生態文明區域水利經濟規劃的綜合調控分析

丁楊 閆彬

（山西水利職業技術學院 山西運城 044000）

社會經濟的快速發展使各領域生產經營建設期間的用水量大幅度提升。因傳統地區發展多以計劃型經濟為主，過于重視加快經濟發展速率，致使生態環境受到嚴重破壞，影響到水生態系統的生物調節功能及循環功能。為盡早控制水生態系統退化，加強環境治理力度，需要在水資源開發及利用過程中落實生態文明保護要求，建立起協調經濟社會發展、水資源穩定供給、生態環境保護協同機制，確保水資源、經濟及生態環境能夠融合為統一系統，分析相互之間的作用及影響情況，做好水利經濟統籌規劃工作。

1 生態文明及水利經濟綜合調控內在關聯

生態文明建設是國家重要發展戰略，需要在保障當代利益的同時，給自然資源、農業資源留下充分的修復空間，實現生態文明建設目標。但就目前來看，國內外均未形成系統的生態文明技術或理論體系，還需要不斷探索生態文明社會建設路徑。水是人類賴以生存的根本之源，在生態文明社會中，其也是循環經濟的有力工具，因此，在生態文明社會發展過程中，還需要積極面對現有的水環境危機問題，采用合理措施，從根本上提升水利資源利用率［1］。

生態文明社會及實力經濟調控關系主要體現在自然需求、個體需求與社會需求等方面。就自然需求而言，我國現有的水利資源分布極不均勻，區域空間中的變異性較為顯著，嚴重影響到水利經濟發展速率。工程中的徑流及降水性低于地表植被所需耗水量，導致部分區域生產建設期間的用水需求得不到根本滿足。就社會需求而言，我國水利工程需求及供給嚴重失衡且不配套，區域內經濟開發率不足，水利開發利用水平超過區域水資源承載力。就個體需求角度分析，資源污染問題會極大程度地威脅人身健康，引發諸多疾病，隨著大眾生活質量提升，對水源質量的要求更高［2］。

2 生態文明區域水利經濟規劃綜合調控必要性

2.1 現有社會發展用水需求進一步提高

一直以來，水利項目就是促進國民經濟發展的重要基石，需要切實滿足各領域建設及運營期間的發展需求。由于國家人口不斷增長，行業發展規模日漸擴大，實際用水需求進一步提高。

2.2 水資源配置工作亟待優化

當前，我國水利事業及水利經濟規劃過程中，城市及農村、地表水及地下水、供水及排水工作均實施分散管理方式，由于管理手段較為獨立，水資源管理水平與預期目標存在較大差異。水權與水市場理論主要就是現階段水利項目在市場經濟理論基礎上提出的重要管理方式，通過開展水權交易活動，可以從根本上提升水資源的高效益，確保水資源能夠得到合理分配［3］。

2.3 水資源利用率需進一步提高

現階段，水資源極為緊缺，受到地區經濟、技術發展、管控機制、落實情況等影響，大部分區域中的水資源利用率始終處于有待提升階段，節水與水資源優化配置是從根本上提高水資源利用率的重要手段?，F階段，我國市場經濟處于新常態化發展趨勢，僅采用單一的政府管理及計劃管理模式，難以使水資源管理工作適應當前市場發展需求。

3 生態文明區域水利經濟規劃現狀

在原區域水利經濟規劃工作開展過程中，由于部分管理部門沒有將生態文明建設及社會經濟規劃工作融為一體，在經濟規劃時，僅重視社會效益及經濟效益，水資源更為緊缺，水資源的商品優勢沒有被充分發揮出來，導致生態文明建設進程較為緩慢，難以在實現地區生態文明建設中發揮出重要作用?，F階段，存在于生態文明區域水利經濟規劃中的不足之處可概括為以下幾點。

（1）投資渠道較為單一。在原計劃性市場經濟下，水利項目的投資渠道較少，并沒有形成多層次、多元化的水利投入機制，水利工程劃分標準較為單一，沒有遵照水利工程建設規模、經營模式明確區分，所有工程均由國家投資建設，導致國家建設資金壓力增大、任務繁重，工程施工進度及施工質量無法得到根本上保障。

（2）水資源市場建設不合理。在當前市場經濟發展新趨勢下，僅采用單一的行政手段，難以從根本上保障水利工作高質、高效開展。為充分發揮出水利在市場經濟發展中的重要性，還需要結合市場機制方式構建水權、水市場，使市場具有正規的水權交易模式，水資源才可以從低效益經濟領域轉向至高效益經濟領域，從根本上提高水資源利用水平［4］。

（3）水價設計不科學。在水運經濟運行機制中，水價是引導水資源流動的重要工具，在確認水價的過程中，需要滿足各領域生產經營建設期間的用水需求，對水資源進行優化配置，才能從根本上提升資源利用效率，著重改善地區水生態系統，制定出更為嚴格的水污染防控體系。但就目前來看，現有水價較低，水價低于水商品成本，在設置水價期間，沒有深刻地反映出市場供求關系，導致構建節水型社會的進程依然較為緩慢。

