鄉村旅游經濟利益關系分析

劉華清

摘 要：本文以湖南省長沙市望城區白箬鋪鎮光明村為研究對象，運用利益相關者理論將當地政府及村委會、旅游經營者（包括外來投資企業和外來居民）、當地村民定義為核心利益相關者，采用問卷調查和半結構式訪談等形式獲取有效數據，分析當地鄉村旅游在開發和經營過程中的旅游經濟利益的流向與訴求，從而構建經濟利益相關者間的共生機制，實現多方共贏局面，促使當地鄉村旅游可持續發展。

關鍵詞：鄉村旅游；經濟利益者；共生機制

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

中國的現代鄉村旅游產業出現于20世紀80年代，在20世紀90年代以后迅速發展壯大并形成規模。根據相關數據報告的分析和預測，目前我國現代鄉村旅游已經進入相對成熟階段，將成為我國旅游市場的“寵兒”[1]。在鄉村旅游開發和經營過程中存在眾多利益相關者，因此時有矛盾產生，其中經濟利益上的矛盾和沖突是最基本、最明顯的，也是影響各利益相關者關系的核心因素。要想實現共贏，促使鄉村旅游的可持續發展，就必須構建經濟利益相關者間共生機制。

光明村位于湖南省長沙市望城區白箬鋪鎮，西接寧鄉市，東臨長沙市，總面積8 km2，總共有42個村民小組，人口是3 605人，1 066戶。10多年前光明村因地理位置偏僻，所以全村人過的是點煤油燈、住土坯房、走泥濘路、出門靠腿、干活靠牛的生活，2006年人均收入不足6 000元，是長沙市的建設扶貧村。2008年9月6日，光明村被確定為湖南省新農村建設示范村，當地政府及各級組織借助發展東風開發了光明蝶谷、光明松鼠谷等景區，鄉村旅游產業已進入穩步發展階段，每年游客接待總量達到150萬人次，年旅游綜合收入達5 600萬元，帶動周邊近200戶居民經濟收入，提供近400個就業崗位，帶動近2 000人脫貧致富實現小康[2]。

目前，光明村的鄉村旅游開發是一項政府工程，當地政府較為重視，在經營模式上采用“公司+農民專業合作社+農戶”的形式，“政府引導、市場運作、農民自主、產業支撐”的“光明模式”比較適合光明村目前發展階段，也是參與當地鄉村旅游開發與經營者比較認可的一種模式。在建設模式上采用農旅結合的方式，建設成以觀光、采摘、品嘗、釀造為特色的體驗性休閑農莊，逐步實現第一、二、三產業的融合，優化農村產業結構。

根據利益相關者的眾多理論，可以認定鄉村旅游利益相關者是指在鄉村旅游發展過程中可能會影響鄉村旅游或受到鄉村旅游影響的所有個人和群體。目前，國際通用的利益相關者劃分方法是多維細分法和米切爾平分法，即將利益相關者分為核心利益相關者和邊緣利益相關者兩類[3]（見圖1）。本文重點研究核心利益相關者，而研究對象要能產生經濟利益關系，并通過鄉村旅游活動獲取經濟利益，最終將當地政府及村委會、旅游經營者（包括外來投資企業和外來居民）、當地村民確認為該地鄉村旅游的核心利益相關者。

筆者在文獻分析和理論研究綜述的基礎上設計問卷，運用統計軟件SPSS20.0對實地獲取的問卷調查數據進行描述性統計，在此基礎上結合半結構式訪談定性分析研究地鄉村旅游經濟利益的流向與訴求。

（一）政府及村委會的經濟利益流向與訴求

1.政府及村委會的經濟利益流向

長沙市光明村鄉村旅游經濟利益相關者中的政府及村委會是為公眾服務的，其主要是指：望城區政府、白箬鋪鎮政府、當地村委會。長沙市光明村當地政府及村委會具有為公眾服務和協調當地鄉村旅游參與者之間關系的職能，其在鄉村旅游獲取的經濟利益主要體現在稅收、土地增值和鄉村旅游地的維護費用3個方面。

