新形勢下加強基層黨支部組織力的思考

姜志平

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！边@是黨中央對黨的基層組織建設的新部署、新目標、新定位、新舉措，也是為基層黨組織加強自身建設提出的新形勢新任務新要求，不僅深刻闡明了馬克思主義政黨提高基層黨組織組織力的極端重要性，而且對如何提升基層黨組織組織力指明了方向和道路?！吨袊伯a黨黨支部工作條例（試行）》第二條明確指出：“黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢，取得明顯成效。當前，推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，必須貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量。對此，全面提高基層黨支部組織力，是急需解決和思考的新課題、新問題。

一、當前基層黨支部在組織力方面存在的主要問題

經過實地調查研究和在實際工作中梳理，主要存在以下四個方面的問題：

（一）黨支部戰斗力不強

一是黨支部引領力不強。有的黨支部沒有樹立思想引領意識，平時疏于對黨員干部群眾的思想政治教育，致使其引領作用發揮不好。有的黨支部在思想引領方面做了一定的工作，但都是“照本宣科”，學習學習文件、傳達傳達會議，沒有真正將黨員干部群眾的思想統一到中心工作中來。有的黨支部只是單一的進行宣傳教育，沒有通過思想教育真正發動黨員干部群眾在工作中奮發有為、建功立業。二是黨支部感召力不強。有的黨支部出現了“可有可無”的現象，沒有讓群眾感覺到它的存在，沒有將其作用真正凸顯出來，只有在過組織生活的時候是黨支部，平時就“隱身”起來，支部工作“自拉自唱”唱“獨角戲”。三是聚合力不強。有的黨支部沒有充分發揮其“粘合劑”的作用，黨建業務工作“兩張皮”，沒有將黨建工作融入到業務工作中。有的黨支部雖然也按要求開展了“黨員示范崗”活動，但無論從聲勢還是從效果上來看，都沒有達到“聚民心”、“聚合力”的目的。

（二）黨支部書記號召力不強

一是定位不準。有的黨支部書記將自己定位為一個“配角”，也有的黨支部書記始終將自己擺在“二掌柜”的位置，遇事從不“拍板”，更缺乏主動擔當。二是責任不明。有的黨支部書記不明確自己到底有什么工作職責;有的黨支部書記雖然明確自己的職責，但不知道如何去履行工作職責;甚至還有的黨支部書記對自身的職責既不明確，也不學習研究，更缺乏理性思考。三是能力不足。有的黨支部書記是“老政工”，但思想保守、墨守成規，特別是對黨的創新理論、新發展理念學習不深入系統，導致工作平淡、滯后;有的黨支部書記是“新手”，雖有學習的愿望和工作熱情，但缺乏刻苦的鉆研精神，更缺乏黨建工作的實踐經驗，導致工作無序、不實;還有的黨支部書記雖自身政治站位高、思想素質好、工作也勤奮努力，但缺乏敢抓、敢管、敢擔當的工作魄力，只求過得去、不求過得硬，導致工作按部就班，缺乏主動創新。

（三）支委班子引領力不強

主要存在以下三種形態。一種是“聽呵型”。沒有自己抓黨建工作的思路和主見，支部書記說什么，就干什么，從來不發表自己的觀點和看法，害怕自己的觀點和看法與支部書記和其他支委意見相悖，引發不必要的矛盾。第二種是“跟班型”。支部書記說到什么地方，就干到什么地方，說到什么程度，就干到什么程度，從來不主動思考，更不主動作為，害怕干多了承擔責任。第三種是“擺置型”。在抓支部黨建工作中，完全將自己置身事外，盡管掛了支委的名字，但從來不履行支委的職責，支部工作如何開展，跟他們“毫不相干”，他們扮起了“作壁上觀”的角色。

