宿遷職業教育的現狀及實現高質量發展的路徑研究

張瓊 張琪龍

摘要：宿遷市職業教育自 “十一五”規劃以來，教育規模不斷壯大、辦學質量不斷完善，但是在服務地方產業發展上仍存在著顯著的困難，例如：招生競爭的無序、整體辦學層次低、校企合作不通暢等。圍繞實現高質量發展目標，通過政策引導、獎令結合等措施，進一步推進宿遷職業教育的發展。

關鍵詞：職業教育;高質量發展

2021年是“十四五”的開局之年，規劃提出了“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性”的重點要求。在進入新發展階段的過程中，職業技術教育還有很多難點需要克服、堵點需要疏通、痛點需要消除。筆者認為職業教育應以服務地方產業發展為主要目的，實現職業教育的高質量發展有助于促進地方經濟的高質量發展。

一、宿遷職業教育的概況

1.職業教育規模不斷壯大。2018-2020年，全市財政職業教育支出分別為4.51億元、4.86億元、5.17億元，年增長率6%以上。該市在財政經濟十分困難的情況下，統籌規劃全市職業教育布局，宿遷地方政府投入30多個億，建成了10個職業學校新校區。截至2021年底，宿遷市擁有職業學校19所（其中4所為國家級中等職業教育改革發展示范學校）、省四星級、高水平示范性職業學校8所，省三星級職業學校5所。

2.辦學內涵質量顯著提升。堅持走內涵發展之路，2020年，全市建成省智慧校園7所、省現代化實訓基地19個、省標準化技能考點46個。宿遷中專等5所職業學校成功入選省50所中職領航學校建設計劃，入選數與南京、無錫、常州、南通并列第一。繼2013年國賽獎牌實現零突破以來，全市職校師生參加全國職業院校技能大賽共獲15枚金牌，12枚銀牌，2枚銅牌?！笆濉逼陂g，2名教師奪得全國職業院校教學大賽一等獎，1名教師獲得全國班主任基本功大賽一等獎，實現國賽新突破，突出技能教學愈發顯著。

3.社會服務能力明顯增強。政校企三方共建京東電商學院，為電商企業培養專門人才，目前，全日制電商專業在校生1500余人，每年為企業培訓電商人才2000余人，培訓農村電商人員3000余人。由市教育局牽頭，組建“職校聯合體”，與長電科技、箭鹿集團等大企業集團簽訂校企合作協議，企業每年從“聯合體”內職業學校的特色品牌專業中訂單培養4000余人。目前，該市已組織9所職業院校開展現代學徒制試點，試點涵蓋20多個專業，精準培養企業所需人才，試點專業人數達1200人。

綜上，宿遷職業教育已取得快速發展，但是在這過程中又不可避免地出現因追求高速發展而帶來的一些問題。

二、宿遷職業教育存在的問題

（一）招生競爭存在著無序和混亂

當地教育局調查顯示，截至2021年底，宿遷市擁有的19所職業院校中公辦學校12所，民辦學校7所，民辦學校占比36.8%。2003年，宿遷推行教改醫改，發揮招商引領作用，此舉大幅度的減輕政府財政負擔，對唯“鐵飯碗”論的財政供給起到了抑制作用。同時，宿遷市希望賣掉所有的公立醫院、學校，大力興建民辦學校，不可否認“新血液”的涌入的確激活了教育市場的一潭春水，但是隨生源數量的衰減，招生指標過分的掛鉤于學校的前程、領導的政績、教師的利益，使得當地的招生處于混亂和無序的狀態，引起社會對職業教育的失望之感。