2.政府及村委會的經濟利益訴求

政府及村委會代表的是公共利益，其行為一般要以公共利益為目標，經濟利益訴求主要體現以下4個方面：一是增加鄉村旅游開發地的勞動力就業；二是增加鄉村旅游地的稅收與財政收入；三是提高鄉村旅游地村民經濟收入；四是帶動鄉村旅游開發地的經濟發展。但由于政府官員和村委會管理人員具有“經濟人”的特性，其經濟利益訴求往往較為復雜，可能出現政府及村委會的管理人員因為追求自身組織目標或自身利益而忽略甚至損害公共利益和社會福利的情況[4]。

（二）旅游經營者經濟利益流向與訴求

1.旅游經營者經濟利益流向

光明村鄉村旅游經營者獲取經濟利益的方式主要包括以下幾種：一是通過收取門票費用獲得的經濟收入；二是在經營鄉村旅游過程中通過銷售旅游商品獲得的收入；三是商業開發帶來的土地增值收入，主要體現在旅游經營者在光明村擁有產權的商鋪、酒店項目等。光明村的旅游企業或個人經營的項目基本處于經濟受益的狀態。

2.旅游經營者經濟利益訴求

旅游經營者參與鄉村旅游活動的動機最為清晰，即追求最大的經濟利益，當地旅游經營者會力求快速回本。然而光明村的鄉村旅游產業是在新農村建設背景下發展起來的，因此當地鄉村旅游業具有特殊性，在某些方面的經濟利益分配會形成沖突，所以政府與旅游經營者、村民與旅游經營者間的矛盾不斷激化，雖沒有直接的正面沖突，但矛盾與不滿不斷涌現，甚至產生逆反情緒。

（三）村民的經濟利益流向與訴求

1.村民的經濟利益流向

調查地的村民是指光明村當地出生的或者外地人員因為婚嫁而長期生活在當地的農村居民。光明村村民在鄉村旅游開發過程中獲取經濟利益的方式有以下5種：一是通過土地流轉獲得的租金以及土地征收后獲得的一次性補償；二是將自有民居、房屋出租給外來經營者獲得的租金收入；三是通過自主經營獲得的營利收入；四是從鄉村旅游經營者處獲得的工資收入；五是通過農業生產獲得的經濟收入。當地村民表示在發展鄉村旅游產業后其在經濟上確實有受益。

2.村民的經濟利益訴求

光明村村民對外來投資商開發鄉村旅游是持歡迎態度的，一是鄉村旅游確實給當地帶來了經濟收入；二是當地村民也有想通過參與鄉村旅游獲得額外經濟收入的想法，因此具有強烈的經濟利益驅動性；三是當地鄉村旅游開發后除了有經濟效益，也改善了當地村民的生活環境，提升所在地整體的名氣，具有實際的社會效益，當地村民有“發展好當地鄉村旅游”的意愿。同時，存在以下5方面的問題，一是當地政府和其他組織都未重視光明村村民參與鄉村旅游的重要性；二是村民有受益但失衡；三是參與面窄且層次低；四是目前對村民的應有利益缺乏對應的利益保障機制，且沒有有效的利益表達機制；五是除了在經濟利益上受益程度不大之外，當地發展鄉村旅游造成物價上漲，被動地承擔了過多的外部成本，使村民產生不滿和對抗心理，因而當地村民對目前開展的鄉村旅游滿意度并不高。

由于當地政府干預過多造成市場調節作用不明顯，當地村民被動參與鄉村旅游開發且參與程度有限，存在利益分配傾斜化、利益相關者整合不到位等問題，光明村在發展鄉村旅游過程中遇到了一定的阻力，當地政府及村委會、旅游經營者、當地村民之間存在矛盾，大家出于自身的利益需求提出了不同程度和類型的經濟利益訴求，所以容易引發利益沖突。

要促進光明村鄉村旅游的可持續發展，就得根據當地的實際情況，從土地轉變機制、經濟利益分配機制、經濟利益補償機制、經濟利益保障機制4個方面為當地鄉村旅游核心利益相關者構建共生機制，并制定詳細的、具有針對性的措施來確保共生機制的有效性。

（一）土地流轉機制

1.真正落實當地村民以土地“入股”的身份

村民將土地交給土地經營合作社，當地村民和領導稱之為“村民入股”，只收到較低的固定租金，實質上等同于以較低價格出賣土地的使用權。要真正落實當地村民以土地“入股”的身份，村民應該與旅游經營者同為股東，地位同等，并共享股權以及最后的收益。

