雙向并重：海南自貿港建設中的人才引進與人才培養

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2022.07.

摘 要：建設自由貿易港是黨和國家給予海南省的重要任務，但海南省在經濟社會發展水平和自貿港建設經驗方面的局限，需要從多方面進行政策創新以適應新的發展要求。其中，人才政策的改革創新具有突出性作用。本文以自貿港建設的人才需求為視角，從人才培養和人才引進兩個方面分析，針對海南省人才引進能力較弱，人才培養能力不足，人才層次較低，人才結構失衡等問題，提出實現人才引進和人才培養的雙向并重是海南自貿港建設人才政策的優化路徑。

關鍵詞：自貿區;自貿港;人才政策;人才引進;人才培養

本文索引：陸圣杰.雙向并重：海南自貿港建設中的人才引進與人才培養[J].中國商論，2022（07）：-151.

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）04（a）--03

2020年6月1日，習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示，強調“在海南建設自由貿易港，是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策”。

自貿港建設是海南新時代發展的巨大機遇。能否吸引和培養足夠數量和質量的人才是地區發展的關鍵要素，因此，在自貿港建設中，海南政府的人才政策將占據重要地位。目前，由于海南省經濟社會發展整體水平仍不高，加之是中國內地第一個自由貿易港，國內經驗缺乏，為海南未來人才政策的制定和實施帶來更多不確定因素。因此，必須基于海南省人才現狀和一系列現實問題，從人才引進和人才培養方面出臺綜合全面的新人才政策，從人才智力資本方面助力海南自貿港建設。

1 文獻綜述

隨著海南自貿港建設的展開，學者也開始關注海南省人才政策，但由于目前國內自貿港建設剛剛起步，關于自貿港人才需求、現狀與問題也缺少理論和實踐的探索，學術成果和政策建議仍然有限。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林從人員進出自由便利和人才制度創新的“早期安排”“早期收獲”角度強調了自貿港人才政策的需求（2020）。趙曙明等（2021）從海南自貿易人才資源開發角度，提出建設國家級人力資源服務產業園和強化政企合作以提升人力資源配置效率的建議。孫晨光（2018）從海南大量流動人口的現實出發，探討了“候鳥型”人才開發的可行性。肖竹（2021）從海外引才的重要性出發，提出優化人才分類管理和實行人才評估與篩選的“混合模式”是海南自貿港海外引才機制的可選路徑。鄭遠強等（2019）從同質化引才措施引發的困境出發，建議海南應用更廣義的包容性人才定位來釋放“人才紅利”。

綜上，目前對于海南省自貿港建設中人才政策的研究已經從過往歷史、現實情況和未來需求等方面做出了一些成果，但還缺少將人才培育與人才引進作為一體兩面結合起來進行分析探討的研究。因此，本文將從人才政策的引進與培育兩方面分析海南未來人才政策的優化可能性。

2 海南自貿區（港）建設的人才需求

海南未來發展關鍵在人才。2018年，在習近平總書記 “4·13”重要講話中強調，海南人才政策的實施需更加積極主動，在人才培養，人才引進，人才發展等方面有突破性進展，全方位提升人才服務水平。將來海南省的人才工作重點，是黨政、企業管理、專業技術和高級技能、社會工作和城鄉村實用人才等方面的人才隊伍建設，并依據海南經濟社會發展的實際需要深化和落實人才發展規劃。

2.1 人才引進方面

首先，在黨政人才方面，海南省需要引進具有良好黨政工作熱情和能力，能助力海南政府職能轉變，增強行政管理能力的干部人才。在企業和經濟人才方面，要改善營商環境和人才居住環境，吸引人才。在高校和技術類人才方面，實施高級別人才引進計劃，推動科研院所、企業及高校、醫院等用人單位在科技、文化教育、醫療、等領域，引入高端人才團隊。在第三部門人才方面，按照《行動計劃》，引進事業單位綜合管理服務人才和專業技術人才并納入事業單位在編制名額內。

2.2 人才培養方面

海南建設中國特色自由貿易港，要培養規模、結構合理的人才力量。嘗試各種本土人才開發計劃，主要突出三大重點：一是需求導向。按照重點領域和項目培養企業、技術、社會工作人才。二是雙向并重。堅持培養與引進人才共同推進，開展針對性人才培養項目，拓展本地人才全方位成長空間并讓海南本地人才享受平等待遇。三是高水平引領。以高精尖缺為導向，重點培養具有高級別項目潛力的人才。

3 海南自貿港人才政策現狀與問題

當前，海南省正在推進三大領域和十二大關鍵產業的發展，但從人才比例分析，旅游領域人才占比超四分之一;交通運輸、海洋產業和教育人才占總量約百分之十;而醫療衛生、工業和信息化產業、生態、金融、社會工作、政法、農業科技、建設規劃、國際商務等領域人才占總量比例非常小，其他重點產業人才比例都有待加強。