1.行政區域間院校的競爭

按照行政縣區分布來看，宿遷擁有3縣2區，分別是宿城區、宿豫區、沭陽縣、泗洪縣、泗陽縣。市區（宿城、宿豫）擁有12所職業學校，沭陽縣2所，泗陽縣2所，泗洪縣3所。沭陽、泗陽、泗洪三個縣區距離宿遷市中心約55-75公里不等，且三個縣區各自相距50公里以上，院校數量相對較少，教育自成一體，彼此競爭壓力不明顯。反觀以宿城、宿豫所形成的中心城區集聚院校12所，遠遠高于其他三個縣區院校的數量總和，學校數量和生源數量之間的不成比例，勢必造成市區院校向其他縣區招生的行為，造成行政區域間的院校競爭。此外，蘇中、蘇南以及省外的職業院校都存在著不同程度的競爭。

各區域內的職業院校，無論公立還是民辦都由所在區域教育局、人社局直接管轄，由所在區域政府財政撥款，各縣區政府出于本地區職校生存發展的需要以及政府財政壓力，不得不采取地方保護政策而干預招生。例如，某些縣區政府限制其他縣區職校入校宣傳，干預其招生活動推進。這與市教育局關于各縣區學校的開放招生政策背道而馳。再者，變相的違反市教育局出臺的禁止“買賣”學生規定。轄區內初中生源校下達向同轄區普高、職高學校輸送學生指標，默許或協調這些學校以獎勵的形式贊助生源校。

2.行政區域內院校的競爭

首先，職業院校與普通高中之間的競爭。宿遷擁有蘇北欠發達地區的教育背景，大部分家長存在較為保守的教育觀念，認為通過普通高中的學習進入大學才是正道。導致一部分家長在孩子無法進入辦學條件好的公立普高時，被迫選擇一些較為普通的私立普高，雖然私立普高也有明確的分數線管控，但是迫于生存與發展的需要，仍然破格吸納了一部分生源，嚴重擠壓了職業院校的生存空間。

其次，公辦職業院校與私立職業院校之間的競爭。宿遷地區民辦院校起步較公立院校較晚，在師資、設備、成就、聲譽無法與公立院校相比。同時，民辦院校在市財政的專項資金保障上較少、甚至沒有。所以，對私立院校來說，“自食其力”是保障其長遠持久發展的最穩妥手段，而獲得足夠的生源則自食其力的制勝法寶。一方面，一些民辦職校給予在校生班主任高額的招生回扣。據調查顯示，每招錄一名學生，班主任可獲得2000-3000不等的招生“回報”。在利益的驅使下，出現了班主任引導學生報考指定的民辦職校。更是出現了另一種亂象，部分班主任寧愿選擇執教于成績不好的班級也不愿意執教于成績優異的班級。另一方面，公立學校為獲得更多生源相互詆毀，學校的形象受損之后導致招生成本增加，職校之間遺留下芥蒂，不利于日后交流合作的展開。無效、混亂競爭下導致有的職校招生超編，而右的職校招不到學生，無從而師資、設備閑置，造成社會資源巨大浪費。據調查顯示，宿遷地區的中職學校5年一貫招生人數年均不足2000人，占招生總數的10%。

（二）職校整體辦學層次較低

宿遷人力資源社會保障局勞動就業管理中心提供的數據顯示，2019-2020年，宿遷地方產業對中職人才需求/高職人才需求約為2：5，對高職人才需求日益旺盛。而就宿遷市教育局反映，全市僅有3所高校，其中本科院校1所，高職院校2所（民辦），3所高校面向全省招生，本地就業率約10%，對本地人才培養和儲備嚴重不足。此外，19所中等職業學校（含2所技工學校），中職校約占86.4%，整體辦學層次偏低，高技能人才供給能力不足，無法滿足服務當地產業發展需要。

1.人才引進存在困難

宿遷地處蘇北，經濟發展受歷史條件制約，經濟總量與財政預算上遠遠低于蘇南甚至蘇中地區。地域條件加上薪酬待遇因素使現行職校院校對高技能人才引進出現困難。而且職業院校受現行的辦學經費約束，無法靈活聘請企業高技能人才，盡管國家出臺了職業院校兼職教師獎補政策，彌補職業院校兼職教師，由于企業高技能人才經濟收入較高，職業院校仍舊無法聘請到滿意的高技能人才，一定程度上影響職業院校高技能人才培養，從而影響職校的辦學層次提升。

