中國新型政黨制度生成的四重邏輯

吳燕 王漢保

[摘 要]中國新型政黨制度作為我國的一項基本政治制度，有其獨特的生成發展邏輯。本文通過對中國新型政黨制度生成的理論邏輯、文化邏輯、實踐邏輯以及進路邏輯的分析，展現中國新型政黨制度的特殊性和優越性，從而更好地把握其價值內涵，發揮其獨特優勢。新時代，加強中國新型政黨制度建設，充分彰顯其制度效能，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

[關鍵詞]新型政黨制度 理論邏輯 文化邏輯 實踐邏輯 進路邏輯

[中圖分類號] D 6 6 5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 4-0 0 4 1-0 6

2 0 1 8年習近平總書記第一次提出“新型政黨制度”這一概念，并對我國政黨制度進行新闡釋。新型政黨制度的產生是多方面因素綜合作用的結果，是馬克思主義基本理論與中國具體實際相結合的產物。它在中國革命、建設和改革的實踐中孕育、發展、完善，有其發展的理論淵源、文化根基、現實基礎與發展進路，是中國共產黨對中國式民主政治不斷探索的成果。

一、理論邏輯：馬克思主義政黨理論是新型政黨制度產生的理論基礎

中國新型政黨制度的形成與發展不是偶然的，更不是沒有依據的，而是建立在馬克思主義政黨學說的科學基礎之上。馬克思主義關于無產階級政黨性質、地位、宗旨、組織原則等的重要論述，為中國新型政黨制度的建立提供了理論依據。

（一）馬克思、恩格斯的政黨學說是中國新型政黨制度產生的理論淵源

馬克思在《共產黨宣言》中指出，“共產黨人不是同其他階級政黨相對立的特殊政黨”[ 1] （ P 4 1 3），揭示了無產階級政黨只有與其他政黨聯合起來才能實現最終的勝利。明確提出，“共產黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協調”[ 1] （ P 4 3 5），主張共產黨人應該團結其他工人政黨甚至與世界民主政黨結成聯盟。強調，在同其他政黨結成聯盟時要保持自身的獨立性，“在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結成聯盟，只是必須肯定，是你領著魔鬼走而不是魔鬼領著你走”[ 2] （ P 5 5 2），這就深刻揭示了共產黨掌握領導權的重要性。列寧在繼承和發展馬克思、恩格斯關于多黨合作理論之后，首先將這一理論運用到俄國的革命實踐中。其精髓可以概括為：一是強調無產階級要吸收其他階層從而獲得大量的同盟者；二是強調正確對待其他政黨，處理好與同盟者的關系；三是高度重視無產階級在多黨合作中的領導權?！榜R克思主義政黨理論關于無產階級政黨要與小資產階級、民族資產階級政黨進行聯合等思想是中國新型政黨制度的直接思想淵源?！盵 3]

（二）毛澤東多黨合作思想為中國新型政黨制度提供理論指導

在探索民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的道路上，毛澤東對社會各階級及其作用進行深刻思考，確立了多黨合作的理論方針。一是強調社會各界各團體的聯合，主張不搞一黨制。毛澤東在《新民主主義論》中指出，新民主主義國家與資產階級專政國家的政權不同在于新民主主義國家所實行的是民主集中的政體以及包含了各個階級、階層、政黨、政團和個人等各革命階級聯合的國體。[ 4]二是指明多黨合作應遵循平等協商的原則。毛澤東指出：“在一切有意愿和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產黨員必須采取和他們一道商量和一道工作的態度?！盵 5] （ P 5 2 6）三是提出“長期共存、互相監督”的基本方針。新中國成立后，許多人對多黨合作制是否需要繼續存在提出質疑。1 9 5 0年2月，毛澤東明確表示：“民主黨派不能解散，不但要繼續存在，

而且要繼續發展?！盵 6] （ P 2 9 8）1 9 5 6年，他在《論十大關系》中明確指出，要將“長期共存、互相監督”作為處理中國共產黨與各民主黨派關系的基本方針。由此，毛澤東關于多黨合作的思想開始走向成熟。