（四）支部黨員凝聚力不強

一是履行黨員權利和義務的意識不強。有的黨員對黨章規定的黨員必須履行的義務和權利認識不夠明確、態度不夠端正、履行不夠到位，在工作和生活中得過且過，始終把自己混同于普通老百姓。二是黨員先鋒模范作用發揮不好。有的黨員政治素質不高，表率作用不強，責任心和事業心不強，特別是在疫情防控等急、難、險、重任務中沖不上去。三是宣傳團結帶領干部群眾的能力不足。有的黨員由于平時對政治理論學習不夠認真、對形勢任務教育不夠重視，特別是對新形勢下黨的創新理論和“國之大者”理解的不夠透徹，因而在宣傳、團結、帶領干部群眾方面既缺乏理論知識，又缺乏工作熱情，更缺乏感染、影響、帶領干部群眾的能力。

二、存在問題的原因剖析

（一）思想認識不到位

有的黨支部認為業務工作是務實，而黨建工作是務虛的，黨支部書記不敢“唱主角”、甘愿“跑龍套”的問題仍然存在，不敢理直氣壯抓黨建工作，直接影響了組織力提升。有的黨支部認為抓業務工作見效快，抓黨建工作難度大，在短期內難以取得實效，而業務工作可以“立竿見影”，在抓黨建和抓業務上投入的工作時間和精力完全不對稱，影響了黨支部組織力的充分發揮。有的黨支部認為業務工作是“有形”的，黨建工作是“無形”的，對履行全面從嚴治黨主體責任認識不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力，更缺乏開放、創新、服務、統籌的理念，沒有改變就黨建抓黨建的思維定勢，片面認為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員、抓黨建就是抓學習，形成了“兩張皮”，也正是由于思想認識上的“錯位”，因而致使支部黨建工作與業務工作脫節，與安全管理脫節、與行政管理脫節。

（二）責任落實欠主動

一是黨支部書記責任缺失。有的黨支部書記黨建主體責任意識不強，缺乏做好支部黨建工作的責任感、緊迫感和主動性。對業務工作想得多，對支部建設思考得少，對理論學習、思想政治工作、嚴格組織生活制度等支部建設的重要工作，安排部署了就動，不部署就不動，甚至安排部署了任務也不能按時完成。二是支委班子成員責任缺失。有的支委班子成員不能適應當前的新形勢，黨員和群眾的新變化、新要求，工作上沒有作為，更談不上突破;有的支委班子成員對在單位改革發展中出現的矛盾和問題，思想教育缺乏說服力;有的支委班子成員化解矛盾能力嚴重不足，群眾觀念淡漠，對待群眾反饋意見，習慣于用簡單的辦法處理，不重視增強自己處理復雜問題的能力，在群眾中造成不良影響。三是黨員責任缺失。個別黨員能力素質不高，往往個人利益至上，一味要求組織照顧，在個人問題上因未能如愿，對組織產生怨氣，工作事業心、進取心減退，沒有發揮黨員的先鋒模范作用，存在“混日子”現象，對上級和支部交辦的工作任務敷衍了事，或推三阻四、討價還價，甚至置之不理，致使個人在支部工作中“拖后腿”，造成支部工作的“短板”。

（三）履職能力待提高

一是黨支部書記能力不強。有的黨支部書記存在“等、靠、要”思想，在貫徹落實上級黨委工作部署上喜歡當“傳話筒”，停留在“上情下達”層面，結合自身實際將上級黨委決議細化、深化上能力不足，抓具體工作落實不扎實，浮于表面，致使黨支部戰斗堡壘作用弱化;有的黨支部書記加強支部全面建設的能力和解決自身存在問題的能力不強，落實上級黨委決議責任心不強，有的推一推，動一動，有的不推也不動，甚至有的推了也不動，有的支部書記遇事無動于衷，有的支部書記遇事束手無策，有的支部書記遇事虛以應付，致使支部的組織力、執行力大打折扣。二是支委班子成員能力不強。作為支委班子成員，沒有切實擔負起自身工作職責，只是按照固定模式，滿足于發展黨員、收繳黨費，搞搞對外宣傳，沒有切實肩負起支部建設的重任，沒有和黨支部書記一道，就如何加強支部黨建工作進行研究討論，提出建設性的意見和建議，導致支部工作出現了“一言堂”，抓黨建工作變成了黨支部書記一個人的事。三是黨員能力不強。黨員不能帶頭落實自身所附職能任務，不能帶頭執行基本規章制度，也不能帶頭維護單位的和諧穩定，更不能積極主動擔當組織、宣傳和凝聚黨員干部群眾的重任。

