“麗水模式”的生態經濟學思考

鄭艷

摘? ?要：生態經濟學旨在協同實現可持續發展三大目標：生態完整性、社會公平與經濟效率。麗水市作為“兩山”理念的重要發源地，以 “生態立市”為目標，先后經歷了“既要綠水青山也要金山銀山”的工業化階段，“寧要綠水青山不要金山銀山”的產業綠色轉型階段和“綠水青山就是金山銀山”的生態經濟發展階段。從生態經濟學理念來看，麗水模式具有四個特點：一是“一張藍圖繪到底”，以頂層規劃設計引領生態經濟全面轉型;二是堅持“綠水青山就是金山銀山”，嚴守生態空間，開創生態經濟化、經濟生態化轉型路徑;三是堅持以良好生態環境和民生投入，促進生態惠民與社會公平;四是探索量化青山綠水手段，推動創造自然資本市場。

關鍵詞：生態文明;生態經濟;“兩山”理念;民生福祉;麗水模式

DOI：10.16397/j.cnki.1671-1165.202203013? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

浙江省麗水市經濟發展的生態化型始于21世紀初，麗水撤地設市并明確提出“生態立市、綠色興市”發展戰略。此后，在習近平總書記“兩山”理念引領下，麗水先后經歷了“既要綠水青山也要金山銀山”的生態保護與兩高一低工業雙軌制并行階段，“寧要綠水青山不要金山銀山”的淘汰落后產能、產業綠色轉型階段和“綠水青山就是金山銀山”的生態經濟業態引領經濟增長階段，初步構建了一個以生態工業、生態農業、生態旅游業等為支柱的生態經濟體系，而這對于一個傳統的欠發達農業地區來說尤其難能可貴。[1-2]

一般而論，生態經濟政策及其實施要實現三個基本目標：生態可持續性、公平的社會分配、有效的資源配置，西方主流經濟學更加強調的是通過政府的收入再分配政策來體現社會公平、通過市場政策工具來實現稀缺資源的有效配置，而生態經濟學則更多關注地球生物圈的有限容量，呼吁為社會經濟系統設定“增長的邊界”[3]。在它看來，無限制的經濟增長正在把人類從一個“空”的世界推到一個“滿”的世界，相應地，自然資本（而非人造資本）將日益成為人類社會或文明發展的主要限制性因素。一旦突破這一邊界，就會導致“不經濟的增長”，經濟增長就不再是創造社會福利的來源，而是成為風險加劇、環境危機、社會不公平驟增的根源。作為應對之策，生態經濟學構想了多樣化的決策原則和政策工具，以便能夠最終形成一種可持續、公平、高效的穩態經濟?；谏鲜錾鷳B經濟學認知，筆者把麗水市的綠色經濟發展或生態轉型的經驗性做法概括為如下四個方面。

一、做好頂層規劃設計，努力實現生態經濟全面轉型

麗水70年的發展道路，可分為農業經濟、工業經濟和生態經濟三個階段。改革開放之前，麗水市一直是貧困閉塞的農業地區，之后進入鄉鎮企業發展和傳統工業化時期。2000年麗水撤地設市，提出“生態立市、綠色興市”發展戰略，開啟了綠色發展新紀元。2020年，麗水人均GDP突破1萬美元，比2000年增長10倍，實現了彎道超車式的跨越式發展。

麗水市作為“兩山”理念的重要發源地，在區域總體規劃上自覺踐行“發展服從于保護、保護服務于發展”。自2000年提出“生態立市”長遠目標后，麗水歷屆市委、市政府始終堅持生態優先，一張藍圖繪到底。2004年，麗水全面啟動生態市建設，制定《麗水生態市建設規劃》，確立了“發展生態經濟、優化生態環境、繁榮生態文化、增進生態意識、建設生態麗水”的總任務。2008年7月，麗水在全國率先發布了第一個地級市版本的《麗水市生態文明建設綱要（2008—2020）》。2013年12月，針對浙江省出臺的“不考核麗水GDP和工業增加值”的有利政策，麗水進一步夯實綠色發展之路，打造全國生態保護和生態經濟發展“雙示范區”。2016年6月，《中共麗水市委關于補短板、增后勁，推動“綠色發展、科學趕超、生態惠民”的決定》標志著生態立市戰略進入“生態惠民”新階段，“綠水青山就是金山銀山”逐漸成為麗水人民的共同意愿和自覺行動。

