老舊住宅小區消防安全風險分析及治理對策探討

陳宇

摘? 要：隨著社會經濟的蓬勃發展，城鎮化建設速度不斷加快，社會對城市的消防安全管理水平提出了更高的要求。然而各地均不同程度存在公共基礎消防設施建設滯后和社會消防安全管理體制不完善的問題，城鎮化建設進程中老舊住宅小區火災隱患逐漸突顯出來。老舊住宅小區“先天性”火災隱患和“后天性”消防管理短板成為城市消防安全治理工作的難點和火災頻發的誘因。筆者針對老舊住宅小區消防安全風險展開分析研究，提出優化火災風險治理結構和消除火災隱患的有效措施，以較好的應對消防安全治理的挑戰。

關鍵詞：老舊住宅;消防風險;消防設施;消防管理

一、近年來老舊住宅小區典型火災案例

2017年9月25日，浙江臺州市一棟五層樓的出租屋發生火災，過火面積約150平方米，此次火災事故造成11人死亡10人受傷，起火原因為一層門廳充電的電動車電氣線路短路，引燃周圍可燃物起火，最終釀成慘劇。

2018年12月2日凌晨01時58分許，昆明市西山區福海街道辦事處船房社區新農村居民小組84號發生火災，造成8人死亡、3人受傷，福海街道辦事處轄區是昆明知名的城中村，都是五六層高的舊房子。

2019年7月22日，浙江溫州洞頭一小區凌晨發生火災，致3人死亡，其中2人為11歲的未成年人，事發的小區是當地的一個老小區，是2004年建成的房子，小區共有300多戶住戶。

2021年5月3日，湖北省武漢市漢南區紗帽街育才路118號一居民家中發生火災。起火建筑為1986年建設的單位員工宿舍。該建筑內沒有自動滅火設施、應急照明逃生器材和滅火器等基礎消防安全設施。由于建筑周圍沒有消防安全通道，消防車無法快速靠近起火建筑進行滅火;由于房屋是老式磚木結構，火焰將木梁引燃到達一定程度后塌陷，致使消防人員難以深入內部滅火。

2021年10月14日中國臺灣南部城市高雄一棟住宅樓發生火災，已造成46人死亡，另有41人受傷。這棟大樓建筑老舊，室內雜物堆放眾多，老弱人群及行動不便的人士居住偏，火災發生后，現場火勢一度極為猛烈，多樓層嚴重燒毀，造成救援行動困難。

二、老舊住宅小區消防安全風險分析

1.建筑結構先天性火災隱患突出

一是建筑構件耐火性能不，二是建筑設防標準低，三是市政消防給水欠賬。

2.部分老舊住宅小區內部消防設施配置不足

一是在早期建設時由于消防技術標準不完善或標準執行不嚴格，二是消防設施維護保養管理不到位，三是電氣線路老化和敷設亂象問題突出，四是缺乏維護經費保障。五是電動車使用管理問題帶來新風險。

3.消防車通道和建筑內部疏散通道違法行為頻發猛

一是老城區舊規劃受限，二是擅改車道私劃車位，三是住戶違停占堵。

4.各方主體責任落實不到位

一是消防規劃滯后或實施落實不到，二是直接監管部門責任落實不到位，三是居（村）民委員會監管不到位，四是物業管理公司消防履職不到位。

5.居住人員消防安全意識淡薄

一是居民接受消防安全教育的主動性不強，二是“利己主義”加大消防風險，

三、老舊住宅小區消防安全治理建議

1.夯實基礎，落實消防安全責任。

一是加強消防規劃落實實效性和公共消防設施建設。老舊住宅小區的公共消防設施建設多包含在各地消防專項規劃中，必須建立健全消防規劃落實的監督監察機制，確保消防規劃真正落地。有條件的政府可以根據實際情況制定專門的老舊住宅小區消防規劃，合理編制近期、遠期目標和年度實施計劃，明確住房和城鄉建設、規劃、財政、消防、供水部門和居（村）民委員會的工作職責，逐步實施，逐步增加經費投入，按照“補齊舊賬、不欠新帳”的原則統籌推進公共消防設施建設。二是壓實行業屬地監管責任。要充分發揮消安委、安委會和政府督查室等平臺督促住建部門和公安派出所落實物業服務企業的消防監管職責，指導住建部門通過評比公示、信用、行業協會自律等手段加大物業服務企業消防監管力度，通過授權或委托執法的方式，賦予公安派出所或鄉鎮綜合執法隊伍消防行政處罰權。對于未實行物業管理的老舊小區，應當通過地方立法明確當地街道、社區負有組織業主或者物業使用人進行消防安全自我管理、組織協調其共用消防設施、設備的建設和維護工作等職責。三是加強消防安全網格化管理。推動綜治部門將消防管理納入綜治網格化信息服務管理平臺融合建設，扎實推進消防安全管理“樓長制”，確保消防工作有人抓、有人管。鄉鎮、街道及社區，要梳理獨居、孤寡老人等弱勢群體底數，落實鄰里守望和消防關愛措施等，推行社區“聯戶聯防”“鄰里守望”機制，成立鄰里互助組織，確?！耙患页鍪?，多家響應”。目前各地納入網格化管理系統的多為經營性場所，為進一步壓實居（村）民委員會和公安派出所對住宅小區消防工作的監督和指導職責，應將住宅小區一并納入網格化管理系統中，結合消防安全社區創建活動，實行網上錄入、動態監管、季度考評，形成問題清單和責任清單，力爭實現社區消防工作“自我管理、自我服務、自我提高”。