三、對策建議

（一）抓好理論武裝，著力解決思想認識不到位問題

堅持政治統領思想引領。把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神、《黨章》《習近平談治國理政》作為黨支部學習的重要內容，系統學習“四史”，及時跟進學習習近平總書記重要講話精神，以“三會一課”、學習強國平臺為基本載體，自覺主動學、聯系實際學、篤信篤行學。注重學習成果轉化，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，促進支部黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，捍衛“兩個確立”做到“兩個維護”。

（二）抓實教育管理培訓，著力解決履職盡責有短板問題

選優配強支部書記和支委班子，突出黨務實務操作能力。認真貫徹落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《2019—2023 年全國黨員教育培訓工作規劃》，黨員每年參加集中培訓和集體學習時間一般不少于32學時，黨支部書記每年參加集中培訓和集體學習時間不少于56學時、至少參加1次集中培訓。培訓內容突出補短板、攻難點、疏堵點、破瓶頸，切實增強黨支部書記、支委班子和黨員教育管理的針對性實效性，不斷提高理論修養、政治素養和解決實際問題的能力。

（三）抓強組織建設，著力解決黨建業務“兩張皮”問題

促進黨建與業務工作融合。把黨建與業務同規劃同部署，結合黨建與業務工作實際，在制定重點任務安排時，統籌考慮黨建工作引領與具體業務推進落實，促進黨建與業務目標同向、工作同步，實現目標融合;把黨建與業務同推動同落實，把業務工作重點難點納入黨建工作要點，把服務群眾碰到的難題納入黨建工作重點解決的課題，在組織主題黨日和“三會一課”活動中尋求解決途徑和方法，在發揮黨建引領的突出作用中轉變思維方式，破解瓶頸問題，不斷提升圍繞業務抓黨建、抓好黨建促業務的工作水平。

（四）抓嚴黨內政治生活，著力解決組織生活不嚴肅問題

嚴肅黨內政治生活。嚴格落實“三會一課”、談心談話、組織生活會、民主評議黨員和主題黨日等黨的組織生活制度，堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式?！叭龝徽n”應當突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉。黨課應當針對黨員思想和工作實際，回應普遍關心的問題，注重身邊人講身邊事，增強吸引力感染力。黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，每年談心談話一般不少于1次。談心談話應當坦誠相見、交流思想、交換意見、幫助提高。要充分運用民主評議黨員結果，加強對黨員的日常教育管理，強化對黨員日常表現的考核，民主評議結果要與績效考核、年度考核、評先評優等掛鉤。主題黨日要著眼強化黨員宗旨意識，結合黨員思想工作實際，組織黨員集中學習、過組織生活、進行民主議事和志愿服務等，使主題黨日活動成為黨性鍛煉的課堂和改進作風、服務群眾的平臺。堅持每年為黨員過政治生日、重溫入黨誓詞等活動，不斷增強黨支部活動的政治儀式感。黨支部書記和支委班子要根據黨支部建設情況，舉一反三研究問題、提出整改措施，改進支部工作，促進黨支部建設質量整體提升。

強化黨員活動陣地建設。堅持從實際出發，因地制宜、簡潔實用的原則，推動黨支部黨員活動陣地建設規范化標準化，充分發揮黨員活動陣地“紅色引領”作用，增強黨支部凝聚力和黨員歸屬感。

（五）抓細黨支部建設，著力解決工作不規范問題

深化“五好黨支部”創建工作。進一步明確黨支部職責定位，健全落實有關教育管理、服務群眾、組織生活、工作機制、黨務公開、基礎保障等基本規范，按照“支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、作用發揮好”的建設標準，健全完善考評體系，推進“五好黨支部”創建工作落到實處。