2.職校管理存在不足

教學方面存在機械化與松散的現象。對于某些職校教師而言一門課程的開發可以用上一年甚至幾年，缺乏創新與思考。甚至存在拿來主義，教師本人不帶入任何對于課本的理解與感悟，像宿遷職業技術學院設計出完善的教學腳本，強制教師進行逐字背誦，教學過程僵硬、制式化明顯。教師在課堂上存在“摸魚”現象，并不以授課為主。例如，澤達學院出現教師在課堂上利用大量時間給學生放電影的現象。某些職校在課程設計上不合理，文化課只包含基礎課（語文、數學、英語）、體育課、思政課、書法課，課程單調。

在教學管理方面公司化現象嚴重。為規范教師教學行為，某些職校設計出一套完整的考核標準，例如課堂上教師的授課時間必須保持在多少分鐘以上、考試結束后的找分制度等等，并安排專門的學管與督察進行監督，對違反教師處以100-5000元不等的罰款，提成歸發現問題的學管和督察所有。造成不同職位之間矛盾嚴重，教師人人自危，精力不注重于課堂教學、職稱評定，而過分分散于被考察、被監督，教師幸福感低下，教學導向不明確，從而導致教學質量不高。

職校教學理念過于浮夸。為了招生需求，某些職業院校打出高薪就業的宣傳標語，并在學生入學之后不斷灌輸畢業之后月入10k、20k、30k的思想觀念。更有甚者，在學生跑操時喊出“左腳清華，右腳北大，清華北大踩在腳下”的浮夸口號。鑒于初入職校的學生年紀在13-18歲左右，心智發展尚不成熟，過分以金錢引導會造成學生養成不切實際的世界觀與價值觀，誤導學生的成長。

3.生源質量普遍不高

以2019、2020年宿遷地區為例，兩年中考總分均為780分，沭陽縣普高錄取最低分數線分別為490、475分，其它地區分別為510、520分，全市中等職業學?；径际卿浫【€下的生源。經過三年中職培養后，約50%以上的學生繼續升入高職或本科院校，余下的學生基本都在本地就業，但由于這部分學生文化水平和技能素養不高，不能適應地方產業對高技能人才的需求。職業院校受生源質量影響，造成社會認可度不高，起到兜底作用的中等職業學校更不被認可，往往被認為“差孩子的學?！?。

（三）校企合作的困境

一方面，為提高技能人才供給滿意度，職校會深入企業洽談校企合作、產教融合項目，但是大部分企業積極性不高，加上人力物力投入不足，出現職校熱情滿滿，企業冷冷淡淡的現象。另一方面，當企業用工緊張時會積極尋求政府與學校提供專業性人才，當企業用工不緊張時又很少規劃用人需求。學校培養人才是系統化、專業化的過程，只有職校與企業深度開展合作，開展訂單培養，才能解決好企業用工短缺與學生結構性失業的雙重問題。

1.制度保障不充分，少有實質舉措

國家和地方對職業教育校企合作法制建設薄弱，未能真正建立起鼓勵校企合作的運行機制、體制和模式。調查發現，校企合作往往靠個人關系去維系，即使有合作的機會也是依靠項目的補貼完成的，未能形成良好的長效合作機制。此外，文件中提到的相關舉措也并未落到實處，一位職校負責人表示，雖然在文件上一再強調強化校企協同育人的重要性，但是很少有現實中實質性的進展停，任然停留在紙面上。

2.企業對于校企合作積極性不高

企業在進行校企合作過程中，首先會考慮實際利益，追逐利益的最大化才是企業的最終目的。一方面，宿遷地區職校辦學層次與科研技術方面相對比較薄弱，因此給企業提供的服務能力也相對有限，對企業的產生的吸引力不夠。另一方面，企業選擇開展校企合作，就必須面對學生到企業實習的安全、報酬和管理等問題。因此，很多企業缺少動力，不愿意承擔風險，花費時間、精力開展校企合作。

