農村公共文化財政支出對鄉風文明建設的影響研究

劉曉彤

摘? 要：近年來，黨和國家對文化建設高度重視，尤其是鄉村振興振興戰略實施以來，針對農村公共文化領域的財政支出進行了調整和優化。鄉村是中華文明的基本載體，提升農村居民的滿足感幸福感就必須加強鄉風文明建設?；诖?，本文在鄉村振興戰略背景下，探究公共文化供給與鄉風文明建設的邏輯關系;分析二者的現狀，以云南省為例，對二者近十年來的數據進行指標選取和體系構建，運用熵值法進行指標擬合;最后實證檢驗二者的影響程度，著重探討公共文化財政支出對鄉風文明建設的影響機制，對加快推動鄉風文明建設提出優化路徑。

關鍵詞：公共文化財政支出;鄉風文明建設;鄉村振興

1 引言

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略的重大歷史任務，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實施農村全面振興總體規劃，其中，文明鄉風建設是強而有力的保證。農村現代化越來越依賴于文化精神層面的繁榮。近年來國家在農村公共文化服務領域不斷加大財政支出力度，改進設施建設，培養教育事業等使得鄉風文明得到了一定程度的改善，但在改進過程中仍存在著效率低下等不合理問題。本文將政府基本公共服務支出與我國鄉村振興戰略相結合，探討公共文化財政支出對鄉風文明建設影響程度，對優化我國鄉風文明建設提供參考。

2 邏輯與影響

政府基本公共服務供給中，文化投入是靈魂;鄉村振興戰略實施下，鄉風文明是保障。鄉風文明延續了幾千年的中國農耕文明，賦予鄉村優秀文化更豐富的時代內涵，構建以公共文化建設、思想道德修養以及社會文明程度等為核心的現代鄉村文明體系。政府加大公共文化財政支出力度，加快公共文化建設，開展文化文明活動，提高鄉村文明質量，實現鄉村軟環境競爭力的提升。

2.1 公共文化財政支出構筑文化建設基礎

充分發揮財政職能作用，積極調整財政支出結構，有序開展農村公共文化活動，實施農村文化建設工程。公共文化財政支出，推進農村公共文化建設，包括鄉鎮文化站和圖書館建設、電影放映活動、藝術表演團體下鄉演出活動等，取得初步成效，豐富農村文化生活，提升公共文化服務水平，保障人民群眾的基本文化權益，通過文化知識傳播的增加使農村居民受到教育和啟發。在鄉鎮文化建設中，結合本鄉本土風俗開展活動，傳承弘揚特色文化，營造健康和諧文明的農村文化氛圍，構筑公共文化建設基礎，促進鄉風文明程度提高。

2.2 公共文化財政支出提升思想道德素質

良好教育水平是體現思想道德修養的前提。在當前人口基數大、經濟不發達的農村，教育支出應優先重視義務教育，政府主要承擔了彌補義務教育資源配置的重要責任。隨著經濟的發展，政府對農村義務教育經費以及文化事業費的總量在不斷增加，促進鄉村文化發展的關鍵在于合理分配教育支出，提升思想道德素養，增強國家財政對文化及教育支出的效用。農村義務教育支出對鄉風文明建設影響十分顯著。近十年來，鄉村普通學校升學率提高，生師比及文盲率都有所下降。政府調整教育支出比重，劃撥教育經費用于學?；A建設，實施?？顚Ｓ?，明確財政教育支出的用途，提高師資力量的培訓和儲備。優化農村教育經費結構，提高財政教育支出效率，使得義務教育水平均衡得以保障，提升農村居民思想道德修養，從而推動鄉風文明建設。

2.3 公共文化財政支出營造社會文明環境

社會文明程度是鄉村文明振興水平的體現，開展社會文明評選活動，在實踐參與中激發鄉村社會文明主體對社會文明的需要，提升其創造社會文明的能力。隨著各級政府對農村公共文化財政投入以及資金結構優化，逐步推動社會文明程度提高，首先，增加社會文明知識傳播和覆蓋，實現農村電視和廣播節目人口全面覆蓋;其次，鄰里和睦從而起到凝心聚力謀發展，合力共建美麗鄉村，為鄉風文明建設奠定了堅實的群眾基礎和動力保障，全國文明城市和文明村鎮評選數量逐年遞增;最后，隨著農村經濟發展，農民生活條件有所好轉，農村居民教育文化娛樂支出占消費支出的比重提高。公共文化財政投入增加，營造社會文明的環境，提升鄉村文明氛圍，進而提高鄉風文明建設程度。

