習近平正定人才思想對鄉村振興人才工作的啟示

張素芬,于麗霞

(邢臺學院 馬克思主義學院，河北邢臺 054000)

通過精準扶貧和全面建成小康社會，我國各地鄉村經濟社會得到了發展，農民的生活水平和生活質量不斷提高。中央為了從容應對百年變局和世紀疫情，立足內需，暢通國內大循環，提出必須穩住農業基本盤、接續全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，然而鄉村振興，人才是關鍵，而今鄉村人才供求矛盾更加凸顯。在此背景下，考察和總結習近平在正定的人才思想，以對鄉村振興人才工作提供有益的經驗現實意義明顯。1982年3月至1985年5月，習近平同志擔任河北省正定縣委副書記和書記，在正定工作的三年多，把人才工作作為重點，招才聚才，帶領正定干部群眾走上“半城郊型”新的經濟發展道路，籌資建榮國府，發展旅游業，千方百計挖掘歷史文化資源，保護正定的歷史文化，大力發展多種經營和工副業生產，群眾收入顯著提高。隨著各類人才聰明才智的發揮，正定經濟開始加速發展。[1]無論從理念還是實踐上習近平做到了在縣域經濟范圍內在人才工作方面取得顯著的成績，奠定了正定經濟起飛的基礎，正定的經驗非常寶貴，具有普遍指導和借鑒意義。

一、習近平同志在正定人才思想的蘊蓄

(一)人才對發展經濟的作用不可估量

習近平同志在正定人才思想最重要的是他從戰略的高度認識到人才對于經濟社會發展的極端重要性，提出必須樹立強烈的人才意識。上世紀80年，正處于改革開放初期，中國農村的經濟模式也正處于變革和爭議的初期。習近平在正定的工作中心和施政方略，是改革和發展農村商品經濟，力主發展多種經營、解決“高產窮縣”的問題。在此習近平深刻認識到人才是地方經濟發展的關鍵，是正定由計劃經濟向商品經濟發展的關鍵所在，這也需要全縣上下對此形成統一認識，才能招賢納士，助力正定實現正定經濟起飛。1983年3月29日《河北日報》發布了《樹立新時期的用人觀點，廣納賢才的九條措施》即著名的《人才九條》，引起正定縣內外很大反響。習近平及時針對不理解、有顧慮和誤解等認識上的問題通過《人才對發展經濟的作用不可估量》的講話進行解疑釋惑，深入論證了人才的極端重要性：指出人民要富裕，國家要富強，中華要振興，就必須有各種有作為的人才；考察中國歷史,太平盛世總是伴隨著大批人才賢士的出現，對人才問題總是高度重視的；從現代來看，許多發達國家發展史證實，人才與社會政治、經濟生活的關系十分密切；從正定看，人才問題既是正定發展經濟的當務之急，又關乎正定未來的發展，對人才問題早重視、早去抓，就早搞活、早見效。[2]P35可以說習近平同志縱觀中國歷史到現代社會，從國外到國內，從全局到地方發展，全面、深入論證了人才對經濟社會發展的重要性。習近平還在不同場合強調人才工作的重要性，這使得正定從各級干部到群眾在人才引進和利用上保持一致，提升了人才資源的效益。

