生態產品價值實現的地域模式

華啟和 王代靜

摘? ?要：浙江麗水市和江西撫州市作為全國生態產品價值實現機制的試點城市，都圍繞著“綠水青山”可量化、可交易、可轉化和可持續來探索生態產品的價值實現。但是，由于它們所處地域與經濟社會發展狀況不同，都有各自不同的做法與特點，生態產品價值實現的廣度和深度不一樣。為了進一步推進生態產品的價值實現，必須堅持以人民為中心的發展理念，發揮好政府和市場的作用、發展好生態產業化和產業生態化。

關鍵詞：生態產品;價值實現;地域模式;麗水市;撫州市

DOI：10.16397/j.cnki.1671-1165.202203007? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

“生態產品價值實現”是基于“綠水青山就是金山銀山”重要理念所實施的制度創新，旨在激活沉睡的自然資源、打破“守著綠水青山過窮日子”的現實尷尬，將生態價值轉化為經濟價值，推動經濟高質量發展。[1-2]浙江省麗水市和筆者長期關注的江西省撫州市作為全國生態產品價值實現機制的試點城市，都在積極探索“政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續發展”的生態產品價值實現路徑，并取得了試點工作的多方面積極成效。[3-5]結合2021年暑期在浙江麗水的調研，筆者從比較視角對這兩個試點城市的實踐模式進行分析。

一、麗水市、撫州市實踐探索的共同之處

麗水市生態環境良好，習近平總書記主政浙江期間，曾八次深入麗水調研，指出“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。撫州市則是江西省唯一的生態文明先行示范市、全國第二個國家生態產品價值實現機制試點市。二者作為國家生態產品價值實現機制的兩個試點城市，都致力于依托良好的自然稟賦，積極探索“兩山論”的轉化通道，因而有著許多相同之處。

一是首先做到摸清生態家底，實現“綠水青山”可量化。針對生態系統功能類型多、屬性差異大、量化評估難的問題，麗水市創新出臺了全國首個山區市生態產品價值核算技術辦法，發布了《生態產品價值核算指南》地方標準，開展市、縣、鄉（鎮）、村四級GEP核算。同時，麗水以價值核算與實踐探索為基礎，研究制定了《關于促進GEP核算成果應用的實施意見》，推進GEP進規劃、進決策、進項目、進交易、進監測、進考核。建立GDP和GEP“雙考核”機制，制定了《麗水市GEP綜合考評辦法》，開展生態產品價值實現機制試點專項審計，明確各地各部門在提供優質生態產品方面的職責。

撫州市完成了自然資源資產負債表編制，建立生態產品數據庫，對全市域土地、林木和水資源等生態資產實物量和價值量賬戶進行統計。編制出臺了《撫州市生態產品價值評估與核算方法》，初步核算出撫州市2019年生態產品價值為3907.35億元，是當年GDP的2.59倍。制定了土地承包經營權、林權和傳統村落（古建筑）生態產品評估指導辦法，成立了專門生態資源資產評估機構和專家庫。與國家標準化研究院、華中認證集團合作，制定了江西省地方標準的《生態產品標準和認證體系方案》和《生態產品價值實現評估與核算技術規范》，為全國生態產品價值量化提供了“撫州方案”。

二是積極探索構建生態產品市場交易體系，實現“綠水青山”可交易?！熬G水青山”價值算出來之后，還要通過市場來交易，這就必須構建市場交易體系。麗水市以公共生態產品政府供給為原則，建立了基于GEP核算的生態產品政府購買機制，明確政府向“兩山公司”等市場主體購買調節服務類生態產品。制定出臺了麗水市（森林）生態產品政府采購制度，統籌省財政獎補資金和市、縣配套資金，建立“資金池”保障和推進生態產品政府購買。與此同時，麗水充分發揮市場作用，創新培育“兩山公司”實現生態產品供給有主體，破解市場主體缺失問題;創新市場交易制度體系實現生態產品市場有需求，推動生態產品利用型企業對項目生態溢價付費;創新組建“兩山銀行”實現生態產品交易有平臺，推動組建市、縣兩級“兩山銀行”服務體系。

