尋求成都制造業高質量發展最優解

李周羲

經歷疫情“大考”的成都于近日按下復工復產“快進鍵”，9月20日召開的全市經濟運行分析暨項目投資工作專題會上，四川省委常委、成都市委書記施小琳指出，“要全力以赴拼經濟、搞建設，努力把疫情對經濟發展的影響降到最低，確保全市經濟運行在合理區間，為推進經濟發展穩中向好打下堅實基礎?！?/p>

今年以來，應對全球經濟增長放緩、疫情反復、高溫限電等復雜形勢，成都把穩增長放在更加突出位置，在重大項目攻堅、產業建圈強鏈、助企紓困解難等方面打出“組合拳”，其中，制造業被視為穩經濟促增長的關鍵推手。4月，“制造業強市”首次被寫入成都市黨代會報告；5月，成都市正式印發《“十四五”制造業高質量發展規劃》（簡稱：《規劃》）；6月，成都入選四川省首批制造強市試點名單；7月，成都市委工作會議上提出“以首位城市的擔當拼經濟搞建設抓發展”，堅持把做強實體經濟作為主攻方向。

8月，成都市召開制造強市建設領導小組第一次會議（簡稱：會議），提出制造業是構筑城市發展優勢的重要支撐、構建現代化經濟體系的關鍵一環，要深入學習貫徹習近平總書記關于制造強國重要論述，認真落實省制造強省建設領導小組會議精神，持之以恒實施制造強市戰略，推動經濟高質量發展和城市位勢能級提升。

探基礎：今年上半年規模以上工業增加值同比增長6.5%

根據《規劃》，“十三五”時期，成都全市規上工業增加值年均增長7.5%，居副省級及以上城市第5位；規上企業實現營業收入由1.1萬億元增長到1.4萬億元；獲批“中國制造2025”試點示范城市、全國工業穩增長和轉型升級成效明顯城市等國家級授牌；重點產業領域，電子信息成為成都首個萬億級產業集群，生物醫藥、軌道交通裝備納入國家首批戰略性新興產業集群發展工程，軟件和信息服務、成德高端能源裝備入圍國家先進制造業集群，為下階段高質量發展積累了規模能級和發展勢能。

2021年，成都制造業持續保持穩定增長態勢，據成都市經信局數據，2021年成都工業總產值達1.7萬億元，工業增加值4842億元，五大重點產業規上工業增加值增速為11.2%；企業發展方面，截至 2021 年底，共新增規模以上工業企業 573 戶，成都規模以上工業企業首次突破4000戶，年營業收入千億企業3戶，實現成都本土世界500 強“零”的突破。

這一發展態勢在2022年得以延續，盡管面臨外部環境的劇烈變化，1-6月，成都全市規模以上工業增加值同比增長6.5%，全市工業對經濟增長貢獻率為48.6%，較一季度提高6.0個百分點。

《規劃》提出，將力爭成都規上工業增加值年均增速高于全市GDP增速1個百分點，到2025年，工業規模占GDP比重達到26%以上。構建“支柱+新興+未來”梯度支撐的制造業體系，到2025年支柱產業集群規模突破4萬億，其中，打造電子信息、裝備制造2個萬億級產業集群，集成電路、智能終端、高端軟件、汽車制造等10個以上千億級產業集群。

成都市經信局相關負責人介紹，《規劃》的邏輯主線是堅持高質量發展主題，以高端化、智能化、綠色化、服務化發展為方向，推動制造業占比加速回歸合理區間，確保制造業規模與城市發展階段相適應，發展質量與城市定位相匹配。

當前成都全年GDP無限接近2萬億大關，據測算，當GDP邁過2萬億元臺階，全市經濟總量每增長1個百分點，就需要新增810億元的規上工業產值，相當于每年新增200家規上工業企業。在成都制造業已有1個萬億級產業、8個千億級產業集群的基礎上，能級質量、協同水平、要素聚集等領域的短板亟需補齊。

造動能：強調先進制造業集群、建圈強鏈、創新轉化、營商環境

以制造強市戰略為指引，成都下一步將如何發力？會議提出，要“把制造業作為立城之本、興市之要，突出重點、發揮優勢、揚長避短”。

會議強調，要堅持把握規律、規劃引領，突出新型工業化主導作用，把特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，加快推進傳統產業技術改造和轉型升級，打造先進制造業集群；要堅持項目支撐、建圈強鏈，結合“三個做優做強”，細化梳理形成一批具有支撐功能和引領示范效應項目集群，抓住關鍵項目，構建完善產業項目全生命周期服務管理，持續構建產業鏈生態圈；要堅持科技賦能、激發動能，構建產學研用相結合的創新共同體，推動更多創新成果就地就近產品化、產業化；要堅持優化環境、要素保障，充分發揮成都在市場、政策、成本、人才和開放樞紐等方面優勢，強化精準服務，提升政策到達率、可及性和感受度，努力營造良好營商環境。

先進制造業集群：2022年4月成都市第十四次黨代會報告提出“突出發展先進制造業”目標。軟件和信息服務、成德高端能源裝備已入圍工信部2020先進制造業集群。先進制造業集群是產業分工深化和集聚發展的高級形式，以成德高端能源裝備集群為例，兩地通過“頭部+配套”“研發+制造”等合作模式，已成為全國高端能源裝備產業體系最完整、技術最先進的研發制造基地之一，為成都先進制造業集群發展提供了路徑與參考。

