QHSE管理體系在工程項目管理中的應用與實踐

曹剛

摘要：工程項目管理包括質量管理、成本管理、進度管理等，其中安全管理作為工程項目管理基礎和保障，具有重要意義。安全管理體系則是用來指導安全管理工作全面、系統的支撐性文件。QHSE管理體系與工程項目安全管理體系創新融合、促進，對于工程項目本質化安全具有一定指導意義。

關鍵詞：QHSE管理體系;質量管理;成本管理;進度管理

一、QHSE管理體系介紹

QHSE指在質量（Quality）、健康（Health）、安全（Safety）和環境（Environmental）方面指揮和控制組織的管理體系。是在ISO9001標準、ISO14001標準、GB/T28000族標準和SY/T6276《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》的基礎上，根據共性兼容、個性互補的原則整合而成的管理體系。QHSE管理的需求和目標是滿足顧客的需求、保證員工的安全、保護周邊的環境，具有整體性、層次性、持久性、適應性，是全員、全方位、全過程的管理體系。

QHSE管理體系為實現企業QHSE標準化管理，把質量、健康、安全、環境管理模式系統化地進行整合，打造一套四位一體覆蓋全企業的科學、系統、完善的、標準化的信息化系統，內容包括：質量管理、職業健康、安全管理、環境保護、檢查與整改、設備管理、體系管理、消防化救、人員管理、系統管理等。

二、工程項目管理中的安全管理

1.建筑工程質量管理

建筑工程質量主要包括對產品的外觀、標準等方面的評估。建筑工程質量管理是指為了達到國家法律、文件規定的要求及實現組織目標，管理者在質量方面對組織的控制、協調。建筑工程質量管理主要受人員素質、材料的選擇使用、施工機械設備的控制、施工工藝與方法、工程的環境問題5個方面因素的影響。

2.建筑工程健康管理

建立職業健康管理體系，保證員工生活及工作場所干凈整潔，施工現場粉塵、噪聲、有害氣體等影響職業病國家強制性規范標準之內。

3.建筑工程安全管理

由于建筑工程的復雜性及動態性等特征，建筑施工人員會面臨事故風險，建筑工程安全管理包括組織管理、安全管理、財務管理、后勤保障管理等等，建筑工程安全具有流動性、動態性、密集性、法規性、協作性等五大特征。

4.建筑工程環境管理

工程項目中的環境管理主要是“三同時”制度與環境影響的評價制度?！叭瑫r”制度是新建、改建、擴建項目和技術改造項目以及區域性開發項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產的制度。其目的是防止工程項目在交付使用后對環境產生新的污染和副作用。

三、建筑工程項目的安全質量管理現狀、問題及原因分析

風險主要包括兩部分：特定危險事件發生的概率及特征危險事件發生以后的后果，這種特定危險事件在發生以后不僅僅會影響工程效益，更會影響工作人員的生命健康。

隨著國民經濟的飛速發展，我國工程建設迎來了快速發展，尤其是建筑業數量和規模不斷擴大，但也出現了一些問題：工程質量參差不齊、專業安全人員素質有待提高、現場各承包商單位安全職責界限不明確等等，導致安全事故的發生。

主要存在以下幾個方面原因：

1.專業安全人員配備不夠，施工人員安全意識不清

《中華人民共和國安全生產法》第二十四條規定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

目前，專職或兼職安全生產管理人員還存在未培訓上崗、未通過考核上崗或是只有理論缺少實踐經驗，便安排在安全崗位上，勢必會導致現場施工風險辨識不到位、隱患排查不徹底，導致事故事件發生。尤其是現場部分施工作業人員，學歷素質相對較低，安全意識不強，入場教育安全培訓不到位，還存在“走過場”形式，應付檢查，也是導致安全事故發生的重要原因之一。

2.現場各承包商單位安全界限不明確

工程項目施工涉及建設、監理、總承包、分包、監測、物資供應等多方主體，安全風險大，安全管理錯綜復雜，各主體間安全風險和職責不明確。往往在體系文件、合同管理中未明確屬地管理權限、安全責任界限，安全生產責任制未有效落地，尤其是現場交叉施工過程中，往往出現“三不管”情況。各單位安全生產投入不夠，安全專項資金未落實。