撫州市圍繞“資源變資產、資產變資本、資本變資金”，加快建立現代產權制度，打通生態產品與資本市場的通道，積極探索土地承包經營權、水域養殖權、農村集體資產所有權抵押融資模式，大力挖掘生態資產蘊含的金融功能和屬性。撫州市樂安縣金竹畬族鄉以山林資源入股，與社會資本合作開發生態旅游，享有景區門票收入30%的分紅。推動綠色信貸產品創新，推出了古村落金融貸、沙石收益質押貸、林農快貸、云電貸、“生態e貸”等多種金融產品，開展農墾國有農用地使用權、林地經營權、公益林和天然商品林補償收益權抵質押貸款等改革嘗試。截至目前，撫州市東鄉區已獲批為全省農墾國有農用地使用權抵押貸款試點;農行撫州分行獲批為全行“三農”產品基地。當前，撫州市正在和蘭州環境能源交易中心有限公司投資組建“撫州綠色產業發展投資有限公司”，已確定組建方案;正在牽頭組織將全市各縣（區）農墾農場資源、林業資源等生態資源注入農投公司，做大農投公司融資平臺。

三是聚焦區域公共品牌打造，實現“綠水青山”可轉化。麗水和撫州都立足于當地良好的自然稟賦，做特做優綠水青山。麗水市以“麗水山耕”“麗水山景”“麗水山居”等“山”字系品牌培育和生態產品標準化建設，提升生態產品附加值。創立了全國首個覆蓋全區域、全品類、全產業的地級市農業區域公用品牌“麗水山耕”，有效提升了產品質量、生態溢價。以“麗水山景”為主打品牌加快發展全域旅游，建成5A級景區1個，4A級景區23個，打造甌江山水詩路黃金旅游帶。注冊全國首個民宿區域公用品牌集體商標“麗水山居”，全域化布局、多樣化推進、品質化提升民宿產業。2020年，“麗水山耕”連續3年蟬聯全國區域農業形象品牌榜首位、營銷總額達108億元，平均溢價30%以上。

撫州市依托湯顯祖文化品牌，推動生態與文化、旅游深度融合，做好生態“變現”文章。目前，全市共有1個國家5A景區、16個4A景區，打造了大覺溪田園綜合體、曹山農禪小鎮、竹橋古村、仙蓋山等一批農旅、文旅項目。與此同時，大力發展綠色有機農產品，打造“贛撫農品”農產品區域公用品牌，充分挖掘農產品中蘊含的綠水青山價值，涌現出態何源生態養殖、樂安綠能農業、潤邦田園綜合體等一大批現代農業模式，推動生態資源“價值變現”、生態產品“溢價增值”。比如，態何源生態養殖公司采用“食藻蟲引導水生態修復技術”，將三、四類水凈化至一、二類水，打造立體高效農業，畝均收入達2萬元以上。

四是完善生態產品供給能力體系，實現“綠水青山”發展可持續。要可持續地利用“綠水青山”，就必須保障可持續地供應生態產品，這就要建立健全生態產品供給能力體系。麗水市著力構建以國家公園為主體的自然保護地體系，統籌推進自然資源優化配置和資產保值增值，提升生態產品供給能力。系統推進百山祖國家公園創建，發布“三線一單”生態環境分區管控方案，推進“花園云”“天眼守望”數字化服務平臺建設，構建“空、天、地”一體化的生態產品空間信息數據資源庫，實現涉水、涉氣、污染源排放等生態治理數字化協同監管。與中科院生態環境研究中心、清華大學、美國斯坦福大學等國內外頂尖科研院所合作推進“兩山智庫”建設，建立“兩山智庫”人才科技集聚平臺。