長期以來海南人才規模及結構不合理、人才團隊整體效能低、多領域人才短缺，因此，海南省人才工作主線在于人才引進和人才培養。

3.1 人才引進方面

海南建省30年以來，不斷加大人才引進力度，但現有人才質量與結構結構尚不滿足建設海南自由貿港的剛性需求。

第一，專業技術人才總量不足，人才結構失衡。截至2016年，海南省專業技術人才中教學人員占比最高，其次是衛生技術人員，而工程技術、農業技術和科研人員比例小，特別是旅游業、現代服務業和高新技術產業領域的員占比更小。截至2017年，海南全省擁有30多萬專業技術人才，但高級專業技術人才僅占9%。

第二，人才成長環境不完善。海南經濟基礎薄弱但生活成本高，加之工資待遇偏低讓許多高新技術人才望而卻步，成為海南人才引進最大障礙。

第三，引進人才和使用人才脫節。地區人才存量和產業規模應相互匹配。因此，引進人才和使用人才兩者不能脫節。海南目前的各類產業規模，尚不足適應大量人才引入后的適當任用，這也是留住人才的阻礙之一。

第四，高層次人才極度匱乏。海南博士學歷人才占總人口的比重不足0.3‰，高級別應用型人才和科研人才短缺。在柔性引進的高端人才中院士僅有10余名，長江學者、千人計劃、萬人計劃、杰青等國家級人才更稀缺。高水平人才集中在海南各高校和科研機構，其他重點產業諸如旅游、熱帶高效農業、金融保險、醫療健康、現代物流、海洋、低碳制造、互聯網、會展等方面，高層次人才更為稀缺。

3.2 人才培養方面

一是存在重引進、輕培育的現象。在人才的培養、使用和待遇上，一些用人單位未能有效實行平等化。海南省政府著眼于人才總體增量的政策導向是一個表面誘因，同時部分用人單位不愿在存量人才培育上耗費精力、金錢及時間，更愿意引進或利用已有成熟技能的人才，過分注重現時效用。

二是因待遇不平等，本土人才嚴重流失。近年來海南本土人才流失加劇，因薪資待遇與外地引進人才不平等，部分本土企業經營管理人才和高學歷、高職稱技術人才在自身發展和外地優厚待遇吸引下離開海南。因此，想留住本土人才，切實提高待遇且平衡本土與外來人才相當重要。

三是人才服務缺乏保障機制。由于海南省歷史和地理位置影響，海南住房、醫療、教育等基本公共服務欠缺。本土人才在工作生活中面臨房價高、就醫不便和子女教育難等問題，無法全身心投入事業中，嚴重干擾了本土人才發展。

4 海南自貿港人才政策建議

建立能有效支持海南自貿港建設的人才政策需要引進和培養包含黨政、企業經營管理、專業技術和技能以及城鎮和鄉村社會公共服務人才等各領域人才隊伍。

4.1 系統化人才引進

黨政人才方面，海南自貿港建設黨政干部人才的引進，可通過干部掛職，訪問學者等方式“柔性引才”，如自2018年起，中組部、團中央推動由原來8個中西部市縣擴展到全省的來瓊博士服務團掛職。

（1）企業管理人才方面，可進行大型企業合作與招聘會，吸引外資和優秀企業落地海南，進行產業引才?？梢勒铡妒〖壢瞬欧铡耙徽臼健逼脚_工作方案》對外籍人士在瓊經商、就業，從安居保障、子女就學、醫療保障、金融、保險提供幫助。

（2）高校及智庫人才方面，可對接國家“千人計劃”，從熱帶特色高效農業、海洋科學、生物工程等重點領域引入。如海南大學人才引進標準與待遇實施辦法（試行）就構建多層次高級別人才分類體系，并以“一事一議”方式由學校會議審定并給予高層次高校引進人才安家費和科研資助經費。

（3）智庫方面，可通過與其他高水平智庫機構合作科研項目柔性引進高級智庫人才。同時，在海南其他市縣進行諸如此類智庫人才工作站建設計劃。

（4）技能及技術人才方面，首先需要在區域內對人才環境進行優化，為高端人才營造更多晉升機會并改善工作環境。采用“一站式”服務窗口開通、“高校直招人才計劃”等多種措施專門劃定人才編制，用于招聘重要崗位人才。

（5）公共服務人才方面，海南省需要加強重點公共服務領域，如教育、醫療等方面人才引進，合作辦學，國際引進等方式。此外，海南省還應吸引省外優質教育、醫療資源并通過合作辦醫辦學等模式，支持海南各市縣產學研一體化建設。

4.2 多層次人才培養

（1）黨政人才方面，需制定相應考核體系，制定系統考核全省各級干部能力水平的指標體系，實現考核重視結果與程序并重。同時，應借助新一輪黨政機構改革，建立高效運行且統一管理的黨管人才領導體制作為自貿港建設黨政干部的培養方式。

