美國加州虛擬特許學校發展的特色及啟示

摘 ? 要：隨著科技的迅猛發展，在線教育逐步進入大眾視野。在美國，以虛擬特許學校為首的公辦私營且以在線教育形式教學的公立學校頗受歡迎。文章采用比較法，從招生對象、學生來源、運行模式、資金來源、學習課程、師資隊伍六個方面，對美國加州虛擬特許學校的發展情況進行了介紹。通過深入分析，文章發現加州虛擬特許學校主要在個性化的學習計劃、豐富的課外學習資源、評估形式多樣化、心理衛生服務、社會性與情感發展的支持、父母和家庭參與等方面呈現出自身的辦學特色。最后，文章總結了對我國在線教育行業發展的幾點啟示：加強頂層設計、完善課程體系、制定個性化的學習計劃、重視師資隊伍建設、健全在線教育評估機制等。

關鍵詞：美國;虛擬特許學校;在線教育;教育信息化

中圖分類號：G53/57 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：1673-8454（2022）05-0032-07

虛擬特許學校（Virtual Charter School）是美國基礎教育領域技術與教育相結合的新型產物。1991年，明尼蘇達大學的程序員發明了一種叫Gopher的尖端工具，用于從互聯網中獲取信息，這是一種只有學術界、大公司和政府機構才能訪問的晦澀的計算機網絡。[1]同年，明尼蘇達州通過第一部《特許學校法》（Charter School Law）。

而特許學校（Charter School）是通過與州政府簽訂的特許狀創建的，與傳統的實體學校相比，它們遵守的規定更少。1992年，美國第一所特許學?！俺鞘袑W院”在明尼蘇達州圣保羅開學。特許學校和互聯網的最終融合似乎是不可避免的。[2]1997年，美國佛羅里達虛擬學校（Florida Virtual School，簡稱FLVS）正式成立，它是美國第一所以互聯網為主要教學形式的公立高中。自此，虛擬特許學校在美國許多州如雨后春筍般涌現。

虛擬特許學校又被稱為網絡特許學校（Online Charter School）或在線特許學校（Cyber Charter School），是經法律允許和特許授權后，由教育機構、社區組織、企業或個人負責經營管理的公立學校，其主要利用互聯網開展教育教學工作。簡而言之，就是主要利用遠程在線教學的特許學校。

虛擬特許學校不受傳統建筑或教室結構的束縛，可為全州的學生提供服務。為促進教育機會公平，農村地區的學生在虛擬特許學校也可獲得他們原本沒有的學習機會。在明尼蘇達州通過第一部《特許學校法》后，加利福尼亞州也隨即效仿。該州的第一所虛擬特許學校于2002年8月正式成立。截止到2019年，加州共有43所虛擬特許學校，其中正在運營的學校有19所，學生人數共計13400人左右。[3]

一、加州虛擬特許學校發展情況

（一）招生對象

加州大部分虛擬特許學校均可招收來自全州范圍K-12階段的學生。少數學校專門針對小學年級開設，有些學校則專門針對高中年齡段的學生開設。個別的虛擬特許學校只接收來自周圍幾個地區的學生。例如，加州蒙特雷虛擬預科學院（Virtual Preparatory Academy @ Monterey）報名的學生需住在所服務地區之一：蒙特雷（Monterrey）、圣克魯斯（Santa Cruz）、圣貝尼托（San Benito）、弗雷斯諾（Fresno）、金斯（Kings）、圣路易斯-奧比斯波（San Luis Obispo），才有資格參加入學報名。[4]

在入學年齡上，根據加州教育法規定的入學年齡資格，幼兒園階段的兒童需在本學年的9月1日前滿5歲才可報名，中學階段學生的年齡需在18歲以下才可以被錄取。在生源類型上，虛擬特許學校對多種類型的學生具有吸引力，包括在傳統學校感到不安全或受欺凌的學生、有特殊需要的學生（特別是那些未能成功融入社會的學生）、有退學風險的學生、農村地區的學生、殘疾兒童、流動性較強的學生等。

（二）學生來源

加州虛擬特許學校的學生來源廣泛，包括白人、非裔、亞裔、西班牙裔或拉丁裔等。其中，西班牙裔或拉丁裔占比最高，其次為白人。并且，由于生源是虛擬特許學校獲得辦學經費的主要因素之一，所以一些學校還會因此擴大針對性的招生宣傳力度。例如，加州蒙特雷虛擬預科學院的學校官網上就特別強調，學校致力于為學生提供一個不受非法歧視和騷擾的學習環境，禁止基于個人性別、種族、宗教、婚姻狀況、年齡、殘疾狀況等的歧視。