（三）改革開放以來黨和國家歷代領導人關于多黨合作的重要論述為中國新型政黨制度提供理論遵循

改革開放以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平同志為代表的中國共產黨人高度重視發揮各民主黨派的作用，豐富和發展中國政黨制度理論和實踐。

鄧小平提出要正確認識多黨合作和民主黨派，調動民主黨派和廣大知識分子為社會主義服務的積極性與主動性?！? 9 8 2年，黨的十二大明確將‘長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共作為新時期中國共產黨領導的多黨合作的基本方針?！盵 7]“八字方針”向“十六字方針”的轉變，是中國共產黨對多黨合作理論與實踐經驗總結的結晶。黨的十三大完整提出“共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度”的概念。1 9 8 9年，多黨合作制度被確定為中國的基本政治制度，并于1 9 9 3年寫入憲法。江澤民對多黨合作的深入思考，推動了我國多黨合作事業走向制度化軌道。胡錦濤進一步鞏固和發展社會主義和諧政黨關系，極大地豐富了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的內涵。在慶祝中國人民政治協商會議成立6 0周年大會上，胡錦濤指出：“中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度作為我國的一項基本政治制度，是符合我國國情、具有中國特色的社會主義新型政黨制度?！盵 8]2 0 1 2年，黨的十八大將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以“我國的基本政治制度之一”的形式寫入報告。

2 0 1 8年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員并參加聯組會時，正式提出“新型政黨制度”的概念，指出新型政黨制度新的具體體現。從對我國政黨制度認識層面的深化到價值層面的凝練，從突出“中國特色”到強調“新型政黨制度”，中國共產黨始終走中國式民主政治發展道路，體現出高度的制度自信，極大地豐富了中國政黨制度的理論和實踐。

二、文化邏輯：新型政黨制度與中國優秀傳統文化相吻合

中國新型政黨制度植根中華大地，積淀了先賢在國家治理上的寶貴經驗。習近平總書記指出：“新型政黨制度不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化?！盵 9]

（一）“天下為公”的家國情懷孕育新型政黨制度的文化土壤

中國古代政治治理向來追求天下大同的理想社會?？鬃映珜А疤煜聻楣钡恼卫硐胱非?，追尋民主政治的良道。近代以來，康有為寫下《大同書》，追求實現“公天下”的理想社會；孫中山重申“中華民族大一統”思想。中國共產黨與各民主黨派秉持“天下為公”的中華文化理念，在革命、建設和改革實踐中，以“天下為公”的精神，圍繞國家發展大局精誠合作?！靶轮袊闪⒁詠?，‘天下為公成為中國共產黨和各民主黨派通力合作、攜手奮斗的共同思想基礎?！盵 1 0]以中國共產黨為主體、各民主黨派為力量，構建了我國政黨制度多元一體的政治格局，起到了維護國家穩定與統一的重要作用，符合現代民主政治價值?！啊笠唤y思想強調要有中心，要形成一個強有力的核心，這也就解釋了在中國政黨制度的架構中為什么要以中國共產黨為核心，要始終堅定中國共產黨的領導?！盵 1 1]現階段，中國共產黨與各民主黨派通力合作，為實現第二個百年奮斗目標共同奮斗。中華民族自古以來蘊含的天下為公家國情懷為新型政黨制度的生成發展提供文化養料。

（二）“兼容并蓄”的包容文化彰顯新型政黨制度的價值取向

中華文化源遠流長、博大精深的重要原因在于中華文化所特有的包容性。中國新型政黨制度中兼容并蓄的文化理念首先體現在對馬克思主義政黨學說的繼承發展中。新型政黨制度的孕育是馬克思主義政黨學說與中國具體實際相結合的產物，是對馬克思主義政黨學說的借鑒與創新，契合中華優秀傳統文化包容性的文化基因。其次，中國新型政黨制度所蘊含的兼容并蓄的文化基因體現在與各民主黨派的合作實踐中。中國共產黨成立以來，為贏得最終的勝利，始終強調無產階級要吸收其他階層獲得大量的同盟者，團結一切可以團結的力量。最后，新型政黨制度的包容性體現在中國共產黨和各民主黨派始終以合作作為雙方發展的落腳點，秉承有事多商量、有事好商量、眾人的事眾人商量的合作理念，共同把中國的事情辦好。

