長春新區產業空間布局優化對策分析

摘要：作為東北第三獲批的長春新區，通過近幾年的發展，在制造業、金融行業、農產品行業、汽車產業、文化產業等已取得了顯著的成效，成為新區必不可少的產業體系，這對長春新區的產業結構起到了穩定的發展作用。雖然對新區空間布局起到了積極作用，但在極具多元化的新區產業內，也存在著諸多問題，如對外經濟開放度不足、產業結構不合理、人才流失相對嚴重、新興產業發展不足、企業競爭壓力過大等。鑒于東北地區人才和個體產業資源的持續流失，以及跨國公司比重不大，這一貢獻具有重要意義。在研究產業發展與新區開發內在關系的基礎上，優化空間布局，積極主動地擴大對外經濟交往，吸引人才，這樣有利于學習先進的技術和經驗，并對建立完善中國的市場經濟體制有促進的作用，為更好地發展提供最有利的科學依據，為新區未來創造持續、快速、健康的發展。

關鍵詞：產業發展;空間布局優化;對策建議;長春新區

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.004

長春新區主體部分位于吉林省長春市東北部，規劃面積499平方公里，是市場和開發開放試驗區的重要組成部分，區位優勢明顯，產業基礎扎實，可持續性強。產業布局對于一個地區的區域經濟影響是十分重大的。適宜的產業布局可以充當區域經濟發展的助燃劑，促進新區內各方面協調發展，但長春新區建設過程中仍存在對外經濟開放度不足、產業結構不合理、人才流失相對嚴重、新興產業發展不足、企業競爭壓力過大等問題，在此對新區產業發展的優化和解決方案進行分析和建議，從而抓住振興東北戰略的有利時機，促進長春新區發展對接吉林省“一主、六雙”高質量發展戰略。

產業發展是一個區域的核心力量，是新區發展的指南針，同時也為社會經濟的發展提供源源不斷的能量。而好的執行力以及合理的產業布局是新區的生命力，為此研究長春新區產業布局優化對振興東北經濟以及加速新區的發展具有重大意義，將有利于推動吉林全省對外開放，引領企業發展，帶動區域經濟增長，形成新的增長極，這對經濟對外開放提供了至關重要的作用，同時為開創新興產業振興工業提供了有力的支持。

1新區產業協同發展，“一方一政”產業特色發展

結合長春新區的發展現狀和長春新區的特點，結合長春新區較好發展的典型案例，做好長春新區的發展規劃和領導工作，做到不盲目發展、滯后發展，根據長春新區總部的定位和功能布局，收集人流、物流、資金流、信息流、技術流等創新要素，以長春新區總體規劃為發展原則，做好土地利用規劃，綜合交通規劃、生態建設與環境規劃、產業發展規劃等專項規劃，特別是產業發展規劃。

根據現代產業體系建設的要求，深入推進項目實施建設和工業生產。長春高新，以三區資源稟賦、基礎產業效益和研發效益為基礎，采用一方一政策的發展策略。對長春北湖科技開發區，重點發展國際物流、科技創新發展項目，北湖科技開發區是先進開制造業的基地，同時坐擁北湖公園的地理優勢，合理開發生態旅游休閑區;長春長德開發區是長春新區中農業技術最科學、最先進的新區生態宜人、土地資源肥沃，可發展先進制造產業，同時發展高端新興工業;長春空港新區內含龍嘉機場，其地理位置最適合實現國家經濟開放和合作，國際往來密切，實現對外經濟的發展，是適合合作共贏的智慧城。長春高新技術開發區戰略目標是將傳統工業轉化為新興產業，重點發展汽車零部件產業、互聯網與軟件產業。同時以生物醫藥為代表的醫藥企業協同發展，是各產業發展均衡的新區。各新區發揮特色地理優勢，形成特色產業發展，互利共贏，齊頭并進又相互彌補，四個開發區共同形成具有特色的區域發展新格局。

2注重土地集約利用，增強用地綜合性和協調性

長春新區向綜合新城的發展，應考慮加強城市整體功能，節約集約用地，使生產性服務業與綜合性服務業相協調，以土地開發為目標，要充分依靠新區總體發展規劃和社會經濟發展需要，按照統一規劃的原則，全面開發建設，實行土地收購、建設、扶持和管理。根據需要和可能，國家將負責工業、住房、交通、商業服務、科教文衛、園林綠化、市政工程等方面的工作。區域、基地、中心的產業發展結構是以集中、集中、互補和一體化的產業發展模式為基礎的。