（三）運行模式

“公辦民營”是特許學校的一種典型運作模式。特許學校為公立學校，享受國家撥款，學生免費入學，并且由公司、教師、教育機構、社區組織等根據與國家簽訂的合同或章程進行經營和管理。虛擬特許學校是特許學校的一個分支，同樣屬于全日制公立學校體制。[5]全州的學生都可申請就讀于虛擬特許學校，如果申請注冊人數超額，學校則會采取公平抽簽的方式決定入學人員。虛擬特許學校的監管委員會由政府直接任命而非選舉產生。[6]如學校管理不當被監管機構查實，學校就會面臨終止特許狀或關閉的風險。虛擬特許學校的特許授權實體負責確保各學校遵守所有適用法律及其特許條款，監督每所學校在其授權下的財務狀況，定期檢查學校教師的資格證書是否在有效期內。

（四）資金來源

虛擬特許學校作為公立學校，其資金由州政府撥款或公共經費支持。學區有多種資金來源，包括地方控制資金方案（Local Control Funding Formula，簡稱LCFF）下的州基金、其他州基金、地方基金、聯邦基金。其中，LCFF基金包括所有當地教育機構的基本資金水平，以及根據寄養青年、低收入學生等高需求學生的入學情況向當地教育機構提供的額外補助金。[6]

由于2020年全球新冠肺炎疫情的影響，學區不得不與家長、教育工作者、學生、社區合作，制訂學習連續性計劃（Learning Continuity Plan），以取代2020—2021學年的地方控制和問責計劃（Local Control and Accountability Plan，LCAP），為學生提供更高質量的教育和社會情感支持。為此，學校將一大部分資金都投入到學習連續性計劃的服務中。例如，位于費雷斯諾的加州虛擬學院計劃在2020—2021學年投入8353819美元，其中，將7721075美元投入到學習連續性計劃中，將632744美元投入到一般資助的教學和與教學有關的材料和服務、經認證的工作人員的薪金和福利、教學用品和材料、一般行政支助和設施等方面。[7]值得一提的是，虛擬特許學校與學區內的其他公立學校一樣，免費為學生提供學習用品和材料，這些材料包括紙質版教材、電子版教材、教輔材料、打印機、筆記本電腦等。3E3E1EE0-62AD-4AF9-AF6B-1CBF79519B84

（五）學習課程

加州虛擬特許學校的課程主要包括五門核心課程：英語、數學、科學、歷史、藝術。選修課包括世界語言、自然科學、音樂、瑜伽、編程、心理學、社會學、法學、醫學等課程。[7]

1—5階段主要是讓學生發現自己感興趣的領域。在該階段的課程中會出現一些重復的課程主題，這些主題均建立在上一個年級階段的教學基礎上，并豐富了相關教學內容。6—8階段的學生開始修讀所有核心課程，并且自學選修課程。為滿足具有不同目標的學習者多樣化的學習需求，9—12階段的學生可以學習不同難度的核心課程。課程共分為綜合課程、榮譽課程、進階先修（AP）課程等。學生可根據自己的實際情況選擇以上幾個不同難度的課程，為未來接受高等教育作好準備。職業板塊的課程同樣致力于學生為未來作好準備，職業課程中包括商業與金融，藝術、媒體和娛樂，健康科學與醫療技術，信息通訊技術，市場營銷等課程。[8]

（六）師資隊伍

在虛擬特許學校就職的教師均取得大學學士學位，少部分教師具有碩士和博士學位。除此之外，學校要求教師不僅應具備多年的在線或實體學校教育教學經驗，還應取得國家相關機構認證的教學證書。[9]例如，加州虛擬學院在K-8階段的崗位要求任教教師必須居住在加州，并具有加利福尼亞教師資格認證委員會頒發的教學證書。教師在面試合格后不是直接上崗，還要接受全面的在線教學培訓，以保證教師能夠利用最新的教育技術擴展技能，來滿足每個學生的不同需求。除了進行全面的職前培訓外，教師還需不斷參與職業發展，進行職后培訓，因此教師可以隨時掌握在線教學的最新信息。[10]