2.適當控制土地流轉的規模

在保障當地村民擁有適量耕地和勞作權利條件的基礎上再進行土地整合，不能盲目擴大土地流轉的規模進行招商引資，要鼓勵有想法、有實力、有經驗、有技術的當地村民發展家庭農場，維護鄉村旅游的地域特色。

3.土地流轉補償機制

首先，創新土地補償標準。應將征地補償標準制定為適用于旅游業發展的土地補償標準，維護農民的合法權益。其次，完善土地流轉立法，使土地流轉過程透明、公開、公正、公平，使當地村民享有知情權。再次，在土地開發過程中，要注意科學合理規劃，以節約土地資源，避免土地資源浪費。

（二）經濟利益分配機制

經濟利益分配是構建共生機制的基礎，更是核心和重點。同時經濟利益分配機制包括經濟利益和社會利益兩個層面的分配。通過這兩個層面的利益分配，可以建立所有利益相關者都滿意的利益分配機制。

1.調整旅游經濟收益分配

一是除了村民的土地可以入股外，當地還可以邀請相關研究專家及權威資產評估機構對當地村民所擁有的民居、好的生活習俗等資源進行評估后，折合成股份入股。二是應提高當地村民的分配比例，打破“投資多少，收益多少”的分配慣例，在充分考慮農村居民經濟收入的前提下適當調整經濟利益分配的數額和比例，激發當地村民參與鄉村旅游的積極性，增強村民參與鄉村旅游開發的意識；三是光明村鄉村旅游的大部分利潤屬于旅游經營者所有，而政府也并未對此進行監管，所以利潤未再分配給當地村民，建議補充相關協議，從旅游經營者的營業額以及景點門票中抽取一定比例作為村民的經濟利益分配。

2.增加就業與商業機會

光明村鄉村旅游在開發初期為當地村民提供的崗位多為清潔工、售票員、講解員等收入不高的工作，還會存在當地村民因個人自身條件達不到要求而“被下崗”的情況。另外，村里最初有23戶村民經營農家樂、特色小店、餐館、旅店等，后因資金、技術、能力等多方面的原因經營慘淡，現在只剩下7家左右。因此，待光明村鄉村旅游進入快速發展階段時，旅游經營者應保證當地村民優先被雇傭的權利，尤其是那些經營能力差、未持股的村民，盡量吸納更多的村民就業，不要只安排技術含量低、收入不高的崗位，要安排當地有能力的居民參與經營管理等工作；對有能力和資本的村民要引導其進行農家樂經營和旅游紀念品的開發，并不斷地對其進行技術培訓與支持；與此同時，地方政府和村委會必須在政策和財政上支持當地村民，幫助他們籌集啟動資金，并協調金融機構提供低息貸款。

3.提供教育與培訓機會

當地政府和村委會、旅游經營者應為村民提供教育和培訓的機會，主要包括兩方面的內容，一是旅游觀念的培訓，包括村民參與鄉村旅游業發展的權利、內容和渠道，形成全員參與的觀念，樹立保護當地鄉村自然、人文生態環境的主人翁意識；二是旅游從業知識和技能的培訓，當地政府和村委會可以聯合旅游經營者利用光明培訓中心的場地組織就業的村民進行技能比賽、技能考核，通過比賽和考核激發從業村民的積極性，同時也可以組織村民到周邊發展較快、較好的鄉村旅游地參觀學習，或者聘請專家（如湖南大學在光明村設立有研究基地）為村民培訓鄉村旅游的專業基礎知識及實際操作技能。

（三）經濟利益補償機制

1.依法在當地設立鄉村旅游保護基金

在光明村鄉村旅游發展過程中，當地政府應依法為其設立鄉村旅游專項保護基金，用于保護和搶救地方鄉村旅游資源。村委會可以要求營利的旅游經營者從門票或者收入中拿出部分作為村里基礎設施的維護費。當地政府和村委會還應從多種渠道籌集資金，主要用于當地鄉村旅游景觀、民居建筑、生態環境的保護。

