革舉措。通過優化登記流程，下放審批權限，進一步壓減登記時限。充分利用減稅降費政策，進一步壓縮登記成本。合理配置登記服務資源，進一步做優登記服務。切實理順不動產登記管理職能，將不動產登記行政管理職能和窗口服務職能細化，增設優化營商環境服務示范窗口專職服務重大項目和重要登記事項，成立不動產登記政策督導落實工作組，在重大項目中，探索試行“綜合協調專員”“提前服務”“容缺受理”“附條件通過”等新舉措，確保全區不動產登記政策緊跟改革要求。

2.長期發展建議。建議明確不動產登記領域歷史遺留問題處理機制，確保徹底解決遺留問題。長期發展中，要按照信息化、智能化、便捷化、人性化發展思路，優化線上辦事流程，研發優化掌上辦事APP和預約辦事小程序，做優自動掃碼取件和郵寄送件服務，確保穩步提升在線服務成熟度。成立不動產登記事業改革領導小組，探索開展跨省跨區政務服務互信互認機制，爭取早日融入國家政務平臺。以群眾辦事“減時間、減環節、減材料、減跑動”為著力點，合理利用互聯網、大數據、人工智能等技術支撐，全面督導落實全區“一網通辦”、“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”和“線上辦理”，努力實現“一次注冊，全網通行”的一體化政務服務體系。

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