二、加州虛擬特許學校的辦學特色

（一）個性化的學習計劃

虛擬特許學校與傳統學校最明顯的區別在于：學生的課程計劃是根據學生的學習情況量身定制的。對比加州各所虛擬特許學校的情況可發現，制訂學生個性化的學習計劃并不是“一次性”的，而是根據學生的實際情況隨時都在調整。在新生入學前，學生、教師與學習教練會共同討論學生的長處、技能和以前在校時的表現，以幫助教師為學生制定最初的個性化在線學習方法。開學后，學習教練和教師會根據學生的需求，為個性化學習計劃建立定期的溝通時間表，以幫助教師將學生的學習時間表個性化。

教師根據溝通時間表，定期詢問學生的日常，并根據學生的需要調整在線學習時間表。其中，選修課程也可以在此期間添加。在每學期開學前、期中、期末，學校會對學生進行數學、閱讀、英語方面的測試。學生的測試結果可幫助教師和學習教練確定學生的長處、短處和才能，衡量進度并再次制定學習目標，根據學生的個人需求選擇課程。由于各所學校都有自己獨有的要求，所以使用的評估方式會因學校而異。

（二）豐富的課外資源

虛擬特許學校的學生在學習學校安排的課程之余，還可以學習與學校課程相關的免費資源包內的課程。資源包種類多樣，包括學習技巧類、語言學習類、藝術學習類、減壓類，等等。學校向學生推薦資源包內的課程，其目的是為了加深學生在每門在線課程中的學習程度。這些課程并不是一成不變的，而是隨著學生日漸增長的學習需求不斷豐富和擴展。資源包的供應商大多來自美國各大營利性公司和非營利性公司，公司為拓展課程資源庫，與個人、教育機構或組織、公司等建立長期合作關系。為促進教育機會均等和提高學生終身學習能力，這些供應商提供的課程全部免費且面向全球開放。例如，探索教育集團（Discovery Education）為學生長期提供科學、數學、編程等方面課程，并且為提高學生STEM學科的學習能力和學生規劃未來職業道路的能力，集團與STEM職業聯盟（STEM Careers Collation）行業領導者長期合作，創建了諸如軟件工程師、AI研究員、數據科學家等職業板塊，供學生提早了解和學習職業知識。[11]

（三）重視學生的心理健康

由于虛擬特許學校的學習方式均為遠程在線學習，所以學生沒有太多機會與同學、教師面對面交流，學生的心理發展狀況教師并不能直觀地觀察到。因此，為保證學生的健康發展，虛擬特許學校也有相應的舉措。

例如，加州漢福德虛擬特許高中（Hanford Online Charter High School）非常重視學生的心理健康發展，其員工每年都會參加有關學生心理健康的培訓，培訓內容主要分為心理咨詢、風險因素、保護因素、出現心理障礙后的應對程序、轉診、青年自殺預防資源等方面。心理健康服務面向全體學生，重點關注心理障礙嚴重的學生，包括患有精神障礙的學生、自殘或自殺未遂的學生、無家可歸的學生，等等。此外，學校還配有一支專門的危機小組，小組成員由學校心理專家、學校護士、學校輔導員、學校資源官、社會工作人員構成。此外，部分虛擬特許學校還與企業、心理研究所合作，目的是讓教師或父母能直接向專業人士咨詢心理知識，以便更好地教育學生。例如，一家名為iLEAD的在線特許學校有著全面的心理健康服務和資源，學校與“愛與邏輯”（Love and Logic）研究所合作，研究所提供實用的工具和技術，以幫助成年人與孩子之間建立互相尊重、健康的關系。[12]

（四）線上與線下活動相結合

學校為學生提供各類實地考察活動。實地考察是學生與外界面對面交流、發展社會性的絕佳機會。通過實地考察，學生可以了解到與課程相關的知識，也可以與同齡人建立有意義的聯系。例如，加州虛擬學院每年會不定期地邀請學生參加學校的實地考察項目。中學生和高中生會不定期參觀高校、大學展覽會甚至一些企業，為學生探索未來作準備。中小學生也會有游覽歷史遺跡、參觀博物館或動物園、進行野餐等其他社交活動。學校還應用在線程序為家庭提供與校內其他家庭建立聯系的方式。[13]不僅如此，許多虛擬特許學校還創建了在線俱樂部，學生可以在線參與自己感興趣的各類俱樂部活動，并和其他學生互相交流活動經驗。俱樂部活動通常包括編碼挑戰、創造詩意的藝術字、國際象棋比賽，等等。3E3E1EE0-62AD-4AF9-AF6B-1CBF79519B84

