新固廢法背景下的企業危險廢物管理探究

朱占鍇

摘要：2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）。新《固廢法》全面、有效實施是貫徹落實習近平生態文明思想的重大任務，是推動打贏污染防治攻堅戰、堅持依法治污的迫切需要，是健全最嚴格生態環境保護法律制度和最嚴密生態環境法治保障的重要舉措。產廢企業是危險廢物規范化管理的責任主體，本文結合新《固廢法》相關條款，根據企業危險廢物管理之中的主要問題，提出了相關管理要點，旨在為企業危險廢物規范化管理工作提供參考，希望本文的分析可以為同行的管理與應用帶來一些借鑒。

關鍵詞：新《固廢法》;企業管理;危險廢物

危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。近年來，危險廢物管理法律法規要求不斷提高，企業危險廢物規范化管理水平參差不齊，部分企業危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全生命周期存在著諸多問題，給企業環保管理造成了困擾。新《固廢法》及相關配套法規、規章和規范性文件在危險廢物管理上提出了嚴格的要求，加大了打擊危險廢物違法行為的力度。下面新《固廢法》有關條款，結合企業危險廢物管理實際情況，進行分析。

一、辨識危險廢物

產廢企業應將生產經營活動中產生的危險廢物全部辨識出來，避免因辨識不充分，導致危險廢物管理失控，在收集、貯存、運輸及處置環節行為不當，造成環境污染。產廢企業可以按一下方法辨識危險廢物：

1.產廢企業應嚴格依據《國家危險廢物名錄》，識別出生產經營過程產生的具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或者感染性一種或者幾種危險特性的固體廢物（包括液態廢物），將其判定為危險廢物。

2.不排除具有危險特性，但可能對生態環境或者人體健康造成有害影響，產廢企業需要按照危險廢物進行管理。

3.企業可參考原材料生產商提供的材料安全技術說明書（MSDS）中關于成份/組成信息及廢棄處置等部分，判定產生廢物是否屬于危險廢物。

4.對不明確是否具有危險特性的固體廢物，應當按照國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。經鑒別具有危險特性的，屬于危險廢物。

二、危險廢物減量化、資源化和無害化

新《固廢法》的第4條要求：固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則。產廢企業應建設綠色制造體系，從產品設計、工藝等環節考慮，減少資源消耗，源頭削減危險廢物產生。建議產廢企業發展循環經濟，在不影響產品性能的條件下，探索將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用，實現危險廢物資源化。產廢企業應建設符合環保要求的貯存設施收集、儲存危險廢物，將危險廢物交予有資質的單位無害化處置。

三、危險廢物申報、管理計劃及臺賬管理

新《固廢法》的第78條要求：產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃;建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。建議產廢企業設置專人管理本單位國家危險廢物信息管理系統賬戶，依法申報年度危險廢物產生、暫存及處置情況，并制定下一年度危險廢物管理計劃，危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地生態環境主管部門備案。

產廢企業應建立健全危險廢物管理臺賬，臺賬應全面、準確地記錄了危險廢物產生、入庫、出庫、自行利用處置等各環節危險廢物在企業內部流轉情況。建議企業優先使用環保主管部門推薦的臺賬模板，規范登記危險廢物流轉情況。

危險廢物標識管理

新《固廢法》的第77條要求：對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，應當按照規定設置危險廢物識別標志。產廢企業應依據國家和地方相關標準規范所示標簽設置容器、包裝物及各類設施、場所的危險廢物識別標志。

五、危險廢物全生命周期管理

新《固廢法》第79條要求：產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規定和環境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。

新《固廢法》第80條要求：禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

新《固廢法》第81條要求：收集、貯存危險廢物，應當按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。

新《固廢法》第82條要求：轉移危險廢物的，應當按照國家有關規定填寫、運行危險廢物電子或者紙質轉移聯單。

產廢企業應按照危險廢物特性、產生環節及種類分類進行收集，不同廢物間有明顯間隔。性質不相容的危險廢物嚴禁混合收集、儲存及處置。

產廢企業貯存危險廢物不得超過一年，確需延長期限的，應當報環境主管部門批準。產廢企業應當將危險廢物委托給有資質和技術能力的單位運輸或處置，并依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。轉移危險廢物時，應通過國家危險廢物信息管理系統如實填寫、運行電子聯單?？缡?、自治區、直轄市轉移危險廢物的，應在轉移危險廢物前向移出地省級環境主管部門申請并得到批準。

六、危險廢物應急預案與應急演練

新《固廢法》第80條要求：產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門備案。

產廢企業應依法制定危險廢物突發環境事件污染防范措施和應急預案。應急預案應明確管理機構及負責人，有意外事故的情形及相應的處理措施，配置所需應急裝備及物資。應急預案應向所在地環境主管部門備案。產廢企業應按照預案要求定期組織環境應急演練，并且留有相關記錄和影像資料。

七、結語

新《固廢法》及相關配套法規、規章和規范性文件提出與實施，要求產廢企業務必提高政治站位，落實固體廢物污染防治的主體責任，加強對員工的培訓與引導，對危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全生命周期有效管控，打贏污染防治攻堅戰。

參考文獻：

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