“雙減”角度解讀課后體育運動發展的機遇與挑戰

吳麗凌

中圖分類號：G807? ?文獻標識：A? ? ?文章編號：1009-9328（2022）05-154-02

摘? 要? 本文采用查閱文獻、政策及訪談法對“雙減”政策在落實效果方面做了調查和分析，以了解在“雙減”政策在實施過程中存在的問題。實施“雙減”政策過程出現開展課余體育活動的情況效果不佳的現狀，主要是未健全課余體育指南，師資和場地限制課余體育活動的開展，保障機制不完善體育教師開展課余活動積極性不高。建議：完善和健全課余體育活動指南，政府統籌地區社會資源可采用政府購買服務的形式彌補師資和場地限制的情況，完善教師課余體育活動保障機制。

關鍵詞? 雙減? 體育? 體教融合

少年強則國強。青少年體質健康水平多年來呈下降趨勢，校園內“小胖墩”“小眼睛”現象屢見不鮮。2021年國務院頒布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）、《教育部辦公廳關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》等文件強調要減輕學生學業和校外培訓的壓力，解決課后家長接送難的問題，同時要豐富學校課后生活包括開展體育、美育等課余活動。運動可促進多巴胺的分泌，在學習系統中發揮積極作用，多項研究證明運動60分鐘可以提高學生的學業成績，智力、腦力和體力，“雙減”政策下體育運動得以重視，改變體育是偏科的狀況，為提高學生體質健康水平奠定基礎。本文通過研究“雙減”對體育運動的發展與挑戰，為有效開展課后體育運動提供可行性建議。

一、“雙減”政策與發展體育的契機

（一）國家政策為開展體育活動提供保障

國家體育總局和教育部聯合管理2007年出臺《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》提出“一切為了學生”的可持續發展的理念，切實加強學校體育工作，激發學生運動興趣，培養學生的鍛煉習慣;2009年4月下發《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》，在青少年身心快速發展階段開展校園足球活動促進學生身體機能的發展，通過普及足球運動提高學生身體素質。通過多年的堅持不懈，2019年第八次全國學生體質健康顯示6—22歲學生體質健康達標優良率為23.8%，雖然學生體質健康率呈增長趨勢，但增長率較低尤其是大學生群體，同時學生肥胖率和學生視力不良問題依然嚴峻。

學生體質健康水平下降，肥胖率上升，近視率上升，關鍵原因是“唯分數論”思想，校內教師布置超負荷作業，校外家長報各種培訓班生怕孩子“輸在起跑線”，教育內卷和“雞娃”式教育，讓孩子無法體驗學習的樂趣和接受體育鍛煉的計劃。

多重壓力之下小學生抑郁癥檢出率約為10%、初中抑郁癥檢出率約為30%。2021年5月21日審議通過《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》“雙減”初心，減輕學生校內學生作業負擔和校外培訓負擔，增加學生課余時間參加豐富的課外活動，文件強調科學利用課余時間，開展適宜的體育鍛煉;《教育部辦公廳關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》強調體育（或體育與健康）、藝術（或音樂、美術）學科，以及綜合實踐活動（含信息技術教育、勞動與技術教育）等按照非學科類進行管理，為開展課余體育提供有力保障。

（二）“雙減”與體教融合雙管齊下

1980年教育部頒布的《學校體育工作條例》中規定“體育是考試科目”，由于體育課在中考所占的分數較低、形式單一，大部分學校沿用低年級占用體育課開展主科教學，高年級體育課只開展引體向上、仰臥起坐等考試項目，這是導致學生體質健康逐年下降的因素之一。

2020年國務院頒發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》提出改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，科學確定并逐步提高分值。同年，體育總局和教育部聯合出臺《關于印發深化體教融合 促進青少年健康發展意見的通知》。王登峰司長解讀時強調要把文化作業減下去，體育作業加上去。國家整改“雙減”和重視體育運動的決心，讓唯分數論的思想的家長、學校、培訓機構面都前所未有的沖擊，尤其是體育在中考權重的增加，各省市提出不同程度調整，如云南省提出體育與語文、數學、英語并列100分、深圳中考體育占50分、安徽省合肥市提出長跑不是“必選項”等。體育運動提到前所未有的高度，從學校、家長開展重視體育運動的開展，學生課后時間得到豐富多余的體育鍛煉，保證每日8小時的睡眠時間，促進學生身心發展，進而反哺教學。

