小型農田水利工程建設中存在的問題及其對策

包鳳玲

摘 要 作為一個農業大國，我國在農業生產方面投入了大量的技術、資金、人力、物力，隨著農業發展的不斷推進，與其相配套的農田水利工程也需要加緊建設的步伐。小型農田水利工程是農業生產中不可少的一部分，其所發揮的作用不容忽視。近些年，我國對小型農田水利工程建設方面十分關注，但受到歷史遺留因素、經濟技術因素的影響，目前小型農田水利工程建設管理中存在一些問題。針對這些問題進行討論，并總結了相關建設管控策略及建設路徑。

關鍵詞 小型農田水利工程;工程建設;工程管理

中圖分類號：S277.7 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.069

小型農田水利工程主要是指為農業提供用水的小型工程，包括農田灌溉工程、小型灌區、水庫等，其中水窖、水井、引水工程和中小型泵站，主要是解決農戶及牲畜的飲用水需求，滿足農田的灌溉需求[1]。小型農田水利工程的建設不僅為農民的生產生活提供了巨大便利，也改善了農田水環境，提高了糧食作物的總產量。在過去，農村用水保障體系不夠完善，農業灌溉也受到了影響。新時期，我國加大了小型農田水利工程的建設力度，人力、物力的投入也相應提升，農民生活水平也有了提高。但是，受到各地區的經濟條件、氣候環境等各種因素的影響，小型農田水利建設中也存在一些困難，只有有效解決這些問題，才能真正發揮出小型農田水利工程的價值和優勢，使其更好地為農民生產生活服務。

1 小型農田水利建設問題

小型農田水利工程的施工工期較短，需要施工的項目較多，因此要保證每個方面的施工質量。在農田小型水利工程建設過程中，應做好科學的設計及施工安排，從整體上提高施工效果與效率，保障每一道施工工序能夠有序進行。從目前小型農田水利工程建設的情況來看，其中還存在一些不容忽視的問題。

1.1 建設管理不足

當前，我國小型農田水利建設過程中，費用投入越來越多，再加上我國丘陵地形較多，所以建設水利工程難度較大，影響水利工程建設的效果。部分地區對小型農田水利工程并不重視，使得水利工程的建設質量較差;部分地區既有各種大型農田水利建設又有小型農田水利設施，使得小型農田水利設施的維護和建設總被忽視。從目前的情況來看，項目具體的施工單位、設計部門、監理部門都需要依照合同中的有關規定明確自身責任，同時享受規定的權利。依照工程監理制度提出的要求，建設單位需要依照委托合同之中的內容開展各項工作，并保證建設工作的獨立性。但就小型水利工程實際情況而言，監理人員并不能享有相關規范及合同中所規定的權利，而只是承擔了針對工程質量落實開展監督的功能。

1.2 認識有所欠缺

受到歷史遺留問題的影響，農村小型農田水利工程建設一直得不到重視，政府部門在大型水利工程建設中投入了大量人力、物力，對小型農田工程建設有所忽視。受到大環境的影響，農民和水利部門對小型農田水利工程建設與管理工作的認識也明顯不足。農民缺乏積極參與建設與管理的意識，有關部門在小型水利工程建設中缺乏配套的管理體系，整體上的認識不足，嚴重制約了小型農田水利工程建設的發展。

1.3 業務能力不高

基于科技的高速發展，許多新的施工工藝、施工技術、施工設備被廣泛運用在實際工程建設中。但水利技術人員的個人專業能力并沒有得到相應提升。許多水利工作人員面對新的技術、規范、材料、設備無法做到全面了解和掌握，導致水利工程建設和監管工作均難以順利開展。而縣級之上的水利部門日常工作量較大，所以并沒有更多的機會參加培訓，也缺少彼此交流的平臺?？梢?，我國水利技術人員的整體業務能力都需要進一步提高。

2 小型農田水利工程管理策略

2.1 加強建設力度，奠定管理基礎

加大水利工程建設力度，增加資金投入，是提高管理效果的基礎。小型農田水利工程不僅在建設時需要大量的資金，后期的管理和維護也需要一定的資金支持，所以有關部門應做好資金的支持，保證管理及維護工作的有序開展。相關部門應主動尋求幫助，獲取足夠的資金支持，保證小型農田水利的管理和維護工作有效落實，不影響工程的正常使用。政府要主動作為，加大對水利項目的扶持力度，引導社會各界來關注小型農田水利工程的管理及維護工作開展，為其募集管理專項資金，保證工程的維護效果[2]。