3 現狀分析與指標體系構建

3.1 農村公共文化財政支出：現狀分析與指標選取

3.1.1 農村公共文化財政支出現狀分析

公共文化財政支出是文化行政職能機構通過財政收入將集中起來的財政資金有計劃地分配，以滿足社會公共文化需求和文化再生產的資金需要。隨著鄉村振興戰略的發展，政府對農村層面的公共文化服務支出取得了長足的進步，對農村文化的繁榮發展起到至關重要的推動作用。政府增加文化事業費和義務教育經費等公共文化服務的投入，加快補齊短板。我國鄉鎮文化事業費投入總量和農村義務教育經費均呈現穩步增長態勢，以云南省為例，鄉鎮文化事業費從2010年的31277.16億元，增長到2019年的200233.03億元，增長了6.4倍（見圖1）;農村義務教育經費從2010年的231.81549億元，增長到2019年的662.99532億元，增長了2.86倍（見圖2）。

但是農村公共文化服務供給仍然面臨一些現實問題，例如城鄉公共文化服務存在非均等化供給、農民參與農村公共文化服務供給積極性較低等。農民對美好文化生活的需求日益突顯，成為當前民生文化建設的重要組成部分。

3.1.2 農村公共文化財政支出指標選取

文化事業費是指國家用于發展社會文化事業的經費支出;義務教育經費是指義務教育活動所需要的一切費用。由于目前我國沒有專門對公共文化財政支出的整體核算，本文著重對“狹義文化”進行分析，選取文化事業費和教育經費作為投入指標，因農村層面的研究對象和數據來源，以云南省為例，選取人均鄉鎮文化事業費與人均農村義務教育經費兩個相對變量作為公共文化財政支出的衡量指標，同時，選取農村人均消費支出為控制變量。

3.2 鄉風文明建設：現狀分析與指標體系構建

3.2.1 鄉風文明建設現狀分析

鄉風文明建設是指在鄉村各項工作中，通過提倡新的生產生活方式、開展精神文明創建活動和提升農民科學素養等方式，全面提升農民精神風貌，在鄉村形成崇尚科學文明的健康新風尚。鄉風文明建設包括公共文化建設、思想道德修養以及社會文明程度三個方面。

首先，在公共文化建設方面，積極推進村綜合性文化服務中心建設，大力推進國家藝術表演團體下鄉演出，豐富村民的精神文化世界。其次，在思想道德修養方面，將傳統文化知識與新時代精神文明相結合，為鄉風文明注入強勁動力，提高村民思想道德水平，推動鄉村全面振興。最后，在社會文明程度方面，全國文明村鎮數量的比重呈上升趨勢，農村電視和廣播覆蓋率接近實現百分之百全覆蓋，增加農村居民文化教育傳播途徑。家庭教育文化娛樂消費比重高，體現了生活質量的提高，也體現了鄉風的提升。但是在鄉風文明建設過程中也存在一些問題。例如：鄉村文化活動陣地比較薄弱、文化活動開展有限、鄉村文化建設缺乏專業人才等。

3.2.2 鄉風文明建設指標體系構建與擬合

以鄉風文明建設作為一級指標，為此設置鄉村公共文化建設、鄉村思想道德修養、鄉村社會文明程度3個二級指標，二級指標下共設置了9個三級指標。其中，鄉村公共文化建設水平包括鄉鎮文化活動用房覆蓋率、鄉鎮文化站人均藏書量2個三級指標;鄉村思想道德修養水平難以精準度量，選擇普通高中生師比、普通高中專任教師學歷合格率、初中畢業生升學率、文盲率4個三級指標間接反映思想道德修養，其中普通高中生師比和文盲率為負向指標;鄉村社會文明程度也難以精準度量，可采用農村電視節目綜合人口覆蓋率、文明村占行政村的比重、教育文化娛樂支出占消費支出的比重間接反映1。

指標體系構建完成后，運用熵值法對鄉風文明建設的各級指標賦權，根據權重擬合出鄉風文明建設的最終得分。為使論文所設計的指標體系更具專業性和合理性，逐步采用確定正負項指標、進行標準化、平移處理以及熵權計算，從而得出鄉風文明建設得分的方法，把原始的時間序列數據轉換為擬合值。