3增速創建新興產業，推動經濟全球化發展

新區要想發展的迅速，就必須引進一批新興產業;因為新興產業具有不可限量的發展前景，又可吸引大量技術性專業人才;同時新興產業是由轉型驅動的，例如，濱海新區選擇先進制造行業及國際航運為新興產業;浦東新區選擇創新醫藥、軟件信息、智能制造行業為新興產業;江北新區選擇醫療、文化、教育等優質資源被選為新興產業，長春新區要加大基礎設施建設和民生工程，通過突破重點領域關鍵技術，為新區發展提供可持續能源，規劃出幾個高增長率、大增長面積的潛力產業。

隨著經濟的增長，世界往來密切，跨國公司經營成為大發展趨勢，對外經濟對新區影響較大，相對應內部貿易愈加頻繁，中外合資經營，外商獨資經營，還有很大的發展空間，通過創建引進跨國公司，實現長春新區經濟快速發展，跨國公司強大的資本給我國發展帶來巨大的外部效應，實現“引擎”式推動經濟快速崛起，這些跨國公司隨著經濟新區而發展，同時也推動者新區而發展。對于成長期的長春新區來說，在形成產業集聚和建筑圈結構的過程中，可以利用各種產業政策，為重點發展產業提供一定的投資環境，使其顯示出一定的優勢，特別是小青年產業和潛力產業，要嚴格反對壟斷、不正當競爭等促進競爭的政策，這才能使新興產業以及初創產業更好的發展，吸引更多的投資和人才需要。限制壟斷，維護公平、公正、健康、正常的市場秩序，為已在長春市建立并希望在長春市建立自己的企業創造良好的競爭環境;另外制定和公布健全有效的產業政策，促進產業專業化和規模經濟。采取優惠政策，保護和促進長春新區中小產業和發展潛力大的產業發展，優化不同資源配置。從而可以維護和保障長春新區產業的公共利益，獲得優先的政治支持。39FDA99E-E917-461A-86E2-F5BDD1AD8BFF

4完善新區配套設施，提高基礎支撐能力

新區的發展不僅需要強力的公共配套設施，而且還需要配套四通八達的城市道路交通，通過軌道鐵路等建設，使長春至哈爾濱、長春至沈陽、至內蒙古交通暢通，解決新區物流、人流的壓力，全面覆蓋，對可能發展的經濟開放通道，對農業發達的地區，發展完善的交通體系，使農家采摘園、新型農業體系得到更好的發展，實現對城鎮，主要區域實現覆蓋，建設通往新區的發達交通，對游客、人才實現疏導作用，加快智能城市化發展，實現現代化繁榮城市，最主要的就是讓人民滿意，這就要做到對城市規劃的精準布局。完善新區配套設施，就是要滿足人民的需求，建設大量基礎設施工程、公共設施工程、長春軌道交通工程等，在城市綠化方面，提高綠色植被覆蓋率，對于地下配套設施，鋪設地下管道、供熱管道。醫療結構方面實現網絡化，商業中心實現道路交通規劃管理，在社區服務內提高工作人員的素質，為實現長春新區的升級打好基礎，實現城市、交通、公共設施相互融合發展。

合理的優化現有資源，對過老的供暖供熱設施加大維護，對未開放區域實現集中建設，在新區附近城鄉等地鋪設網絡、通訊等基礎設施，加大長春新區基礎設施建設力度。老舊的公共設施無法滿足現代人民的生活需要，在建設新區規劃同時，一定合理優化，避免重復利用，滿足需求同時降低成本。

5開創新型平臺建設，引進國際高端人才

企業通過不斷創新，通過城市設施及整合市場資源，開拓企業發展空間，做好前景規劃。創新發展是新興產業的持續推動力，綜合性創新平臺是國家體系建設的重要平臺，代表著一個地方的產業實力，新區改革需要創新平臺，同時需要財務、人力、科技技術性人才，構建產業創新支撐體系，以國家戰略改革創新引領長春新區的快速發展，這是人才培養的三個關鍵環節。為了促進產業集群的發展，我們必須為各類企業的發展提供政策支持，以便提高產業服務水平，幫助企業解決建設許可證和保護因素的問題，創造高質量的軟件環境，開創新興平臺的建設。