3.安全管理體系制度粗放，崗位責任制未落實

安全管理工作是一項系統工程，需要專業的體系文件、制度規范為支撐，用來指導現場實踐工作?，F場實際工作中，安全管理體系各單位編制的安全體系往往存在“大而空、華而不實”現象，針對性、操作性、專業性不強。如針對現場某項特種作業，未針對存在的危險因素進行風險識別，未制定專項管控措施或管控方案，安排人員現場監護和作業，最終在某個環節出現事故事件，歸根接底便是管理文件、制度、手冊未進行優化、細化，未對“人機料法環”多維度立體全面識別，各崗位人員、操作規程未有效落實。

四、QHSE體系管理在工程項目管理中的應用

安全管理是工程建設項目管理過程中最基礎的管理范疇，是一切工程項目實施的前提和保障，質量則是整個工程項目的核心。將QHSE體系與工程項目安全管理體系創新融合、互相促進，優化完善工程項目管理中安全管理的程序，從而更加有效提升現代化安全管理水平。QHSE工作方法是遵循PDCA循環模式，即計劃、實施、檢查、改進一個循環體系。通過過程識別和控制規范管理，實現安全管理的目的。主要包括職責落實（職能分配）和制度建設（體系文件化）兩個方面。

1.明確各方職責，推動責任落實

在工程項目安全管理中，對于職責落實，項目建設單位、全過程咨詢服務單位、監理單位、總承包單位及各分包單位，明確提到各單位按照各自職責及管理權限，嚴格落實安全生產責任制，加強現場各自施工人員、工器具、環境等全面全過程安全管理，簽訂安全施工協議。但鑒于項目參建單位眾多、人員組成復雜及建設單位自身情況，安全管理過程會有漏洞和疏忽。而中石油QHSE體系的融合與應用很好的解決了上述問題，該體系以質量、健康、安全、環境全面系統立體實現對工程項目的安全管理。QHSE以風險管控為核心，遵循計劃、實施、檢查、改進循環模式，制定各參建單位、所有施工人員的崗位安全責任制，明確建設單位與各參建單位之間、各參建單位之間、單位與施工人員之間安全職責和安全范圍，從而形成有感領導、屬地管理、直線責任的安全管理模式。在建設單位的統一組織下，全過程工程咨詢服務單位協助下，各參建單位的配合下，形成職責明確、責任到人的安全管理體系。

2.制定程序文件，量化安全管理

QHSE管理體系基本包含27個程序文件，分別為風險管理程序、法律法規和合規性評價管理程序、目標指標和方案管理程序、能力和培訓管理程序、溝通與協商管理程序、文件和文件控制管理程序、設備設施完整性管理程序、承包商和供應商管理程序、作業許可管理程序、職業健康管理程序、交通安全管理程序、環境保護管理程序、建項目HSE管理程序管道完整性管理程序、設備設施完整性管理程序、承包商和供應商管理程序、作業許可管理程序、職業健康管理程序、交通安全管理程序、環境保護管理程序、建設項目HSE管理程序、消防管理程序、危險化學品管理程序、變更管理程序應急管理程序、QHSE監測管理程序、隱患排查與治理管理程序、不符合、糾正和預防管理程序、事故事件管理程序、記錄管理程序、內部審核管理程序、管理評審程序，其中管道完整性管理程序、輸氣作業HSE管理程序、巡線作業HSE管理程序三個程序在本項目中未涉及。通過對于現場風險的識別、風險評估、風險等級劃分、制定措施、消除隱患等程序，更好的管控施工現場所有可能存在的風險。

參考文獻：

[1]隋海波，劉旭紅，田立輝.QHSE管理體系在總承包項目管理中的應用探討[J].安全、健康和環境，2012，12（5）：16-18.

[2]金恩成. QHSE整合管理體系在工程項目中的應用與評價研究[D].天津：天津大學，2004.