國有企業資產管理存在的問題及對策分析

吳迪光

摘要：為滿足當前時代背景下人民日益增長的美好生活需要，我國政府正在積極進行經濟體制改革，其中，國有企業作為國家傳統經濟體系的重要組成部分，是我國重要的經濟命脈，對其內部進行現代化管理手段改革是響應當前時代發展需要的必然選擇。然而，當前大部分國有企業距離現代化管理制度要求還存在相當遙遠的距離，在經營過程中存在資產使用效率差、使用效率不高的特點。為進一步提升國有企業所獲得的經濟效益，促進其資產保值增值，建立健全國有企業資產管理制度是唯一手段。文章通過對相關文獻進行查閱，對國有企業資產管理相關概念、原則、當前管理過程中存在的問題及其原因進行了闡述與分析，并結合相關科學理論，最終得出了解決國有企業資產管理問題的具體策略。希望本文能夠在一定程度上提升國有企業資產管理質量。

關鍵詞：國有企業;資產管理;內部控制;制度建設;管理原則

國有企業是我國經濟體系的重要組成部分，與民營企業相比，國有企業具備較為獨特的屬性，兩者之間最本質的區別就是產權屬性，對于國有企業來說，其所有者與管理者之間是完全分離的，而民營企業的所有者大多直接承擔著管理者的角色。由于兩者產權屬性之間的明顯差異，導致其在進行管理的過程中也有著各自的區別，對于同一問題的處理對策可能天差地別。正確看待兩者之間的差異性與國有企業監督體系缺陷是當前國有企業提升管理能力的重要基礎。

一、國有企業資產管理相關概念

國有企業是由我國20世紀的國營企業發展轉變而來，在傳統的國營企業基礎上進行了一定的管理體制革新。國有企業本質是由國家出資、國家經營的特殊企業，是由國家直接進行管理的。在20世紀末，我國為了趕上國際潮流、推動自身經濟發展，進行了社會主義市場經濟體系改革，在這一背景下，國有企業經歷了公司化改制，將原有的國家所有權與實際經營權相分離，最終形成了現代意義上的國有企業。具體而言，當前的國有企業根據形式不同，主要分為以下幾種：國家控股比例為100%的國有獨資企業以及國有獨資公司;由國家主要出資，在發展過程中吸收了部分民間資本的國有控股公司;由國家部分出資，以民營企業為主體的國有參股公司。本文所闡述的對象主要是占股比例在100%的國有獨資企業以及國有獨資公司。

國有企業資產管理，顧名思義就是對國有企業所擁有的資產進行科學管理，其主要內容包括對法人財產進行購置、使用、處分等，其目的是通過一系列的運營活動促進國有企業所控制的國家資產保值增值。國務院國有資產監督管理委員會印發了《關于加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》相關通知，這也代表國家對于強化國有企業資產管理的態度。

二、國有企業資產管理原則

國有企業在進行資產管理的過程中必須遵循一定原則，這是進行企業資產高效管理的必要條件。

（一）科學性

首先，國有企業資產管理的對象包括固定資產、低值易耗品等具體種類，在實踐中，管理者對所有國有資產進行管控的過程中都應該秉持著科學、有效的處理原則，例如，對于價值較低、容易被消耗的資產，相關管理者應該采用粗放方式進行管理。這有助于企業管理者提升其管理質量。此外，在實踐中，相關資產管理者在制定資產管理方案的過程中充分注意國家現行制度、規范對其造成的影響。具體而言，對國有企業資產進行管理是一項復雜程度較強的工作，在實踐中，國家政策、價格以及其他各種因素都會對其效果造成影響，進而導致資產出現意料之外的下跌，最終影響企業資產價值的實現。

（二）謹慎性

從本質上講，國有企業資產管理工作計劃制定與執行是一個循序漸進的過程，因此，相關人員應該在實踐中堅持謹慎性處理原則。具體而言，相關人員應該在實踐中對管理方案的可靠性、科學性進行審查，在符合國家相關法律規定的基礎上有效提升其對資產的控制水平。國有企業本身就是各個行業的代表，對于國家經濟體制改革具有重大的影響力。因此，相關管理人員應該對國家政策進行細致把握，在保證企業資產不會降低的前提下保持穩定增長，走一條可持續發展的經濟路線，為其他企業做出表率。