麗水市多年堅持不懈推進生態經濟，贏得了諸多亮麗的城市名片，先后獲得首批國家生態文明先行示范區、中國優秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市等稱號。2017—2020年，麗水市積極開展生態環境部氣候適應型城市試點工作，在28個省級城市試點績效評估中位居第一，開創了一條獨具特色的氣候韌性發展之路。2021年麗水又敢為天下先，提出創建“中國碳中和先行區”和“零碳城市”目標。

二、堅持“綠水青山就是金山銀山”，大力發展可持續生態經濟

針對可持續生態經濟體系建設中的三大難題即公共資源的開放性使用、生態公共物品的可持續增長和經濟發展的生態系統閾值，麗水市著力開展了如下三個方面的工作。

一是推行河湖林長制，賦予自然資源代理主體。2013年《麗水市“河長制”實施方案》正式施行，共設置了市、縣、鄉、村四級河長4000余名，上至市領導，下至各縣鄉鎮村、開發區，同步推進河長制工作。其中，青田縣章村鄉圍繞山區河道經營權承包探索出了集體、股份制、合作制、農戶等四種“河權到戶”模式，被水利部列入“2015基層治水十大經驗”之一;遂昌、慶元等縣則建立上下游、左右岸“河長”，創建跨省、市治水聯盟，徹底解決了與福建鄰省的跨境水污染矛盾，實現“同飲一江水”。如今，麗水市治水成效顯著，Ⅰ類、Ⅱ類優質水質達到92.7%，總體水質位居全省第一，真正實現了“一河清水、秀山麗水”。

二是嚴守“生態空間”，強化閾值約束。為了保護好優質的生態家底，麗水將95.8%的市域面積規劃為生態空間，同時在浙江省率先建立生態環境保護綜合督查長效機制，先后出臺領導干部自然資源資產離任審計和生態環境保護責任終身追究制度，鑄就生態環境保護的“制度堤壩”。在生態環境治理舉措上，麗水按照最嚴管控的頂格標準，深化“水氣土廢”共治，率先開展全國地下水污染防治試點建設;建立甌江全流域上下游生態保護補償機制，高標準創建百山祖國家公園，成為全國32個陸地生物多樣性保護優先區之一。2019年，麗水非化石能源占一次能源消費比例達到77%;2021年，麗水率先創建“中國碳中和先行區”和“零碳”城市。

三是積極探索“生態經濟化、經濟生態化”轉型路徑。為了淘汰落后產能，麗水市鼓勵發展生態取向的農業、工業、服務業，堅持高耗能、高污染、低效益項目“三個決不招”，先后在省內率先出臺《生態工業發展負面清單管理制度》（2014）、《麗水市生態產業鼓勵培育類項目清單》和《麗水市生態產業限制發展類和禁止發展類項目清單》（2018）、《麗水市生態精品農業發展規劃（2013—2020）》和《麗水市生態精品農產品品牌戰略規劃》等政策文件。通過工業集聚進園區、園區產業生態化，積極發展“綠色環保、高效低耗、高端低碳”的生態工業，培育千億級的生態旅游支柱產業，加強生態農業技術開發和區域公共品牌培育，逐漸形成了較為完善的生態產業集群。2020年實現GDP增長3.4%，其中文化、健康、裝備、數字經濟等產業增加值分別增長15.6%、13.0%、11.4%和8.1%。[4-5]

三、堅持良好生態環境是最普惠民生福祉，積極促進生態惠民與社會公平

傳統主流經濟學以國內生產總值（GDP）作為一個國家國民財富的標志，自然資源被當作幾乎免費的初級產品和原材料投入，而生態系統所提供的諸多非經濟福祉則未能（難以）得到體現。在生態經濟學視域下，生態系統服務的多方面價值得到重視并成為改善民生、提高社會公平水平的重要進路。麗水的探索實踐，充分體現了“良好生態環境是最普惠民生福祉”的正確性。