4 生態文明區域下水利經濟運行機制綜合調控對策

4.1 完善市場經濟下的水市場環境

水資源不僅是生產資料，還是物化勞動商品，具備較為顯著的經濟價值及具體市場價格。依照商品原則及價值規律，需要將水作為商品推向市場，將實體開發作為新產業，建立起符合社會主義市場經濟體系的水資源開發利用運行機制。通過進一步完善水市場，促進水利項目生態文明建設，為實現社會生態文明建設目標提供重要動力。

在水利經濟運行機制中，還需要確保運行機制具備較高的社會效益與經濟效益。水利項目是具備高回報率的產業之一，在現階段水利經濟運行機制的改革過程中，需要著重克服片面性公益問題，提升關于水利項目經濟效益、市場效益的重視度［5］。要求水利發展必須統籌兼備社會效益、經濟效益，融合政府扶持及市場經濟，從根本上提升水利工程生態文明建設水平。將水利項目長遠利益及近期利益結合在一起，避免只顧眼前利益而放棄長遠利益，導致水資源被破壞或浪費，無法實現生態文明建設目標。

水利項目還應當具備投資及規模的適度性，需要現行水利經濟運行機制與國民經濟發展體系有機融合在一起，避免國家在水利工程建設及投入運行期間對經濟壓力過大，導致水利項目出現不協調、不平衡等問題。

水利經濟運行機制還需要嚴格遵循供求一致性原則。要求在經濟運行機制制定過程中不得出現供大于求或者供不應求的問題，避免水資源的不平衡分配對各領域生產經營建設效益造成不利影響。

4.2 創新水利經濟發展理念及發展結構

從創新水利經濟發展理念角度分析，水利經濟發展在區域經濟發展中占據著重要地位，可直接影響到水利事業建設的進程，對提高市場競爭力、保障水利企業生產經營建設期間的綜合效益意義重大。因此，在現階段水利經濟發展工作開展過程中，相關部門需要注重做好發展理念的創新工作，確保水利經濟始終朝著可持續化、生態化方向發展，始終保持著更為長久的生命力。

在創新發展思維過程中，應當著重關注生態文明建設工作，綜合考慮經濟發展及生態建設，有效優化水資源市場配置方案，實現水利經濟信息化、區域化、生產銷售一體化目標。結合現有水利經濟綜合調控發展趨勢，發現水利經濟發展需要在水利生態承受范圍以內規劃市場主體，制定出符合生態發展觀的水利經濟發展理念。當前，社會經濟建設對水利經濟節能、生態系統方面提出的要求更高，還需要相關管理部門進一步創新水利經濟路徑，著重發展生態農業、生態旅游業等新興事業，實現水利經濟可持續發展目標［6］。

在制定水利經濟發展結構方面，應當嚴格遵循科學合理原則，結合先進經濟規劃方式，優化水利經濟發展結構。水利經濟規劃的制定需要與區域結構有機結合在一起，組合成區域產業發展結構，要求水利經濟發展與水電產業應當密切結合在一起，從生態環境保護角度入手，從根本上提升水資源加工及應用過程中的利用率，盡量避免水資源出現浪費問題。

水利經濟的綜合調控還需要加強與周邊企業的合作力度，做好水利事業與其他行業之間的經濟往來工作。在水利行業發展期間，引進高新技術產業，利用政策調控手段，將社會經濟引入到水利經濟發展之中，更好地實現水利經濟結構優化目標。

4.3 建立水利經濟、生態環境保護一體化模式

為加強生態文明區域水利經濟規劃綜合調控力度，確保水利經濟規劃綜合調控工作能夠有效開展，還應當著重構建水利經濟、生態環境保護一體化管理工作。加強水利經濟綜合調控宣傳力度，充分利用新媒體平臺宣傳水利經濟綜合調控的重要性，確保更多人能夠充分認識到生態文明建設及實體經濟發展之間的密切關聯。借助宣傳手段，提升生態水利經濟影響力，創造出適宜水利經濟發展的市場環境，要求在生態實力經濟建設期間遵循區域實際發展需求，以生態環境保護及降低水資源利用率為各工作開展前提。

在生態文明區域下開展水利經濟規劃綜合調控工作期間，還需要注重靈活運用水利經濟綜合調控技術手段，收集各類水環境資料，分析現有水體演變規律及總體特征，明確生態文明社會建設對實力經濟綜合調控提出的要求。將水利經濟規劃工作與區域水資源滲透、蒸發、匯流、排水等融合在一起，對水平年區域展開定量估算，注重核算生態系統需水量，如湖泊蒸發與植物需水量等，避免在水資源開發利用期間出現浪費問題［7］。注重核算資源利用期間的退水量及排水量，確保水體能夠最大限度地被人工生態系統利用。優化資源配置，將水生態文明建設作為重要基礎，進一步完善能夠支撐區域經濟社會可持續發展的水利經濟政策。