2.2 強化管理意識，提升重視程度

工程建設完成后會投入正常運營使用，此時有關部門需要對工程進行全方位的監督與管控，實際開展管理工作過程中，應強化管理人員的責任意識，加大宣傳力度，使得管理人員、維護人員可以認識到管理維護工作的重要性，進而從根本上提升管理意識。另外，要提升管理力度和重視程度，針對小型農田水利工程的管理工作，制訂出詳細的方案，積極調動農戶的參與積極性，使得農戶也能開展管理和維護工作，壯大管理和維護的隊伍，提高管理和維護的效率，保證管理和維護的質量，進而促進小型農田水利工程健康運行。

2.3 加強教育宣傳，提升民眾認知

在管理中要通過教育宣傳加強管理人員的管控意識，明確水利工程管理的重要性，從整體上提高農村居民責任意識，促使農民能夠積極參與小型農田水利工程的建設。在項目投入使用之后，有關部門還應積極發揮自身職能，定期進行項目維修與養護，要嚴格按照國家標準和規定，為工程的安全穩定運行提供保障。另外，將小型農田水利工程的管控責任落實到位，確定管控范圍和內容，做到職責明晰，一旦發生問題，可以快速采取措施解決問題。

2.4 加強人才培養，建設管理團隊

人是水利工程管理的主體，加強人才隊伍建設，是提高小型農田水利工程管理水平的關鍵。有關部門需要定期開展人力資源隊伍培養，為小型水利工程技術人員、管理人員提供更多學習的機會，定期選拔管理能力高的人員前往大型水利施工企業進行學習，掌握先進的技術。同時，企業應定期開展交流會議，為管理人員提供交流平臺和機會，人才之間相互交流、討論，實現共同發展。

2.5 健全維護體系，制訂規章制度

完善的管理及維護體系是管理和維護工作開展的基礎，所以在工程管理與工程維護的過程中要建立完善的管維機制。各級職能部門、企業應結合自身實際情況，設置專門的管理和維護人員，確定各崗位的管理維護職責，提高管理及維護的效率。同時，應構建對應的規章制度，培養一支專業的管理隊伍，針對現階段存在的問題積極采取管控手段，及時消除安全隱患，保障工程作用得以充分發揮。

3 小型農田水利工程建設路徑

小型農田水利工程建設具有復雜性、系統性，在建設過程中有關部門、技術人員，要從工程實際情況出發，做好充分的事前準備和技術設計，這樣才能保障工程施工建設有效性。

3.1 做好前期準備工作

1）做好充分的物質準備。小型農田水利工程想要順利建設，首先要有充足的資金作為支撐，所以要在前期做好充足的物質準備。2）做好工程規劃。針對農田水利工程建設場地做好勘察和研究，設計出科學合理的工程規劃，充分把握小型農田水利工程的每個環節，確保工程的建設質量[2]。3）做好工程勘察設計。在施工開始之前，需要針對施工場地周圍做好勘察設計，結合當地的地質條件、周圍的環境預測施工難點，設計出科學的解決方法，保證工程的順利開展。

3.2 合理選擇和管理材料

小型農田水利建設施工時，需要用到大量施工材料，要事前做好施工材料的選擇，盡量選擇一些材料質量有保證的商家。在保證材料質量的前提下，還要考慮成本，要選擇性價比相對比較高的材料，確保水利工程的使用時間和實用效果，實際選擇材料時，要結合當地的材料市場均價及經濟發展水平，不能過于追求高價格。

另外，做好定期抽查，確保每一種建設材料都達標，同時加強材料購置環節的管控，對材料的各項證書進行檢查，對供應商提供的材料做抽查，保證施工材料的質量符合水利工程的建設要求。