撫州市將生態產品價值實現機制試點工作納入法制化軌道，先后頒布文明行為促進條例、生態文明建設促進辦法、濕地生態補償辦法等地方性首創法規，出臺了《綠色金融支持撫州生態產品價值實現機制試點方案》《撫州市“兩權”抵押貸款試點工作方案》《撫州市生態產品價值實現“兩權”抵押貸款風險補償金實施方案》《撫州市遠期林業碳匯權益資產備案登記暫行辦法》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》等綠色制度，為生態產品價值實現不斷夯實制度基礎。與此同時，撫州市積極推進生態公安、生態法庭、生態公訴、生態律師服務團隊等工作，加強生態綜合執法。

二、麗水市、撫州市實踐探索的各自特點

雖然麗水、撫州作為國家生態產品價值實現機制的試點城市在實踐探索過程中有上述諸多相似之處，但由于它們所處地域與經濟社會發展狀況不同，也形成了一些各自不同的做法與特點。[6-8]

一是生態產品價值實現的廣度不一樣。建立生態補償機制是推動生態產品價值實現的一種主要方式，麗水和撫州都構建了生態補償機制，但廣度不太一樣。麗水市不僅構建了上下游生態補償機制，還通過山海協作，構建了異地開發補償機制和飛地、互飛機制，拓寬了生態補償機制的范圍，而撫州更多是局限于區域內的生態補償。麗水市的景寧是華東地區唯一的少數民族自治縣、國家重點生態功能區，產業發展受到多方面制約。麗水市政府在麗水經濟開發區劃出4 km2低丘緩坡，作為景寧的補償式發展平臺，“飛地”扶持景寧的發展，實現“輸血式”扶貧向“造血式”扶持的轉變。與此同時，麗水與上海、杭州、寧波等地建立“生態飛地”“科技飛地”“產業飛地”，通過政策互惠、以地易地模式，合作探索生態產品價值異地轉化。目前，撫州市更多是流域、濕地、森林的生態補償，沒有開展異地、飛地的補償。比如，推行撫河流域縣（區）橫向水資源生態補償機制，對全市主要河流出入境斷面水質進行每月監測、動態考核，根據水質變化實行補償。2017—2019年，市、縣（區）共同出資2540萬元進行考核補償，撫河流域Ⅰ～Ⅲ類水質斷面（點位）比例達90%以上。

二是生態產品價值實現的深度不一樣。動員激發公眾參與，是生態產品價值實現的基礎。麗水通過構建生態信用體系激勵公眾參與生態文明建設，改變了過去單一的經濟刺激模式，從而創新公眾參與生態文明建設的新模式。麗水以村（社）、企業、個人為重點，構建包括生態保護、生態經營、綠色生活、生態文化、社會責任五個維度的生態信用體系，建立生態信用行為正負面清單，實行“綠谷分”（信用積分）動態量化評分管理，推出“信易游”“信易貸”“信易購”等10大類50余項守信激勵創新應用場景和“一碼通城”平臺，“人手一碼、集成應用”，無形的信用成為群眾看得見的有形價值。2021年5月19日，黃埔—麗水“信游長三角”服務正式啟動，通過“綠谷分”，麗水守信市民可以享受上海商家提供的優惠服務，兩地誠信市民互認場景近30個，“綠谷分”實現了異地漫游。撫州市探索實行“綠寶”碳普惠制，是政府主導下的運營機制，利用商業激勵市民踐行低碳生活，更多還是一種經濟激勵舉措，體現的是以經濟回報為主的應用場景。市民可通過綠色出行、低碳生活、社會公益和綠色消費4大類13種具體綠色行為積累碳幣，有效銜接了低碳行為惠民惠商惠農、綠色生態共建共享共贏的循環鏈條。目前，實名注冊用戶37.3萬人，碳幣積蓄量近2000萬個，碳普惠聯盟商家達480余家。在“綠寶”碳普惠制實施過程中，碳積分的主體更多以公眾為主，并且公眾實施與自身日常生活密切相關的綠色行為偏多，而植樹造林、保護環境等改善公共環境的綠色行為相對不足。麗水的“綠谷分”體現的主體更為豐富，既有個人，也有村（社）和企業，具有集體屬性特征的村級和企業的生態積分信用機制更能推動公共環境的改善。