（三）“和合文化”塑造中國新型政黨制度的文化基因

“‘和合思想是中國新型政黨制度形成的文化基因，‘和而不同則是中國新型政黨制度發展完善的深層密碼和不竭動力，也是其健康發展的價值根基?！盵 1 0]“和合”理念自古以來就是人們處理各種關系的前提，更被應用于中國古代治理中，極大地影響了我國治理理念。區別于西方政黨強調自身利益、追求自身利益最大化，中國共產黨與各民主黨派在奮斗目標、根本利益與行動方向上保持一致，在民主協商、平等合作的基礎上，共同致力于建設中國特色社會主義，體現的正是“和合”的文化理念。同時，執政黨與參政黨間的政治共識反映了中國新型政黨制度的主體間相互尊重包容，通過相互溝通協商尋求共識，形成“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的顯著特征，保持政治穩定與社會安定。

三、實踐邏輯：新型政黨制度是我國社會發展的必然選擇

習近平總書記指出：“社會主義協商民主在中國有根、有源、有生命力?！盵 1 2]一個國家實行什么樣的政黨制度，是由這個國家的歷史傳統和現實國情決定的。[ 1 3]新型政黨制度的產生、形成與發展是在革命、建設和改革的實踐中探索出來的符合中國國情的政黨制度。

（一）新型政黨制度的孕育是近代歷史發展的必然選擇

探求最適合中國國情的政黨制度，是近代愛國志士孜孜不倦的追求。鴉片戰爭的爆發嚴重沖擊了封建帝制的政治結構，中國社會發展面臨著深重的危機，救亡圖存的迫切需要為后來各民主黨派間的通力合作提供契機。中國共產黨成立后，秉持多黨合作的理念，促成國共兩黨合作。這不僅讓中國共產黨深刻認識到掌握革命領導權的重要性，而且使中國共產黨的領導地位大大提升?？谷諔馉幹?，中國共產黨與各民主黨派建立緊密的合作關系，領導并創建了抗日民族統一戰線。1 9 4 8年，“五一口號”的發布，標志著中國共產黨與各民主黨派的團結合作達到空前的高度，開啟了民主政治的新篇章。1 9 4 9年9月，各民主黨派、無黨派人士紛紛響應中國共產黨號召，積極北上籌備新政協，匯聚多方力量協商建國，奠定了多黨合作的基礎，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的正式確立。

（二）新型政黨制度是推動經濟持續發展的制度保障

新中國成立初期，我國經濟發展十分落后，在解決這個問題上，多黨合作發揮了重大作用。不同的政黨、不同的階級基于共同的政治方向與奮斗目標，集中力量發展生產力。在經濟建設上，新中國成立后，各民主黨派積極支持和參與三大改造，促使新中國發生巨大變化。改革開放以來，各民主黨派和無黨派人士圍繞中心、服務大局，為經濟社會發展獻計出力，形成強大的合力，推動我國經濟持續健康發展。由此，我國的經濟形勢發生重大變化。在經濟制度上，實行社會主義市場經濟體制，堅持和完善社會主義基本經濟制度。在經濟發展上，我國從新中國成立之初一窮二白的落后面貌到成為世界上第二大經濟體?！啊袊孥E‘中國之治的背后是中國的制度優勢，新型政黨制度是制度優勢的重要支撐?！盵 1 4]我國用所取得的成就向世界證明，新型政黨制度具有不可比擬的顯著優勢，是中國特色社會主義制度體系中不可或缺的一部分。