一旦發現材料不合格，立即全部退回，并且永遠不采用這一廠商的材料，避免出現以次充好的問題。進入施工現場的材料，要做好存儲，保證材料的使用質量。

3.3 合理選擇工程施工技術

3.3.1 土方施工

小型農田水利工程正式開始施工前，施工人員需要做好施工場地地面的清理和整理工作，最大限度地保證地面的平整，這是順利施工的基礎保障。另外，測量放線環節也很重要，此過程需要保證數據的精確，所以工作人員在測量時一定要認真仔細，確保數據的真實性和準確性。完成以上兩個環節后，需要做好基坑土方的開挖。開挖作業時，挖出的土要做好處理，避免亂丟，影響周圍環境，浪費土壤資源[4]。

3.3.2 基坑開挖

基坑開挖之前，結合當地的地質條件，預估開挖路段的土體允許承載力、滲透系數等參數，預測出不同土層的開挖效果，及時調整開挖坡度，以免發生安全事故。

3.3.3 土料的鋪填和碾壓

土方回填從底部開始作業，在回填過程中，應在水平方向上做好分層，逐層填筑，以免出現斜坡。針對分段作業面，也要保證土層的高度一致，避免出現接縫。在實際施工過程中，可能會存在一定的誤差，只要保證高度差在可控的范圍內即可，一般斜坡相接的比例應在1∶5的范圍內。

碾壓機械的前進方向應和護岸軸線保持同方向。相鄰作業面在碾壓時，接觸的寬度在和護岸軸線水平的方向上，應大于0.5 m，而垂直于軸線方向上，要大于1.5 m，對于機械碾壓不到的地方，應輔助其他的夯具來進行夯實。

土料的填筑密度，應結合小型農田水利工程的級別、自然條件等確定，壓實施工過程中應選擇履帶式拖拉機帶平碾，這樣壓實的效果會更好。

碾壓作業完畢之后，需要做抽樣檢查，確定碾壓的結果是否達到相關的要求。所有的取樣都要在監理人員的監督下完成，并且所取的試驗品要隨機并具有代表性。針對壓實的土方進行取樣時，一般都是使用環刀法檢驗，取樣部位在填筑面上均勻分布，保證取樣的部分在壓實層的下部1/3處，如果取樣的檢測結果是干容重小于設計干容重，那么需要再次碾壓，并且在碾壓之后，還需要做檢驗，只有檢驗完全合格之后，才能進入接下來的施工環節。每層的填筑質量自檢合格后，需要上報監理人員，由其進行復檢、抽檢，全部合格之后，才允許上土作業。

3.3.4 基坑開挖防護及處理

施工過程中需要各個部門的有效協調和配合，一旦出現問題，要及時反饋和上報。比如，在基底開挖遇到流沙、淤泥時，應立即向上級反映，要求有關部門進入現場進行查看，分析研究之后，采取對應的處理方法。在開挖溝槽時，需要小心操作，以免損壞地下的管線、電纜等設施。如果是挖到文物，需要立即停工，采取保護措施，將現場交給相關單位來處理[5]。

3.3.5 砌體施工

根據施工方案做好技術交底和安全交底，保證施工人員具備施工專業技能。在農田水利工程主體結構全部建設完畢之后，要做好驗收工作，及時將施工現場清理干凈。對于需要拆除的部分，需要經過監理單位確認，施工人員在進入施工現場作業時，要保證設備齊全，工具正常，可以正常施工作業。

4 結語

在我國農業基礎性建設中，小型農田水利工程是不可缺少的重要組成部分，為了滿足農業現代化建設需求，小型農田水利工程建設力度也在不斷加強。但是，現階段其中還存在一些問題，最突出的是投入和產出不成比例，水利工程作用得不到充分發揮，這與很多因素有關。本文針對其中存在的問題進行了討論，并提出了具體的建設管理策略，旨在更好地助力于我國小型農田水利工程建設發展。

參考文獻：

[1] 王鴻龍.小型農田水利工程建設質量管理的對策和建議[J].甘肅農業，2021（12）：106-107.

[2] 鄭維新.新時期小型農田水利工程管理存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2021（22）：104-105.

[3] 唐浩.基于小型農田水利供給機制的對策研究[J].黑龍江水利科技，2021，49（12）：221-223.

[4] 金守哲.小型農田水利渠道的設計與施工[J].農業工程技術，2021，41（35）：49-50.

[5] 楊振林.淺析小型農田水利節水灌溉工程管理措施[J].農業科技與信息，2021（23）：105-106.

（責任編輯：劉寧寧）