3.職業院校服務能力略顯不足

宿遷職業教育起步較晚，辦學的理論與實踐經驗相對不足，一部分職業院校存在先天的辦學基礎薄弱，加上師資等硬件在后天發展過程中未能補齊，在校企合作過程中難以為企業提供所需要的高水平、有價值和獨創性的技術服務，在企業的技術研發、產品開發和技術成果轉化等方面很難參與合作或參與的深度不足，對企業需要的人才的培養、企業員工技術培訓、技術合作研發等方面的指導不夠。

三、宿遷職業教育高質量發展的路徑與對策

（一）健全德才兼備養成機制

1.完善課程體系建設。首先政府通過政策規范職教行為，引導教師樹立正確的執教觀，將立德樹人貫穿教育教學全過程。將思想政治、語文、歷史等課程納入中等職業學校教學體系，不斷完善課程體系。加強人文素養公共基礎課程建設，統籌思政課程和課程思政建設，培育一批思想政治示范課堂，進行推廣學習。

2.突出培育職業素養和塑造工匠精神。塑造學生“干一行、愛一行、精一行”的職業品質。以現代化企業文化為標準，培育學生職業操守。以培養大國工匠精神為契機，打造江蘇工匠精神、宿遷工匠精神，設立勞動教育必修課程，落實勞動精神、勞模精神、工匠精神專題教育學時要求。

（二）各層次職業教育高質量協調發展

1.堅持中等職業教育基礎地位。鑒于職業教育的劣勢地位，不斷筑牢中等職業教育在現代職教體系的基礎地位。綜合考量經濟社會發展與學生發展雙重需求，明晰中職教育辦學定位，注重學生全面發展，由就業教育轉向生涯教育，給學生樹立正確的人生導向。各市加強中等職業教育資源統籌，不斷推進中等職業學校標準化建設。

2.提升高等職業教育整體水平。鼓勵高職院校緊密結合本地產業特色發展，加快提升服務區域發展的能力和水平。民辦職業院校應強化內涵建設，積極爭取政府相關政策扶持。充分利用區域內高校資源的輻射作用，與本地區本科院校、蘇中、蘇南職業院校展開合作，加快發展本科職業教育，奮力打造職業教育的“宿遷高地”。

（三）提升校企協同育人水平

1.完善校企合作育人機制。落實政府相關政策，促進職業院校和行業企業形成命運共同體。支持職業院校以引企駐校、引校進企等方式開展合作辦學。完善企業參與現代學徒制項目的準入和退出制度，推廣現代學徒制專業人才培養模式。

2.豐富校企協同育人載體。對接高新技術產業和戰略性新興產業發展需求，建設一批高水平產教融合實訓基地?？鐚W?？鐚I跨區域整合教學資源，與企業聯合建設一批緊密對接高端產業和產業高端的產業學院。發揮好職教集團的紐帶作用，推進企業參與職業教育辦學，推動職教集團高效運行，培育一批校企合作示范組合。

（四）強化教師綜合素質

1.提升教師隊伍雙師素質。建立教師企業實踐基地，強化教學基本功和生產實踐能力培養。面向行業企業的優秀技術技能人才開展教育教學能力提升培訓，培育一批教學名師和高水平、結構化教師教學創新團隊。

2.健全教師校企雙向交流機制。建立校企人員雙向流動、相互兼職的常態運行機制。落實職業院校教師定期到企業實踐制度，依托教師企業實踐基地，保證教師每年都就可以參與企業實踐。提高職業院校教師指導學生實習、參與企業項目開發和技術改造等方面能力。利用政策優勢，吸引一批企業家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。壯大職業院校產業教授隊伍。

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作者簡介：

張瓊（1992-），中共宿遷市委黨校，碩士研究生，經濟學教研室負責人，助教，教育經濟管理方向。