三、國有企業資產管理過程中存在的問題

（一）國有企業資產管理機制存在缺陷

國有企業資產管理機制存在缺陷是在當前發展過程中存在的首要問題，而不完善的管理體制無法正確指導相關工作順利開展。具體而言，當前我國大多數國有企業的管理體制呈現復雜化的特點，且產權形式各不相同，對于大多數國有企業來說，其管理活動通常會受到上級管理部門的干涉，其工作自主性、獨立性很差，無法確保管理工作能夠針對性進行開展，不利于企業資產管理水平上的提升。其次，部分國有企業受傳統觀念影響較深，在工作中政企不分現象嚴重，這些都在一定程度上影響了企業資產管理的效率，無法滿足當前時代背景下對于國企資產管理的需求。

（二）國有企業資產綜合利用率較低

國有資產綜合利用率過低也是當前存在的問題之一。具體而言，國有企業資產管理的本質就是為了提升其綜合利用率，在此基礎上使國有企業能夠發揮出最大的價值，進而促進企業結構升級以及經濟效益提升。然而在當前時代背景下，部分國有企業管理者并沒有良好的資產管理意識，在工作過程中沒有將資產管理設定相應的崗位責任制，這會導致員工工作積極性不強，不利于國有企業資產綜合利用率提升。針對這種問題，國有企業相關單位應該認真對其進行研究，從多層次、多角度共同促進國有企業資管水平提升。

（三）國有企業資產管理理念存在問題

部分國有企業在資產管理理念方面存在一些問題。具體而言，部分國有企業自身雖然進行過了體制層面的現代化革新，但是其程度無法與私營企業相比，這是由于大多數國有企業體量相對較大，且長期處于計劃經濟思想的支配下，這使得企業領導人員從心底就將國有企業與私營企業劃開了界限，不屑于進行全面現代化體制革新。在這種思想理念的指導下，這些企業往往也沒有建立起完善的內部管理制度，極大影響了國有企業資產管理水平提升速度，屬于限制其發展的核心問題，需要相關單位對此仔細研究。

（四）國有企業資產管理活動無法調動員工積極性

部分國有企業資產管理活動在實踐中無法完全調動員工積極性，使得管理工作的效果無法充分發揮出來。具體而言，在現代化企業管理知識體系中，任何管理活動都必須配備相應的責任制與獎懲制度，只有這樣才能激發員工主動性，進而有效促進企業管理水平提升，這一理論在國有企業資產管理層面也同樣適用。然而，當前部分國有企業在資產管理過程還在采用計劃經濟時代的管理模式，其資產管理的每一步基本都需要經過上級管理部門審批，其自主性較差。此外，其資產管理活動在開展過程中也沒有設定相應的激勵措施引導員工加入其中，在企業發展過程中很容易出現資源浪費現象，不利于企業長期健康發展。

四、國有企業資產管理無法取得理想效果的原因分析

（一）國有企業資產管理上級干預過多

根據上文可知，我國大多數國有企業在進行資產管理的過程中很容易受到上級單位的干預，這與我國國有企業體制是分不開的。具體而言，近年來，我國已經進行并完成了大部分國有企業體制改革工作，其政企分離任務已經逐步趨向完成，但是在實踐中，部分國有企業領導者依舊很容易受到傳統觀念的影響，對國有企業資產管理活動干涉過多，這容易干擾相關部門在資產管理方面的自主性，在工作過程中還需要仔細斟酌上級部門的態度，沒有權力對企業的大多數資產進行直接處置，這是國有企業資產管理無法取得應有效果的本質原因。此外，在國有企業體制改革完成之后，大多數國有企業的監管權都移交給了國有資產管理委員會，在實際工作中，部分地方資管委沒有認識到自身所擁有的權力大小，對企業資產管理活動進行不當干預，這兩方面原因使得國有企業的經營管理活動嚴重缺乏自主性，無法切實按照企業的意愿開展。

（二）國有企業資產管理主管單位不統一

我國在進行國有企業改制之后存在資產管理主管單位不統一的問題，這也是資產管理效果不佳的根本原因之一。具體而言，國有企業體制改革對大多數國有企業進行了政企分離，各地方政府也組建了相應的國有資產管理委員會對國有企業管理活動進行監管。但在實際生產經營過程中，還有一部分國有企業由于某種歷史原因，在體制層面上并不接受國資委的監管，而是受政府金融、黨委等部門的管控。這種主管單位不統一的現象嚴重阻礙了相關單位正常管理權力的行使，具體而言，主管單位不統一導致國有企業自身無法具備統一的監督管理制度，不利于相關企業對自身資產進行管理。