（2）企業管理人才方面，海南省自貿港企業管理人才培養，需要將重點放在營造營商環境。寬松良好的營商環境，能增強市場活力，能使海南留住優秀企業管理人才。

（3）高校及智庫人才培養方面：一是改進觀念。決定高校育才方式的是培養觀念。自貿港在建設過程中，要在全球思維下培養國際化人才。二是創新路徑。自貿港高校人才培養的有效途徑就是國際化。及時優化海南各高校課程體系。開設自貿港建設課程，增強課程實用性。三是，留住國際化人才。各高校應與國際優秀高校搭建合作教育平臺，增加海南學子留學機會，將拔尖者吸引回海南并重點留用。四是，匯集力量，建立互動性更強的國際化人才培養模式，分享國際先進成果。

（4）自貿港智庫人才培養方面，應運用中央政策，與全國優秀智庫合作，培養海南自身智庫，重點發展海南智庫產業集群化生態。

技能及技術人才培養應以制造業和科技領軍人才兩大領域為主要任務。首先，根據制造業人才隊伍的現狀及人才需求，海南省應大力實施“二元制”的育人模式。學校重理論、輕實踐的教育模式脫離生產實際，無法有效服務自貿港新型產業。海南各院校要精準高效服務高新技術產業，要由過去“院校單獨培養”轉向“校企聯合培養”的“二元制”育人模式。

其次，科技領軍人才培養政策核心應突破簡單的條件保障，更主動地轉向制度環境營造，并由政府主導轉向社會多元主體共同培育。重點發揮企業和社會組織在科技領軍人才培育方面的積極性，優化科技人才創新創業項目甄選、投入、運營、評價機制。通過社會各界協同助力，推進政產學研用一體化，讓海南自貿港的各項產業有利于科技領軍人才在項目實踐中形成科研技術能力。

公共服務人才培養的重點則在于堅持培養多種類高水準的公共服務者隊伍。為此，必須加強基本公共服務者專業培訓，加大經費投入，支持各類公益性社會組織，提高社會工作者的技能水平和服務能力。此外，還應建立基本公共服務人才合理流動機制，打通職業上升通道，完善職稱評聘制度，通過社會認可度和待遇水平提升激發公共服務動力。

總之，海南自貿港建設需要人才培養綜合管理體系黨政人才、企業管理人才、高校與智庫人才、技術技能人才、公共服務人才等幾個重點領域統籌兼顧。以工作考核為核心建立人才培養綜合管理機制。需要建立短期長期效果共同發揮的合適制度機制，才能讓現有的以及引進的人才都能得到全面培育。人才培養考核制度主要包括建設反饋機制、糾錯機制，培養評價體系。

5 結語

海南自貿港建設需要在人才資源的開發上進行更高效更有深度的政策創新，實行人才引進和人才培養雙向并重是適應黨政、企業、高校等方面人才需求的政策路徑。這也是培育旅游業、現代服務業、高新技術等基于海南特色的三大自貿港主力產業人才庫的可行路徑。本研究在許多方面仍有不足，期待能為海南自貿港建設的人才和智力資本研究提供一些有益的思路。

參考文獻

遲福林.加快建立海南自由貿易港開放型經濟新體制[J].行政管理改革，2020（8）：4-9.

趙曙明，魏丹霞，張敏.海南自由貿易港人力資源開發的現實困境與路徑思考[J].海南大學學報（人文社會科學版），2021，39（2）：55-62.

孫晨光.“候鳥人才”開發的可行性分析與對策建議：以海南為例[J].行政管理改革，2018（4）：57-61.

肖竹.海南自由貿易港海外引才的機制構建與制度探索[J/OL].海南大學學報（人文社會科學版）：1-9[2021-09-22].https：//doi.org/10.15886/j.cnki.hnus.20210511.001.

鄭遠強，郭君，朱麗軍.海南自貿區引才困境及廣義人才引進機理研究[J].海南大學學報（人文社會科學版），2019，37（6）：46-51.

Both Directions： Talent Introduction and Cultivation in the Construction

of Hainan Free Trade Port

Donghua University? Huzhou， Zhejiang? 313000

LU Shengjie

Abstract： Since the introduction of the policy of building a free trade port in Hainan Province， the economic and social development level of Hainan has been continuously improved and the construction experience has been accumulated. However， due to the central government's proposal to implement a more open talent and residence settlement policy， Hainan province needs to adapt to new changes and win new development in many aspects. This paper analyzes the talent policy and talent strength of Hainan Province from the two main perspectives of talent training and talent introduction. Aiming at the problems of weak talent introduction ability， insufficient talent training ability， low talent level and unbalanced talent structure in Hainan Province， this paper analyzes the causes and effects of the current talent policy problems in Hainan Province， summarizes experience according to the actual situation， and puts forward a set of new talent policy governance ideas and schemes， in order to strengthen the talent strength of Hainan Province and help the construction of Hainan free trade port at a higher level.

Keywords： free trade zone; free trade port; talent policy; talent introduction; talent cultivation

基金項目：東華大學2019年度人文社科繁榮計劃預研究項目“政府人才政策與產業發展優化研究”（20190103）。

作者簡介：陸圣杰（1996–），男，漢族，浙江湖州人，碩士研究生，主要從事公共政策、社會組織與基層治理方面的研究。