對于引進國際化高端人才，通過無償資助和協商入股等方式引進技術性人才，從而與國際化接軌，引進新區發展，推動區域經濟，使產業與人才協同發展，創建一流的世界級團隊，從而打造科技創新環境，通過發展互聯網行業、金融、科技等行業，實現長春新區的快速發展。

6打造國際合作交流產業，冰雪特色旅游業發展

為共建“一帶一路”倡議發展，振興東北亞經濟，全力打造中韓國際合作示范區、打造中俄跨境合作新平臺、中蒙俄經濟交流示范區等。以長春長德經濟開發區、空港經濟開發區為主要發展地，著力打造產業、科技、國際貿易、旅游業等產業。目前隨著“代購”人員的增加，打造國際貿易與旅游業一體化格局勢在必行，促進貿易的便利化，鼓勵外商投資，加強國際交流，帶動新區經濟走向繁榮。吉林省東部與俄羅斯、朝鮮接壤，全面開發中俄，中蒙經濟建設，在長春空港新區位于“一帶一路”倡議沿線優勢下，對旅游業，國際商務合作、國際服務貿易等著重發展。目前，旅游業也已成為東北亞各國經濟的重要產業。隨著俄羅斯對外經濟政策的東移，俄羅斯作為能源儲備大國，開展中俄國際能源合作大大有利于我省經濟發展，開展能源型公司，在新區內發展新能源研發公司，建設新能源研究院，具有遼闊的發展前景。

另外打造冰雪特色旅游產業發展，實現“雪國春城”特色發展路線，建設滑雪場，冰上、雪上旅游項目等，新區需發展冰雪旅游，冰雪服務、冰雪運動、冰雪文化、度假、養老、等產業。

7完善服務業體系，樹立協調發展理念

為了發揮企業援助服務中心的作用，迅速推進整個服務網絡組建?？梢酝ㄟ^一定的運營方式，搭建能夠將社會資源和中間服務整合的一個平臺。因此，長春市需要啟動自己的新區建設，創造出一系列能夠滿足公眾所有功能需求的配套措施，從而在這一現代服務業創新體系的框架下，快速發展新區第三產業。政府部門還可以促進以制造商為主要服務對象更為專業的專項服務業，如研發服務、中間科學技術以及法律服務等。為新領域發展和促進新地區、新環境產業快速發展提供更加專業的服務，積極建立、維護和發展包括商業銀行、保險公司在內的一批金融企業，為營造良好的金融環境，應建立包括技術開發中心、知識產權貿易等在內的一批綜合服務平臺，在一定程度上成為第三方物流、國際航運等現代物流公司。創造高效的物流服務。政府在保證經濟發展的同時，還要注重社會發展指數，社會福利指數和新區內人民的幸福度。政府要有著將新區內人民至上的服務發展理念，同時還要發展新區教育，衛生、文化、就業等民生問題。促進新區內社會事業和諧發展。積極推行教育發展優先、衛生醫療保障優先、文化建設優先等戰略。

長春新區是“一帶一路”倡議的其中之一，長春的戰略目標是實現東北經濟的振興，本文分析出長春新區空間布局提出“一方一政”產業特色發展、注重土地集約利用，增速創建新興產業，完善新區配套設施，開創新型平臺建設，打造國際合作交流產業，冰雪特色旅游業發展，完善服務業體系，樹立協調發展理念等優化措施，以長春新區發展促使吉林省經濟的復興、振興東北亞經濟，更多地參與國際貿易和服務，強化東北亞服務功能，使之同珠三角、長三角一樣成為國家經濟開放的中心點，提高國際影響力。

參考文獻

[1]添宇.國家級新區空間優化研究[D].北京：北京建筑大學，2019.

[2]宋巖瑞.長春新區產業發展與空間布局優化研究[D].長春：東北師范大學，2018.

[3]禹銘.“一帶一路”背景下長春新區打造長春對外平臺的對策研究[J].經濟研究導刊，2018，（06）.

基金項目：本文為吉林省教育廳社會科學研究項目“長春新區對接吉林省‘一主、六雙產業空間布局路徑研究”（JJKH20201257SK）的研究成果。

作者簡介：劉研（1981-），女，漢族，長春財經學院副院長，副教授，韓國嘉泉大學在讀博士，研究方向：產業結構。39FDA99E-E917-461A-86E2-F5BDD1AD8BFF