(二)人才的集聚需要靠具體政策和措施

人才的集聚需要完善的具體可操作的政策和措施，否則招才引智就落入一句空話。制度、流程和規定都是用來規范人的行為的，規范人們之間的相互關系，制度的制定可以減少信息成本和不確定性。研究也表明，制度可以導致人力資本的積累，因為人才資源管理從“人治”過渡到“法治”，更有益于實現職責明確，獎罰分明。在這樣的環境下人才的知識、實踐經驗不斷累積，人才的效益會不斷提升。習近平同志深刻認識到，正定要實現經濟繁榮和發展，需要人才的集聚，需要擁有專業技術人才的積極性和熱情投入，這只有靠政策，一個有吸引力、有感召力、有推動力的政策。[2]P46由此就有了放寬政策、博攬人才的《人才九條》措施。僅一年多時間，一大批優秀人才和好項目就在正定安家落戶。正定當年就引進各類人才46人，在一年多的時間招來了科技人才257人。長期虧損的工廠扭虧為盈了，庫存積壓的產品暢銷全國了，人才效應彰顯出來。另外為了實現新老干部的適當交替，促進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化。習近平同志動之以情，曉之以理去落實黨和國家干部制度。1982年，正定對全縣知識分子進行三次大普查，建立了正定有史以來的第一本“人才賬”。同年11月，正定下發了《關于發揮知識分子作用，改善知識分子工作和生活條件的規定》，給各類人才安心工作、獻計出力吃了定心丸?？梢钥闯稣咧贫葎撔聦φㄈ瞬偶?，實現人才資源高效開發使用的促進作用。

(三)注重關乎地方未來發展的人才隊伍建設

習近平同志提出要加強人才隊伍建設。各級領導班子要把加強人才隊伍建設提到重要議事日程上來，把既搞活經濟又出人才作為自己的雙重任務共同抓好。[2]P53人才隊伍建設主要是為了建立長期穩定有效的人才吸引策略、針對人才素質提升的長期發展、長效的團隊領導的激勵措施等?？h域沒有一個優秀的人才資源團隊，就無法發揮人才資源的優勢和個人的潛力，就無法幫助縣域實現穩定的發展和更大的飛躍，那么就不可能保持高速穩定的發展，甚至就會在發展了一段時間之后馬上面臨全面危機。為此習近平在正定時就形成了人才開發的六大舉措：一是“內用”，即用好現有人才。調查摸底；對號入座；大才大用。二是“外招”，多方面創造人才流入條件，從縣外招攬各方面適用之才。三是“上請”，即聘請華羅庚、于光遠等知名專家、學者做咨詢顧問，擴大眼界，開闊視野，研究戰略，致力發展。四是“下挖”，即發現和使用商品經濟發展中嶄露頭角的新人，讓他們領路示范，促進經濟活動的發展。五是“近補”，即根據目前工作需要，搞好在職干部職工的文化補習、知識更新、培養提高工作。六是“遠育”，即用發展眼光和戰略高度抓好教育，搞好未來人才培育。[2]P156只有建設好了人才隊伍，才能順利實現縣域的經濟社會的戰略規劃，完成各項計劃，才能保證有充足的人才，保證正定經濟社會的可持續發展。

二、目前鄉村振興人才工作面臨的困境

(一)鄉村人才資源不斷流出，青年人才匱乏

隨著我國城鎮化不斷推進，加上傳統觀念的影響，很多農村大中專生畢業后認為回家鄉是沒有出息的表現。鄉村落后，公共資源少，許多農村年輕人不斷流出，進入城市打工，導致農村有學歷、有知識的年輕技術人才缺乏，留守農村人才整體綜合素質較低，年齡偏大，有的鄉村出現勞動力斷層問題，從而導致鄉村振興主體缺失。當然鄉村人口大規模流向城市不可逆轉，但除少數素質和收入高的群體留在城市發展，大批農民工只是暫時在城市打工，最終只能回到鄉村，但以文化素質比較低下、創業能力較弱、年齡偏大的中老年群體為主。

(二)缺乏匹配鄉村振興發展要求的人才

鄉村振興戰略具有系統性，它是對于鄉村全面發展和城鄉關系重構提出的總體規劃，是農村經濟、社會、文化、生態等多個領域發展內容的系統集成。人才屬于核心要素，在人才結構方面和其他多個領域之間良好融合，才能達到協同發展的目的。但是目前在人才結構方面，不匹配鄉村發展的要求。長期以來，由于農村人才流失嚴重，不僅總量不能滿足鄉村發展需求，同時也存在嚴重的結構失衡的問題，鄉村振興既需要懂頂層設計的戰略人才，也需要懂現代農村治理的管理人才，還需要掌握先進農業技術的科技人才，同時需要帶領鄉村產業發展的產業人才、服務鄉村文明建設的文化人才。而目前人才類型比較單一，缺乏復合型、現代農業人才。很多鄉村人才主要是靠自己的實踐經驗，掌握一些實用技術，自然成長起來的地方能人，他們也沒有專業技術職稱，技術得不到社會的公開認可，缺乏自我提升的積極性。