二、雙減在校實施過程中存在的問題

（一）“雙減”未配有相應的運動指南

“小眼睛”“小胖墩”是校園內常見的，當前提高學生體質健康是體育課急需重視的問題，學校是教育的地陣，要杜絕體質健康下降的紅線?！半p減”為體育鍛煉提供機會，體育活動可以有效提高學生速度、爆發力、協調性和靈敏性等身體素質。為補齊學生體質健康的短板，建設體教融合相關的學校尤為關鍵。有些教師想開展課余體育活動，但由于學科知識能力匱乏，對影響學生身體健康素質影響因素分析不足;有些教師對“雙減”開展體育活動保持“?！钡膽B度，在逐漸完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式的過程中未能及時開展趣味性強、創新體育活動內容刺激學生參與體育運動的積極性，難以在“雙減”下有效補齊學生體質健康的短板。

（二）特色課外體育活動組織效果不佳

“雙減”明確規定，要增加學生課后時間參加豐富的課外活動，開展適宜的體育鍛煉。學校應組織豐富的文體活動，結合學校特色開展課余活動，如全國校園足球特色校、民族傳統項目可組織課后特色活動，部分特色學校強調競賽訓練，特色課后活動時間只對代表隊學生開展，普通學生不能參與。組織課后體育活動以體育教師為主體，體育教師的需求量增加，致使體育教師匱乏的情況更為嚴峻。我國中小學體育課及課后延時服務主要設置田徑、三大球及體質健康測試或體育中考項目，受場地和師資的制約課余體育活動開展率不高，甚至存在學校仍然存在課后活動時間在課室進行自習的情況。

（三）保障機制不完善。

北京師范大學中國教育與社會發展研究院發布《全國“雙減”成效調查報告》（以下稱“報告”）提出12.7%的學校反映，課后服務教師補貼沒有任何經費保障。由于現階段是雙減政策的試行階段，在校開展課后延時體育服務的績效保障并未落實包括學校專項經費、教師績效保障等。政策沒有統一課后服務的收費，國家明確禁止學校向學生亂收費，致使學校在課后延時服務經費緊缺，部分地區學校強調教師的奉獻精神，這些因素影響了學校開展課后延時體育服務的積極性，使得服務效果不佳等情況。

三、策略

（一）完善課余體育指南，深化體教融合

在體育課程和課后體育活動的改革過程中，需要“雙減”政策對學校體育課程提出多方面進行指導意見，完善課后服務體育指南。毛振明提出推進“學生體質提升‘三精準’工作”，通過精確測量、精確分析、精準干預有效提高學生體質健康水平;任海認為讓學生健康的玩是解決學校體育開展的核心，讓學生從“被動體育”轉變為“主動體育”，當學校體育與雙減政策相適應，為提高學生體質健康水平提供有利環境。

（二）根據各校情況積極開展體育特色活動

“雙減”政策將學生從學業和培訓的壓力中解放，然而開展課后體育服務無形中給體育教師增加新的壓力。為解決開展課余體育活動的師資和場地等問題，學校應該積極引進社會資源，開展豐富多才的課余體育活動。提倡政府統籌通過購買的形式，向體育局下屬單位、社會體育指導中心、少體校、青少年宮、社區服務中心、社會體育培訓等盈利機構進行招募和遴選，采用“引進來”的方式解決課后服務資源不足的問題。

（三）健全課后延時服務保障機制

課后體育服務質量是直接影響課后體育活動的影響因素，健全課后體育服務的保障機制是落實課后服務的關鍵一步。為此，應當逐步完善經費保障、相關政策法規以及監督評價等方面的具體事宜，并建議建立課后服務經費保障機制，構建以公共財政或專項資金分擔為主家庭合理分擔部分課后服務酬勞的機制，提高教師參與課后服務的積極性。

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