建圈強鏈：2021年12月，成都開始全面實施產業建圈強鏈行動，產業建圈強鏈是推動全市產業基礎高級化、產業鏈現代化的重要路徑，招引一批鏈主型項目和產業鏈關鍵配套項目則是推動產業建圈強鏈的重要內容。當前，成都22條重點產業鏈中，制造業重點產業鏈達15條，制造業也已成為成都招商引智名單中占比最大的項目類別，成都市投促局統計數據顯示，上半年成都引進制造業重大項目137個、占比60.09%，總投資3368.92億元、占比73.09%，產業鏈生態圈建設加速。

創新轉化：成都市第十四次黨代會圍繞成都今后五年的工作總體目標謀劃了“六新”奮斗目標，“創新驅動發展取得新突破”便是其一。將推動科技創新能力和產業發展能級大幅提升，實現全社會研發經費投入年均增長 10% 以上。具體到制造業，成都提出，將實施創新驅動行動，開展光電技術、航空動力、生命健康、先進能源等關鍵領域原始創新，策源產業發展；鼓勵企業領建新型研發機構，組織“揭榜掛帥”，推動高端芯片、航空裝備等重點攻關突破。

營商環境：將優化營商環境作為推動經濟發展的突破口和切入點，成都國際化營商環境政策體系已更新至4.0版本，2021 年獲批“全國民營經濟示范城市”首批創建城市，國家營商環境評價排名躍升至全國第十，為中西部第一。2022上半年，成都陸續推出“助企30條”“穩增長40條”幫助企業減負擔、穩經營，通過退稅、緩稅、新增減稅降費等措施，惠及納稅人、繳費人超300萬戶次，涉及金額超500億元；成都先進制造業基金、以制造業為主的技能人才培育聯盟相繼成立，人才鏈、資金鏈、創新鏈進一步完善。

看動作：政府部門聯動、區（市）縣各有側重

7月28日召開的中央政治局會議專門提到，優化國內產業鏈布局，支持中西部地區改善基礎設施和營商環境。有解讀稱，這將是成都又一機遇——在保障產業鏈安全的現實要求下，成都有望承接更多制造業的轉移。

成都正通過出臺一系列促進制造業發展的優惠政策與具體的工作部署，吸引更多的優秀企業到成都投資發展，支持本土制造業企業做大做強。7月27日，成都市經信局會同市級有關部門編制形成的成都制造政策體系開始公開征求意見，圍繞堅定不移實施制造強市戰略推進制造業高質量發展制定一攬子政策，包含支持制造業創新驅動、支持制造業高端化智能化綠色化發展、支持“成都智造”品牌培育、推動產業鏈供應鏈區域協同共建、支持現代都市工業高能級發展、支持制造業產業功能區提能升級等制造業發展的方方面面。

成都市級層面各職能部門已經展開相應行動。著力制造業鍛長板補短板，成都市經信局正推進“給政策、給金融、給場景、給空間”供需活動，用好用活惠企政策、推動專項資金盡撥快撥，以提振市場主體信心活力；著力提高工業用地開發利用水平，成都市規劃和自然資源局編制完成《關于推動“工業上樓”的實施意見》；著力推進重大項目順利落地，成都市發改委就全市重大項目開展協調調度，研判“提速”方法；著力加速科技成果轉化，成都市科學技術局發布2022年第一批“揭榜掛帥”科技項目榜單……

區（市）縣層面，成都東部新區2022年第四批次重點項目集中開工，總投資418.3億元的24個高能級項目聚焦公園城市品質宜居基本功能、國際門戶樞紐和先進制造業承載核心功能、創新策源轉化和區域協同發展特色功能；高新區發布《成都高新技術產業開發區關于加快創建世界領先科技園區的若干政策》，以引進高端人才、支持高能級創新平臺建設、支持知識產權創造與成果轉化、支持創新創業孵化與服務等內容支撐下一步創新發展；金牛區聚焦車車通信、智能無人駕駛等領域加大項目引進，實現上?！皩＞匦隆逼髽I上海拓及整體搬遷至成都；新津區提出將以“數字經濟賦能新制造”為抓手，聚焦軌道交通、綠色食品等傳統產業，“三端協同”推動制造轉型升級和價值拓展……

落成效：滿產復工下的成都制造業韌性

成都市“8.25”疫情以來，成都市相關部門專門組建27個服務專班，科學推廣“防疫泡泡”生產模式，據成都市經信局數據，截至9月18日，成都全市17784戶工業企業納入閉環管理實施閉環生產，占企業總數的89.0%其中，規上企業3909戶，占規上工業企業的95.3%，龍泉驛區等10個區（市）縣的規上工業企業已全部復產，成都高新區等9個區（市）縣，超90%的企業已復產，確保了防疫不松、生產不停、鏈條不斷，為城市正常運轉和經濟社會發展作出貢獻。

隨著抗疫工作取得階段性勝利，成都啟動全面復工復產，將穩定已閉環施工項目建設，支持有復工計劃、新開工計劃的項目盡快進入閉環施工，推動京東方車載顯示基地、元氣森林、通威太陽能智慧工廠等119個項目竣工投產。

9月，獨角獸、國家級專精特新“小巨人”企業上海高仙“西部創新總部”定址天府新區興隆湖畔；百裕制藥醫學城工廠的智能制造生產車間復工后啟動滿負荷生產，在節約80%人員的基礎上增加6倍產能；成都軌道交通19號線二期首列列車在中車成都準時亮相……全力以赴穩經濟保增長促發展，成都制造業開始加速奔跑。