4 實證檢驗

4.1模型選定與構建

建立鄉風文明建設與農村公共文化財政支出的回歸模型，對公共文化財政支出對鄉風文明建設的影響程度進行實證檢驗。本文以云南省為例，將鄉風文明建設合成指標作為被解釋變量，人均鄉鎮文化事業費與人均農村義務教育經費作為核心解釋變量，將農村人均消費支出作為控制變量，進行回歸，構建如下模型：

t表示年份（t=2010，2011…2019），X1t為人均鄉鎮文化事業費，X2t為人均農村義務教育經費，Yt為鄉風文明建設水平的擬合指標，Controlt為農村人均消費支出，ut為隨機干擾項，其中X1t，X2t，Controlt單位為萬元/人。

4.2 模型估計與檢驗

進行多元線性回歸估計，回歸分析結果為：

根據回歸結果得出結論：第一，從經濟意義檢驗來看，解釋變量符號與預期相同，即人均鄉鎮文化事業費、人均農村義務教育經費支出與農村居民人均消費支出均與鄉風文明程度存在正相關，符合實際意義;第二，從方程的擬合優度來看，可決系數接近1，擬合效果較好;第三，從t檢驗結果來看，X1t與lnX2t的回歸系數均顯著，拒絕原假設，因此選取人均鄉鎮文化事業費與人均農村義務教育經費支出變量均顯著;第四，從F檢驗結果來看，方程總體顯著。

4.3實證結論分析

云南省2010-2019年以來，人均鄉鎮文化事業費、人均農村義務教育經費支出與農村居民人均消費支出均與鄉風文明程度顯著正相關，人均農村義務教育經費的影響程度大于人均鄉鎮文化事業費。其中人均鄉鎮文化站每增加1萬元，鄉風文明程度平均增加0.45%，人均農村義務教育經費每增加100元，鄉風文明程度平均增加0.29%，其他變量例如人均消費支出每增加1萬元，鄉風文明程度平均增加12.7%。因此，政府加大對農村公共文化財政支出，推動鄉風文明建設，其中，農村義務教育經費的支出對鄉風文明建設促進程度比鄉鎮文化事業費效果更好。

5 政策建議

5.1重視農村教育事業發展，打牢培育文明鄉風的文化根基

農村義務教育經費支出與鄉風文明建設程度顯著正相關。教育能夠提升農村相對貧困人口自身綜合素質和致富能力，培養其獨立思考精神和自主發展意識。義務教育是培養農村居民主體意識的基礎環節，要重點提升農村義務教育水平。在經費投入上，進一步加大中央財政或省級財政對農村教育經費的轉移支付力度，重點用于學校建設以及提高農村教師的社會地位與薪酬待遇，更好發揮農村教師傳播文化與科學知識的作用，滿足學生接受高質量教育的切實需要。

5.2 優化文化財政投入結構，健全增強文明鄉風的文化陣地

政府應當充分利用各級財政設立的專項扶持資金，增加對鄉風文明建設的投入，優化財政結構，注重文化經費支出對教育和其他文化事業的分配，鼓勵村鎮建設文化廣場、公共文化圖書館和鄉村文化站，同時實現電視和廣播的鄉村百分之百覆蓋率。重視配備文化從業人員，進行文化宣傳和管理，為農村文化活動的有序開展提供有力保障。

5.3 積極開展文化娛樂活動，切實改進文明鄉風的文化內涵

搭建文化平臺，構筑鄉風文明載體，組織形象生動的文化娛樂活動，讓鄉風文明融入村民日常生活。政府應當多多組織藝術表演團體下鄉演出，增加農村居民感受藝術熏陶的機會，陶冶情操，提高自身思想素質。同時大力推進“文明村鎮”“文明家庭”的評比，發揮榜樣的力量，起到模范帶頭作用，使家家戶戶文明程度都大幅提高。

1本文數據來源于《中國文化文物統計年鑒》《中國教育經費統計年鑒》《中國統計年鑒》《中國財政年鑒》《中國農村統計年鑒》《中國人口和就業統計年鑒》《中國社會統計年鑒》歷年文化發展統計公報以及中國文明網授權發布。