4.4 進一步拓寬水利經濟綜合調控融資渠道

為實現水利生態文明建設目標，最大限度地發揮出水利經濟運行機制優化工作的積極作用，還需要在現有基礎上拓寬融資渠道，進一步加大資金投入量，著重解決水利建設資金緊缺問題。由政府主導，社會力量、市場機制及企業運作共同結合，籌資辦理水利新舉措。積極探索水利投資體系改革路徑，最大限度地發揮出水利資源優勢，增強水利存量資產的流動性，優化資源建設，搭建起功能完善、體系合理的水利融資平臺。

在水利投資工作開展期間，需要嚴格遵循分級負責制度，依照具體商品劃分標準，確定水利投資主體。要求各級財政單位必須加大關于水利建設、管理的投入力度，建立起水利專項資金，提升銀行貸款任務，靈活使用引進外資、實施股份制等方式，創建多元化水利融資渠道。

推動投資機制改革，建立起符合水利項目發展要求的風險管控機制。對引進外資集中持續計劃外資金的貢獻單位及人員給予一定資金獎勵，要求關于經營不善、未改制企業應當交納一定數額的風險抵押金。水利管理部門需要對基層單位投放綜合經營周轉資金，并依照銀行同期貸款利率的40%計息。對新辦經營項目，需要執行投資責任主體機制，先由法人確定項目，完成項目規劃、投資、設計與建設運營工作，歸還貸款及債券本息、資產保值增值金額，承擔起投資風險，從根本上發揮出水利運行經濟機制中各投資主體的自我發展、自我約束作用。

4.5 遵照水利可持續發展理念制定適宜水價

為使水利項目建設工作能夠更好地滿足社會主義市場經濟發展期間的各項要求，制定出良性運行機制，實現產業化目標，還需要結合現有市場經濟發展特征與發展要求，制定出適宜的水價格，從真正意義上實現水利生態文明建設目標。

基于現有可持續理論內容，可持續目標的實現必須轉變現有自然資源使用方式，最大限度地控制社會發展及城市建設期間的污染物的排放量，將環境成本也反映在商品成本價格之中。因此，在設立水價過程中，還需要綜合考慮水資源運輸價格、處理價格、污染物排放收費標準等，確保水利項目能夠實現完全成本回收目標。

在現有基礎上，加強水資源有償管理使用機制落水利度，進一步完善水價形成機制，將合理的水價作為實現水利生態文明建設目標的重要基礎。在水價管理過程中，應當將水價放置在國家物價管理體系的重要地位，設置水價、電價、事業性收費標準，著重分析水利行業商品價格及其他商品價格的比例關系，為商品營造出更為公平、公正的市場競爭環境。做好制度建設工作，建立起規范可行的水資源收費標準，確保水資源能夠實現制度化目標。著重關注非農業用水管控工作，從根本上提升城鄉供水及污水的比例，最大限度地提升水資源利用率，實現水資源商品價值。

4.6 建立健全水利經濟綜合調控管控體系

現階段，國家及有關部門對水利工程建設工作給予了高度重視，在實際建設期間，投入了大量的財政支出。為有效推進水利經濟運行機制的可持續化發展進程，還需要加強當前水利資產監管力度，做好資金監督管理工作，嚴厲禁止水利項目中貪污腐敗等邊緣行為出現，確保水利資產能夠合理經營。著重評估各項水利資金用途，對水利建設運營期間涉及的各資金環節進行監控監管。同時，在水利工程建設工作開展期間，還需要加大成本建設、質量建設、工程建設等監管力度，確保水利項目建設工作能夠始終趨向于高質高效化開展。

為加強生態文明建設與水利經濟綜合調控工作的融合水平，還需要建立健全水利資金監督機制。工作開展過程中，在基于生態文明建設理念下的水利經濟運行機制優化過程中，還需要營造出良好的水利經濟發展環境，加大水利建設項目宣傳力度。在水利經濟運行機制發展過程中，可配合使用新媒體手段，向各領域宣傳發展水利經濟，落實水利經濟運行機制的重要性，從而使水利經濟的運行工作能夠集結社會力量，受到更多人的關注，充分發揮出各領域及基層人員對水利經濟運行機制落實的監管作用，及時發現存在于水利經濟運行機制中的各類問題，結合這些問題，對現有水利經濟運行機制不斷進行優化及完善。

5 結語

總而言之，為更好實現地區生態文明建設目標，適應區域供水范圍及規模的變化，需要做好區域水資源調配工作。要求在現有水利經濟規劃綜合調控中積極開展探討及研究資源調度決策，合理規劃項目，更好地實現人與自然和諧發展的目標。水利經濟規劃的綜合調控工作是推動地區生態文明建設進程的重要基礎，需要著重優化資源配比，確保綜合調控后的水經濟耗排量更為合理，綜合利益能夠實現最大化目標。