(三)鄉村發展環境留不住人才，導致后繼乏人

相對于城市的發展環境，當前我國農村發展環境對于人才的吸引力有限，很多農村的發展還比較滯后，存在諸如水、電、路等基礎設施比較薄弱、醫療條件落后、教育資源有限和衛生設施差等問題。鄉村產業發展緩慢、產業鏈條較短、配套服務不完善，對于有專業技能的年輕人來說，發展空間有限、難以實現個人價值，再加上鄉村人才政策的不完善，人才發展和事業服務不全面，人才隊伍建設忽略了人才發展和培訓的重要性，缺乏合理的長期發展規劃。另外鄉村人才工資低、福利差、升職難等問題，使得鄉村人才獲得的回饋相應比較少。上述這些制約因素，導致鄉村人力資源、智力資本的輸送受到阻礙，人才就會在鄉村干不長，影響了想回鄉發展和創業人才的回流。發展環境吸引力喪失，就不能更好地留住人才、吸引人才和引導人才建設，難以為鄉村發展提供豐富的人才資源。

三、習近平正定人才思想對鄉村振興人才工作的啟示

長期以來，鄉村人才資源短缺影響和制約農村經濟社會的發展。實施鄉村振興戰略，必須破解人才資源制約。借鑒習近平在正定人才工作的經驗，聚天下英才而用之，推動鄉村人才振興具有重要的現實意義。

(一)把人力資本開發放在推動鄉村振興的首要位置

習近平總書記指出要將人力資本開發置于推動鄉村振興的首要位置。他在正定就提出建設社會主義的現代化大農業，靠什么？很關鍵的一條就是靠現代科學技術的推廣和應用，就是靠掌握這些科學技術的專門人才。[2]P109特別是黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合強調要愛才惜才，聚天下英才而用之，強調“人才是第一資源”，為各類人才的成長、進步和發揮作用提供了廣闊的平臺。目前中國“三農”方面的人才資源也非常豐富，人力資本雄厚，關鍵在于開發和利用好，堅持人崗相適，最大限度調動人才積極性，發揮人才作用。各級黨委政府也要建一份人才帳，充分整合人才資源，進行業務培訓，通過正面激勵加上監督考核，引導他們真正深入到農村廣大人民群眾中間，帶著責任去做好農業農村工作，真心實意幫助群眾解決實際問題，在實踐中不斷提高推進農村改革發展的能力和水平。對廣大鄉村振興工作者來說，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導和推動鄉村振興工作；要不斷加強自身思想建設，特別注重作風建設，堅持從群眾中來，到群眾中去；要真抓實干，深入研究農村改革發展過程中出現新矛盾、新問題；要善于總結經驗，不回避問題，迎難而上，扎扎實實地做好鄉村振興的各項工作；要始終不忘初心、牢記使命，苦干實干，為深入推進鄉村振興做出積極貢獻。

(二)筑巢引鳳，吸引各類人才加入鄉村振興

為了吸引更多匹配鄉村振興的人才，要有效發揮各級黨組織和地方政府的作用，為人才引用提供好服務。比如，優化鄉村發展環境，利用地方特有的文化資源、生態資源、旅游資源和特色優勢產業等，讓各類人才有創業、發揮自己聰明才智的平臺和空間；不斷推進農村居住環境改善、加強鄉風文明建設，加強農村信息基礎設施建設等。目前中央倡導大力推進數字鄉村建設，這是加快“三農”發展的重要平臺。人才既要引得進，更要留得住。政府要支持完善城市各種生產要素下鄉機制，鼓勵地方出臺城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵政策,實現城鄉互動協調發展，更好地彌補鄉村發展短板，處理好人才資源與鄉村需求的良性互動?？梢晕×暯酵酒刚埜餍懈鳂I專家，組建正定經濟顧問團，進行項目考察和講學的經驗，注重靈活柔性引才，可以采取掛職、兼職、擔任榮譽職務、志愿者等引才方式，集中引進一批鄉村振興需要的科技帶頭人、鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才等急需緊缺人才。用具體可操作的政策和措施為鄉村振興積累基礎的人才隊伍，用靈活引才的方式促進鄉村振興高水平人才隊伍的建設。不斷改革各類人才評價、使用與管理機制，落實艱苦邊遠地區基層事業單位公開招聘傾斜政策，對縣以下基層專業技術人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作,[3]促進人才自由流動，為服務于鄉村振興的各類人才創造脫穎而出的機會和更多的發展機會，為鄉村振興的人才聚集提供條件。