三、推進生態產品價值實現的思考

如何讓綠水青山轉變為金山銀山，關鍵是要推進生態產品價值的實現。建立生態產品價值實現機制，是以習近平同志為核心的黨中央站在我國經濟社會發展全局和戰略的高度作出的一項重大決策。根據黨中央的統一部署，麗水和撫州兩市先后開展試點，對生態產品價值實現的路徑做了有益探索，同時也面臨著一些有待解決的問題與挑戰。[9-10]接下來，筆者將進一步談談關于推進生態產品價值實現的一些思考。

一是要發揮好政府和市場的作用。生態產品的外部性、非排他性和產權制度的不完善，導致生態產品的供給主體不明、需求缺位和“生態有價、卻無償使用”，難以自發形成交易市場。這就需要政府和市場協同發力，要把有為的政府和有效的市場結合起來，拓寬生態產品價值實現路徑。政府要加強對生態基礎設施建設的投入，特別是要加強對農村生態基礎設施建設的投入，通過生態產品價值來帶動鄉村振興;要強化對生態產品經營的發展規劃、質量管理和市場秩序維護，與此同時，生態產品要得到認可和實現離不開市場，由此，就要發揮市場的作用，推動生態產品進入市場，持續深化產權制度改革，建立生態產品與用能權、碳排放權、排污權、用水權等發展權配額之間的兌換機制，建立健全生態產品市場交易機制。通過有為的政府和有效的市場，才能確保生態產品算得出、賣得了、管得住，可持續。

二是要發展好生態產業化和產業生態化。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要加快構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。2021年2月21日，中央全面深化改革委員會第十八次會議進一步強調，要把“推進生態產業化和產業生態化”作為建立生態產品價值實現機制的關鍵內容。這充分說明，在實現生態產品價值的過程中，要切實抓緊抓好生態產業化和產業生態化。所謂“生態產業化”，就是把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢。當然，也不能超出生態系統承載力，要避免打著生態產業化的旗號行過度商業化之實。所謂“產業生態化”，就是按照“綠色、循環、低碳”的要求，利用先進生態技術，改造傳統產業，促進產業綠色化發展;同時又發展資源利用率高、能耗低、排放少、生態效益好的新興產業。推進生態產業化和產業生態化，其實就是堅持“在保護中發展、在發展中保護”。綠水青山是金山銀山的強大資源，金山銀山是綠水青山的價值源泉。在把生態優勢轉變為經濟優勢的同時，讓“金山銀山”反哺“綠水青山”，提升生態產品生產能力，實現良性循環。

三是要堅持以人民為中心的生態產品價值實現。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，公共生態產品也是最普惠的民生福祉。在生態產品價值實現的過程中，要堅持以人民為中心的發展理念，使生態產品成為人民美好生活的增長點。在推進生態產品價值實現的過程中，必然會引來大量社會資本的涌入。資本的本性是追求利潤的最大化，因此，要警惕借著經營性生態產品開發利用，亂開發、胡開發，搞過度的生態產業化，影響公共生態產品的生產提供，損害人民群眾的利益。因此，生態產品價值實現必須走在中國特色社會主義道路上，投入到生態產品價值開發的社會資本必須接受社會主義制度的駕馭，所釋放的生態紅利要用來解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

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（責任編輯? ?朱? ?凱）

（英文部分下轉第25頁）

（上接第12頁）

Regional Models and Comparison of Value Realization of

Ecological Products

HUA Qihe， WANG Daijing

（School of Marxism， East China University of Technology）

Abstract： Lishui City of Zhejiang Province and Fuzhou City of Jiangxi Province，as the pilot cities of the value realization mechanism for ecological products in China， both explore the value realization of ecological products through focusing on the quantifiable， tradable， transformable and sustainable aspects of “clear waters and green mountains”. With different practices and characteristics resulting from the differences in location and economic and social development， the value realizations of ecological products in the two cities are different in breadth and depth. In order to further promote the value realization of ecological products， we must adhere to the people?centered philosophy of development， give full play to the role of governments and markets， and develop ecological industrialization and industrial ecology.

Key words： ecological product; value realization; regional model; Lishui City; Fuzhou City