（三）新型政黨制度是維護政治穩定與人民團結的重要抓手

鄧小平認為，除經濟作為衡量制度優越性的重要標準外，國家政局的安穩及人民團結也是衡量政治制度好壞的重要標準。新中國成立以來，歷史和現實都表明，新型政黨制度在維護政權穩定、促進社會發展上發揮了重要作用。在服務中心工作上，各民主黨派與中國共產黨團結互助、通力合作。中國共產黨照顧各民主黨派的政治利益、經濟利益與發展利益，始終秉持協商合作的理念，保證各民主黨派的利益需求，有效避免黨派間勾心斗角、爭權奪利的混亂政治局面。在促進國家發展上，各民主黨派始終堅持與中國共產黨團結合作，在眾多重要場合貢獻出民主黨派力量。從反貧困到抗擊新冠肺炎疫情，各民主黨派凝心聚力、貢獻自身智慧與力量，堅定不移地與中國共產黨站在一起、想在一起、干在一起，維護人民利益，有效地避免了西方政黨因惡性競爭導致的政局動蕩與戰爭沖突的政治局面，維護了我國政治穩定。

四、進路邏輯：新型政黨制度在新時代彰顯新效能

中國新型政黨制度是在繼承發展并不斷創新的過程中形成的具有中國特色的政黨制度。新時代，新型政黨制度是國家治理體系與治理能力現代化的重要推手，要在彰顯新效能中不斷完善發展。

（一）在聚焦發展中增強制度效能

新型政黨制度通過制度化與規范化，有效規避了西方國家多黨輪流執政的不良局面。中國共產黨根據國家治理的實際需要，以善治為目標，在多黨合作中不斷完善中國共產黨的領導機制，發揮各民主黨派作用。各民主黨派在國家政治生活中的職能由1 9 5 6年李維漢歸結的“參、代、監、改”發展到2 0 1 5年習近平總書記提出的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力“五種能力”，從初步形成到逐步明確再到更加完善，體現了與時俱進的時代特性。中國新型政黨制度不是對以往政黨制度的否定與拋棄，而是不斷揚棄，在發展中實現飛躍。同時，針對參政黨基層組織負責人多為兼職、發展新成員難度大、內部監督難等問題，參政黨以“五種能力”建設為主線，加強自身建設，著力解決自身存在的問題，履行好新時代賦予的職能。

（二）在合作交流中促進高效運轉

我國政黨制度的有效運行需要各民主黨派不斷加強交流合作。第一，堅持中國共產黨的領導。新中國7 0多年的歷史與實踐充分證明，中國共產黨與各民主黨派的合作史就是一部新中國發展史。各民主黨派要堅持中國共產黨的領導，與中國共產黨通力合作，共同建設中國特色社會主義。第二，加強各民主黨派之間的交流和合作。構建符合中國特色的黨際關系、政黨制度，各黨派團結合作，與中國共產黨同心同向同行。第三，加強與世界的對話與協商。當今世界正處在百年之未有大變局，各民主黨派所處的環境也在不斷發生新的變化，所面臨的任務比任何時候都更加艱巨。因此，適應國際競爭新環境，彰顯新型政黨制度的獨特優勢，需要加強國際交流與合作，在合作中吸收有益經驗，貢獻中國智慧。

（三）在加快構建新型政黨制度話語體系中提升影響力

進入新時代，提高我國政黨制度國際話語權是提高綜合國力與國際影響力的必然選擇，關乎中國政治全局，影響中國政治長期發展。當前，在世界政黨政治的大潮中，我國在國際上的影響力并不強。提升并增強中國政黨制度在國際上的話語權，便成為當前我國政黨制度需要解決的重點問題。首先，新型政黨制度是中國共產黨與各民主黨派的共同創造，需要堅持中國共產黨的領導，不斷發展完善該項制度，形成獨具中國特色的中國政黨制度標識。其次，加強民主黨派自身建設，構建完善的理論體系。制度的發揮有賴于主體的健全，各民主黨派應以自身建設為基點，以理論構建為保障，以中國特色為內涵，以制度完善為方向，在新型政黨制度中發揮積極作用。第三，拓寬傳播渠道。充分發揮網絡優勢，積極參與國內國際政黨會議，充分展現新型政黨制度的特點、優勢，對世界宣講中國方案，展示中國智慧、做出中國貢獻。

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責任編輯：周小斌