2.適當提高當地居民的補償金額

當地政府和村委會要聯合營利的旅游經營者運用補貼制度，對因鄉村旅游經營而造成負面影響的村民進行補貼，對于本身經濟收入較低，無法參加旅游活動的村民的補償要有所傾斜[5]。尤其對于那些經營能力差或沒有股份的村民，補貼標準應適當提高。旅游經營者扭虧為盈時，應適當提高補償金在稅后利潤中的比重，增加對全村村民的補償額度。待鄉村旅游發展到成熟階段，旅游經營者需成立專項資金對旅游地村民進行補償，如無償承擔村民新農村醫療的個人部分，對60歲以上或者喪失勞動能力的村民給予一定補助，參與當地中小學的建設并為其設立獎學金，成立幼兒教育保障金等。

（四）經濟利益保障機制

1.推進當地鄉村旅游立法工作

要保障各利益相關者主體間地位的平等，最根本的保障是立法。制定相關法律法規后可以確保各利益相關者的利益訴求不會輕易受到侵害，出現侵害時有政策文件作為依據，規定侵害方必須做出相應的補償，規定各方的職責權限，使各利益相關者在法律允許的范圍內采取合法、合理的形式維護各自的權益。

2.建立順暢的經濟利益訴求表達渠道

當地政府和村委會與旅游經營者、村民，以及村民與旅游經營者之間應該建立對話協商機制，充分尊重各方的權益，認真聽取和對待各方所反映的合理意見。例如，可以通過信息發布會、定期召開座談會和村民代表會、發放宣傳材料等方式將收到的利益表達結果傳達給利益相關者，讓利益表達者感覺到被重視，從而讓其積極參與旅游開發、經營管理[6]。

3.成立利益協調監督委員會

要監督、引導、協調好各利益相關者的目標和行為，就有必要成立由望城區政府、村委會、旅游經營者、當地村民組織的協調監督委員會，同時為保障公平、公開性還可以邀請專家學者、非政府組織、新聞媒體、社會公眾、旅行社、游客等的代表參與委員會，進行信息溝通、關系協調、利益協調和監督，化解各利益相關者間矛盾等工作，使各利益相關者達成一致，實現共贏。

4.簽訂共生契約

鄉村旅游的利益相關者要產生權利和義務平等，風險共擔的共生關系[4]。當地政府和村委會可以將共生契約作為旅游經營者進入該地開發鄉村旅游的前置條件，在平等的條件下望城區政府、村委會、旅游經營者、當地村民共同簽訂共生契約，來保證各利益相關者在經濟利益分配、經濟利益補償時有法可依、有法可循。

5.營造良好的外部環境

（1）提供持續的資金支持

在資金方面，望城區政府和村委會應制定一系列政策和規章制度，提供資金、營銷和交通配套設施的保證，如為光明村旅游經營者和當地居民提供直接或間接的資金援助、提供稅收優惠、降低各項收費等。

（2）配套交通運輸設施

在交通運輸配套設施方面，目前到光明村的公共交通只有固定的公交線路，非自駕旅游的游客到景點只能步行，當地政府和村委會應考慮配備往返各景點的區間車輛，為游客在光明村游覽提供便利。

（3）加大營銷力度

在營銷方面，望城區政府應根據湖南省和長沙市的旅游規劃，借用相關的平臺加大對光明村鄉村旅游營銷和推廣力度，提升當地鄉村旅游整體形象，使更多的游客來光明村旅游。

[1] 中文互聯網數據資訊網.中國旅游研究院：2019年上半年全國旅游經濟運行情況[EB/OL].（2019-08-04）[2022-02-16].http：//www.199it.com/archives/917066.html.

[2] 彭椹.長沙市光明大觀園農村勞動力鄉村旅游就業調查[D].長沙：中南林業科技大學，2019：1-7.

[3] SAUTTER E T，LEISEN B.Managing stakeholders：a tourism planning model [J].Annals of tourism research，1999（2）：312-328.

[4] 紀金雄.下梅古村落旅游利益相關者共生機制構建研究[D].福州：福建農業大學，2010：3-5.

[5] 戴卓.“西江千戶苗寨”旅游利益相關者共生機制研究[D].重慶：重慶師范大學，2014：9.

[6] 馬艷美.新鄉南太行鄉村旅游開發中的利益博弈與共生機制研究[D].新鄉：河南師范大學，2017：3.