（五）父母和家庭參與

父母和家庭參與政策是學校與父母、家庭成員共同制定的政策。這項政策為每名學生的家長提供他們所需的信息，以便為孩子的未來成長作出最明智的選擇。政策包括家庭應更有效地分擔孩子成功的責任，并幫助學校制定有效和成功的課程。學校與家庭共同制定《家庭—學校合同》（Family-School Compact），該合同概述了家長、全體學校工作人員和學生如何共同分擔提高學生學業成績的責任，以及學校和家長為幫助學生達到國家的高標準而建立和發展伙伴關系的方式。除制定父母和家庭參與政策外，學習教練的角色也需要家長或家庭成員來擔任。

（六）評估形式多樣

由于虛擬特許學校本質上是接受公共經費資助的公立學校，[14]所以虛擬特許學校應遵循加州的各項評價標準。加州的評估形式多樣，包括標準化測試、替代性評估、美國大學入學考試、智能平衡評估系統的實時動態監測，等等。但并不是所有的虛擬特許學校都要進行以上幾種測試，每所學校都制定了學校內部專門的評測考核辦法。例如，加州虛擬學院3—11年級的學生，每學期需進行加州學生成績和進步評估，其中5年級、7年級、9年級的學生，每學期還需進行體能測試。5年級以前的學生根據董事會批準的評分標準，從教師安排的作業及活動、學生個性化學習計劃內的課程及活動、被學生標記為已掌握或已完成的課程是否超出（達到或低于）期望等方面對學生進行評估。[15]

同時，加州智能平衡評估系統中也有面向教師的智能評估工具，它屬于智能平衡評估系統中的形成性評估組件。它是與《共同核心州立標準》（the Common Core State Standards，簡稱CCSS）相一致的在線資源集合，支持K-12教師使用形成性評估過程來調整教學，以改善學生的學習效果及質量。[16]州內各所虛擬特許學校的評估表現并不均衡，有些方面未達到州標準要求，而在有些方面則遠遠超過了標準。例如，根據加州國王虛擬學院（California Virtual Academy @ Kings）2019年的數據顯示，學生在英語語言藝術方面達到標準要求，在數學方面表現欠佳，而在停學率方面表現優秀，幾乎沒有學生被停學。[17]

三、對我國在線教育行業的啟示

（一）加強頂層設計

為促進我國在線基礎教育高質量發展，提升我國基礎教育信息化的權威度，助力我國基礎教育在國際舞臺上一展風采，頂層設計的整體規劃布局尤為重要。一是應明確在線教育監管部門的監管職責，厘清各部門的職責權限，鼓勵多方參與在線教育的標準制定與質量監督。二是應促進教育機會公平、城鄉基礎教育信息化均衡發展。

雖然我國大多數農村地區的基礎教育硬件環境已得到一定程度的改善，但從整體上來看，農村地區、偏遠山區仍存在著信息技術軟硬件設施薄弱、鄉村教師隊伍短缺等問題。對此，應加大力度投入相關經費，解決鄉村硬件設施問題，鼓勵發達地區教學經驗豐富的教師、教育技術教師下農村幫扶鄉村教師，鼓勵廣大年輕師范生為鄉村教育出力。最后，政策要點應從重視信息技術的基礎設施建設逐步過渡到重視在線課程和在線教學管理，再到教育信息化管理體制和相關法律法規標準制定。[18]

（二）完善課程體系

美國虛擬特許學校的課程體系比較完備，除了核心課程之外，學校還開設藝術、世界語言、社會學、醫學、心理學、自然科學等課程，不僅重視學生核心素養的發展，還拓展了學生音、體、美等方面的技能。此外，在開展線上教育的同時，也開辟了與線上課程相對應的線下教育活動、娛樂活動等，以促進學生的社會情感發展。

縱觀國內各大在線教育平臺，大多數平臺的資源配置均覆蓋基礎教育的主要學科，少數平臺迎合市場需求，配置了編程、美術、科學等素質提升資源，如有道精品課、鯊魚公園、掌門1對1等。實際上，數字教育平臺依舊是以知識學習和應試教育為主，資源開發的方向主要為升學和應試的重點學科。[19]

2020年12月，教育部召開貫徹落實新時代學校體育美育文件工作推進會，強調應加強和改進新時代學校體育美育工作，促進學生德智體美勞全面發展。[20]那么，如何在無法進行傳統線下教育的特殊情況下，使學生各方面的素質能得到全面發展，成為亟待解決的問題。