（三）國有企業資產管理人才缺乏現象嚴重

人才資源的缺乏也是相關單位無法取得較好資產管理效果的主要原因。具體而言，資產管理活動的主體是人，且工作內容煩瑣。在這一背景下，想要使國有企業資產管理工作獲得比較好的效果，就必須聘請專業性強、綜合素質較高的人員執行相應資產管理任務。但是在實際工作環境中，人才錄用權限并不完全把握在國有企業手中，而是需要經過上級主管部門統一選拔，雖然這在一定程度上保障了國有企業人才選拔的公平性，但是通過這種方式選拔上來的人才在專業素質層面有所欠缺，并不具備崗位針對性，相關企業很難選拔到具備資產管理經驗的人才。

（四）國有企業資產管理相關法律法規不夠全面

相關法律法規不夠完善也是制約國有企業資產管理成效發揮的重要因素之一。具體而言，國有資產管理工作效果能夠影響到國家經濟體制改革，是一項重要性極強的綜合性工作，應該得到所有單位的高度重視。但是在實踐中，國有資產管理方面的相關法律不夠完善，大多數企業在工作中仍舊需要依據國務院在2003年頒布的暫行條例來處理，從當前角度來看，這些法律規定中的內容已經較為老舊，無法為相關單位提供科學指導，增加了國有資產管理活動開展難度。因此，國家相關機構應該及時對相關政策進行完善，滿足當前時代背景下國有企業進行資產管理的需求。

五、解決國有企業資產管理問題的具體對策

（一）提升管理人員管理理念

提升國有企業資產管理人員理念是解決上述問題的首要措施。具體而言，管理人員是企業開展相應資產管理活動的核心，擔負著最重要的管理職能，部分國有企業在資產管理的過程中無法取得較好的成效，與其管理層、領導人員思想理念落后具有一定的關系，因此，相關單位應該采取以下措施提升相關管理人員的管理理念：國有企業領導層應該主動學習現代企業資產管理相關知識，改善自身理念為管理人員做出表率;國有企業應該定期開展資產管理理念及相關知識的培訓，提升資產管理人員綜合素質以及專業水平。

（二）建立完善的企業內部資產管理制度

完善企業內部資產管理制度也是相關企業革除自身弊病，提升自身管理能力的重要舉措。具體而言，國有企業在實踐中應該遵循以下步驟對自身資產管理制度進行改善：對自身原有的企業管理制度進行分析，結合當前企業實際發展狀況與市場經營環境，對其中落后的制度內容進行適當調整;領導人員應該將員工激勵制度內容適當加入國有企業資產管理制度當中，確定資產管理活動相應的崗位權力與責任，并將其實際表現與薪資、職位升降掛鉤，通過這種方式，有助于提升員工積極性，進而加強企業資產管理效率。

（三）主管部門應當適當放權

針對當前國有企業主管部門權限過大的問題，相關單位應該采取以下方式對其進行解決：國家層面應該出臺政策，將資產管理權限適當開放給國有企業自身，使得國有企業在進行資產管理活動時能夠具備一部分自由處置資產的權力，這可以減少傳統管理模式中層層上報的次數，進而提升國有企業資產管理效率;國有企業上級單位應當將傳統的人才引進制度進行改進，賦予國有企業更多的人才選拔權力，這有助于相關企業按照自身需求引進針對性較強的高素質人才，有助于企業資產管理工作效果的提升。

（四）加快資產管理法律法規完善進度

針對國有企業資產管理相關法規不夠完善所導致的問題，相關單位應該采取以下措施對其進行改善：包括國資委、地方政府在內的國有企業上級管理部門應該認識到法規制定與完善對于國有企業資產管理效果提升的重要意義，加大法律更新速度，促進相關法律法規盡快完善;國有企業自身也應該加大對優秀企業資產管理制度的研究，結合相關法律法規，在自身活動合乎法律規范的前提下提升其資產管理先進性。只有使各項管理活動有法可依，才能使得國有企業資產管理活動取得較為優異的效果。

六、結語

縱觀全文，當前我國正處在社會經濟體制改革的關鍵時期，國有企業作為我國經濟體系的重要支柱，其在資產管理方面的表現能夠為社會中的諸多民營企業起到重要的表率作用。但是在實踐中，部分國有企業在進行資產管理的過程中，經常出現管理機制存在缺陷、資產綜合利用率較低、資產管理理念落后、無法調動員工積極性等問題，從而影響其資產管理效果實現。針對這種情況，相關單位應該結合自身發展現狀與相關科學理論知識，參考本文所提出的理論，建立完善管理制度、引進高素質人才，只有通過這種方式，相關企業的資產管理水平才能不斷提升，進而為促進國家經濟體制改革做出應有的貢獻。

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（作者單位：南通能達財務管理有限公司）