2.多措并舉，強化消防隱患治理

隱患治理工作要“授之以漁”，并通過傳統治理手段和新興科技手段相結合，才能扎實有效的開展下去。一是推動政府納入老舊小區改造工作大盤子。根據國家“十四五”規劃綱要、國辦《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》以及近期國家發改委、住建部聯合印發的《關于加強城鎮老舊小區改造配套設施建設的通知》，各地消防救援機構應當積極推動將消防改造納入該工程，可將其納入為民生實事項目，采取政府出資、統一施工、以獎代補等模式推廣技防措施，才能從根本上改變老舊住宅小區消防設施改造、升級的頹勢。二是發揮多部門聯合監管合力。針對小區內電動車充電導致火災隱患的問題，要抓住電動車注冊登記管理的有力契機，督促交通、交警等有關部門落實源頭管控;住建、自然資源等部門要督促協調小區內設置集中區域電動車充放點，嚴防電動自行車入樓入戶問題。通過推進停車設施規劃建設、鼓勵停車資源共享、推廣智能化停車服務、完善停車設施用地政策、規范停車秩序，結合文明城市創建工作，推動將老舊小區停車管理、電氣線路更新改造充分融入，綜合施策打通老舊小區消防“堵點”。三是加大“智慧消防”推廣力度。推廣通信運營商及保險公司聯合運營參與整治的商業化運作模式，推動設置聯網型煙感裝置設置、消防物聯網監控平臺建設，利用簡易噴淋、電氣火災監控系統等技防改造，進一步提高火災防控水平，有效降低小火亡人風險。四是引導物業服務企業消防規范化管理。督促指導物業服務企業落實消防安全標準化管理，建立并落實消防設施維修保養制度，提高排查和整改火災隱患能力，大力推進老舊小區消防安全“樓長”制度的落實，著力遏制火災亡人事故的發生。

3.優化機制，暢通住宅專項維修資金在消防安全領域的使用管理

住建部門作為住宅專項維修基金緊急啟用的審批部門，應對啟用渠道制定可操作性強的實施細則，進一步完善住宅專項維修資金相關制度。面對專業性較強的消防設施維護保養，沒有直觀、簡便、易行的實施細則進行指導，很難達到消防設施損壞后及時維修的效果。同時要加大政策宣傳推廣力度，使得消防部門、公安派出所、居（村）民委員會、物業服務企業、業主委員會、住戶等均了解該項資金申請、審批、整改、驗收等程序，提高專項維修資金管理、使用的透明度和效率。

4.多維宣教，提高群眾消防安全意識

一是更新消防宣傳理念。堅決杜絕多報道少宣傳的做法，要把有限的消防宣傳資源用于教會群眾火災預防、逃生自救、遵紀守法等常識。要堅持正反結合，既要狠抓提示性宣傳，更要狠抓警示性宣傳，利用當地典型火災事故案例開展火災警示教育，化被動為主動，做到一戶受災，全民受教。二是提高消防工作各級責任人管理水平。充分發揮消防講師團作用或者通過向社會購買服務的方式，將消防法律知識安排在政府、職能部門、村（居）民委員會和物業服務企業負責人的專題培訓中，大力培育消防明白人，重點解決“不愿管、不會管”的問題，提升管理者履職必備的素質、能力。三是針對受眾提供消防宣傳服務產品。不同的宣傳對象采用不同的宣傳手段，尤其對老、弱、病、殘等重點人群?？梢越柚彝ル娨暀C開機畫面投放消防公益廣告;充分利用公交車身廣告、車載電視和車站廣告牌、燈箱等載體開展提示性消防宣傳;借助郵政、快遞、物流、外賣等行業平臺，為千家萬戶同步送上消防宣傳單張;發動社區工作人員、基層網格員、公安民警發動起來，結合人口普查、掃黑除惡、禁毒、創文創衛等工作，上門入戶，擴大消防宣傳覆蓋面，提升群眾消防安全常識知曉率。兒童更喜歡體驗式的消防宣傳方式，可采取“固移結合”的方式，強化宣傳教育基地、體驗館、消防主題公園、消防宣傳車等宣傳陣地建設，學?？啥ㄆ诮M織疏散逃生演練、參觀消防站，體驗火災隱患查找和疏散逃生模擬帳篷等，從活動中掌握消防安全常識;通過布置寒暑假期家庭作業、繪制家庭逃生路線圖、制定家庭火災處置預案等方式，強化學校與學生家庭的互動，教育一名學生，帶動一個家庭，影響整個社會。

四、結語

總之，老舊住宅小區作為城市消防安全隱患高發區域，在城市的消防安全管理工作開展中，需要重視對老舊小區的消防安全管理，相關管理部門在開展老舊小區的消防安全管理工作中，必須要對老舊小區消防安全隱患問題進行全面了解和掌握，加強消防規劃落實實效性和公共消防設施建設，通過傳統治理手段和新興科技手段相結合，構建消防安全管理長效機制，多維宣教，強化消防治理，做到精準治理、依法管理，提高老舊小區消防管理水平，切實降低火災風險，不斷提升抵御火災能力，確保和諧城市建設的順利進行。

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