（三）為學生制訂個性化學習計劃

美國虛擬特許學校具有優質的個性化服務。入學前、期中、放假后，學習教練不斷與學生或家長溝通，為學生量身定制適合其步調、滿足其興趣的課程。其中，不僅有核心課程，還包括各類選修課程。隨著我國社會主要矛盾發生轉化，“一刀切”的教育供給無法滿足人民日益增長的多樣化高質量教育需求。[21]以往“批量式”的教學方式也無法滿足學生日益變化的學習需求。

然而，根據國內學者對16個在線教育平臺的調查顯示，16 個平臺中僅有3個平臺提供個性化推送，即結合用戶學習結果、學習興趣、學習習慣等個人特征數據進行個性化資源推送。[22]由此可以看出，國內在線教育的個性化服務意識和水平仍有待提高。我國中小學在線教育及各類在線教育平臺可參考虛擬特許學校的經驗，豐富個性化服務，滿足廣大學生多樣化的學習需求，真正實現“以學生為中心”的教學理念。

（四）重視師資隊伍建設

教師是學生探索未來的領路人，一支優良的教師隊伍對學生的全面發展至關重要。據有關媒體報道，多家在線教育機構聘用的所謂名師，一會兒說自己“教了一輩子數學”，一會兒說“教了 40 年英語”，實際只是一個“網紅”。[22]所以，在線教育行業的師資隊伍建設必須要予以重視。

借鑒虛擬特許學校經驗，任職教師不僅需取得國家教師資格證書，還應取得專門的在線教育資格證書，并且在正式上課前需進行一段時間的線上教育培訓，以幫助教師適應并熟練掌控線上課堂的節奏。教師的信息素養和應用能力是學生順利進行遠程學習的基石。持證并培訓合格上崗以后，在線教育教師也應得到專業發展，應加強在線教育機構教師和中小學教師的教育技術培訓，強化教師教育技術的應用能力，探索建立一套有效的教師培養、培訓制度，加大師訓教研投入力度，著力提升師資隊伍質量。[23]3E3E1EE0-62AD-4AF9-AF6B-1CBF79519B84

（五）健全在線教育評估機制

教育評價作為教育實踐的重要組成要素，對教育教學活動起著鑒定、導向、調控等作用，健全在線評估體系，能夠促進學生在在線教育環境中更好地實現學習目標。首先，針對學生以往的知識儲備進行診斷性評估，以便教師根據學生的各項成績為學生制訂個性化學習計劃。其次，以往的學習評價主要注重學習結果評價，對于促進和改善學習過程能起到一些作用，但還遠遠不夠。能夠起更大作用的評價，應該是學習過程評價。[24]為幫助學生提高自我評估能力，輔助教師掌控在線教學的課堂節奏，了解學生在線學習的真實進程以及互動情況、學習需求等，可利用在線評估工具實時進行在線學習進程動態監測。最后，除了對學生的評價之外，還應定期對教師進行專業評估。綜合考慮教師績效評估的其他指標，包括反思性實踐、專業成長、與利益相關者的溝通質量、教師的整體專業性等。[25]

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作者簡介：

李瑤，碩士研究生，主要研究方向為比較教育，郵箱：862467390@qq.com。

The Development of Virtual Charter Schools in California， USA：

The Features and Implications

Yao LI

（School of Educational Sciences， Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning 110034）

Abstract： With the rapid development of science and technology， online education gradually comes into public. In the United States， public schools led by virtual charter schools， which are privately run and taught in the form of online education， are quite popular. The article uses a comparative approach to provide an overview of the development of California virtual charter schools in the United States from six perspectives， they are， enrollment， quality excellence of students， operational model， funding sources， learning curriculum， and teaching staff. Based on the in-depth analysis， this article found that these characteristics were presented by personalized learning programmes， rich extracurricular learning resources， diversified forms of assessment， mental health services， social and emotional development support， and parental and family involvement. Finally， several implications are drawn for the development of Chinas online education industry， they are， strengthening top-level design， improving the curriculum system， developing personalized learning plans， attaching importance to the construction of teachers， and improving the evaluation mechanism of online education.

Keywords： America; Virtual charter school; Online education; Education informatization

編輯：李曉萍 ? 校對：王天鵬3E3E1EE0-62AD-4AF9-AF6B-1CBF79519B84