(三)重視精神激勵，筑牢共同的精神支柱

鄉村振興關鍵是人才振興，要重視精神激勵作用，為人才和廣大農民找到共同的價值理念。1983年12月，在給河北農大正定籍同學的信中，習近平同志寫道: “家鄉的 40 多萬父老鄉親都在翹首以待，盼望著你們早日以優異成績成就學業，為祖國的四化建設挑梁扛柱，竭智盡才?！笨梢钥闯隽暯嚼萌瞬诺泥l土情懷和精神激勵，渴求人才擔負起建設家鄉的責任。鄉土情懷是鄉村振興的重要精神支柱，因為鄉土是中國人民情感依托的載體，鄉土文化是基于地緣和血緣的土生的文化形態，是鄉村振興凝心聚力的粘合劑和發動機。培育人才的鄉土情懷，可以激發他們建設和發展農村的強烈愿望，讓他們自覺擔負起鄉村振興的責任與使命。同時要弘揚中國特色社會主義核心價值觀，要采取符合農村特點的方式、方法、載體，使社會主義核心價值觀內化為廣大農民群眾的精神追求、外化為農民群眾的自覺行動。讓農民群眾在生產生活中時時、處處都能感受到社會主義核心價值觀。注重典型示范，適時推出一批看得見、摸得著、學得到的新時代農民的先進模范人物，讓農民群眾學有榜樣、干有目標，把社會主義核心價值觀轉化為農民群眾的情感認同和行為習慣。

(四)重視教育和培訓，激發鄉村自主式發展

從脫貧攻堅到全面小康，部分鄉村依靠政府援助和招商引資等外部力量，通過整合城鄉生產要素彌補地方發展的不足，實現了目標。但是未能形成自主發展、可持續發展的能力?？舌l村振興的關鍵在于激發農民自身的主觀能動性，在政策扶持下實現自主發展，最終達到新農村建設的總要求。習近平總書記關于鄉村振興的重要論述也特別強調鄉村自主發展能力的培育。這需要通過各類的教育和培訓。進一步推動城鄉教育資源均衡化，促進公共文化資源繼續下沉，在各個鄉村增加展覽館和圖書館等文化設施的建設。組織具有鄉土特色的鄉村教育，使學習成為鄉村居民推崇的風尚。通過學習，鄉村居民可以對本地的歷史文化、獨特技術和知識有更深入的了解，也能了解域外的先進技術、知識、信息和需求，從而提高開發和利用鄉村資源的能力，成為更加匹配鄉村振興發展需要的人才。比如培養村級電商領頭人和擁有無人機農業技能帶頭人等，加強農民數字素養與技能培訓，以數字技術賦能鄉村公共服務，[3]對于缺乏青壯年勞動力且耕地地塊小的鄉村，可以依托鄉村優良的自然環境和老年農戶豐富的傳統生產經驗，對他們進行相關的培訓，以便開展有機農業生產，使鄉村留守的老年人和婦女參與到社會勞動中來，不斷增加收入。支持辦好涉農高等學校和職業教育，考慮到農村人才的培養脫離了農業生產難度比較大，可以組織城市優質培訓資源下鄉，深入到田間地頭就地培訓效率更高?？傊匾晫︵l村居民的各方面教育和培訓，更好地激發他們的主體性，提升鄉村居民參與鄉村振興的能力。