一是綠色發展助力民生改善。如今，麗水9縣（市、區）已全部摘掉欠發達的“帽子”，生態環境狀況指數（EI）連續17年、新農村建設農民滿意度連續9年、食品安全滿意度連續11年居浙江省第一。1983—2019年間，麗水市城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長了16.29倍和9.17倍，城鄉收入差距從2000年的2.46∶1縮小到2019年的1.76∶1。所有這些成績的取得，都得益于麗水市以民生為本、“讓人民多獲得一點”的服務型政府理念。麗水市財政總支出占財政總收入（中央與地方）的比重從2000年的1.28倍提高到2019年2.31倍，民生支出比重從2007年的65.7%穩步增長到2019年的79.2%。

二是生態福祉提升民生福祉。麗水森林覆蓋率81.7%，建成區綠地率36.46%，人均公園綠地面積13.05 m2，空氣質量優良天數（AQI）為98.1%。國家重點生態功能區占全市國土面積的60.3%，植被覆蓋指數、生物豐度指數和生態環境質量級別全部為優，生態環境質量公眾滿意度連續12年居全省第一。優良生態環境的最大受益者是麗水人民。2020年，麗水發布全國首個空氣質量健康指數地方指數，并成為全國首個全域“中國天然氧吧”城市。2019年，麗水人均預期壽命達到80.81歲，超過京津滬地區，也超過浙江?。?7.73歲）和全國平均水平（77.3歲），提前實現了《“健康中國2030”規劃綱要》規定的“2030年人均預期壽命79歲”的目標。在后疫情大健康產業興起的時代，生態稟賦和民生福祉將成為麗水未來新的城市競爭力和增長點。

四、探索量化青山綠水手段，推動創造自然資本市場

針對公共物品配置廣泛存在的市場失靈問題，資源和環境經濟學采用了訴諸或創造市場的方法，將生態系統及其要素轉換或虛擬化為自然資本，從而實現非市場產品的市場化。而生態經濟學則明確要求，在確保生態安全閾值得到遵守的前提下，將自然資本配置到能夠產生最大經濟效益的地方。對此，麗水做了大膽探索并取得了許多重要進展。

一是建立生態產品價值核算評價體系。2019年，麗水以生態系統生產總值（GEP）核算為切入點，啟動全國首個生態產品價值實現機制試點。依托中科院生態環境中心的生態產品價值核算理論，將生態產品分為物質產品（食物、原材料、中草藥、生態能源）、調節服務（水源涵養、水土保持、洪水調蓄、水環境凈化、空氣凈化、固碳、氧氣生產、氣候調節）、文化服務（休閑旅游、景觀價值、藝術靈感等）等3大類15個子類，把各類可交易、可消費、可體驗的生態產品都納入生態產品價值核算清單，積極發展生態新產業。2020年4月，麗水發布全國首份《生態產品價值核算指南》地方標準，率先建立GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核機制;探索生態產品質量和價值相掛鉤的財政獎補機制;創建上下游、異地開發、飛地互飛等橫向生態保護補償機制;建立 “兩山銀行”推動GEP責任指標交易，實施《麗水市碳匯生態產品價值實現三年行動計劃（2020—2022）》完善碳匯交易市場等一系列創新舉措。通過將GEP和GDP一體化融合納入“十四五”規劃、決策評價、建設項目、政府采購、生態環境監測體系、政府綜合考核等環節，確保生態經濟效率成為決策依據和底線。

二是打造區域生態產品公共品牌。為了支持發展優質生態產品，從省到市都通過系統化的制度設計和政策舉措為麗水區域品牌賦能。[6]浙江省專門出臺了《關于支持“麗水山耕”品牌提升發展的若干意見》，引入“浙江制造”理念和生態環境友好理念，實現生態產品從初級走向精品，從低價競爭走向品牌營銷戰略;成立國有獨資的麗水農業投資發展有限公司和麗耕農業資產管理公司，確保公共品牌的公益性質，降低了小農個體化經營的市場風險，凸顯高品質、高科技含量、高附加值定位;參考歐盟有機產品標準，創立全國首個覆蓋全區域、全品類、全產業的農業公共品牌“麗水山耕”，連續三年蟬聯中國區域農業形象品牌（地級市）榜首，年銷售額超108億元，品牌平均溢價率30%;探索高山氣候生態價值實現路徑，推出20個“康養600”小鎮創建規劃，打造“麗水山景”全域旅游;注冊全國首個地級市民宿公共品牌“麗水山居”，發布放心民宿服務標準，截至2020年底，全市發展農家樂民宿3380家，從業者近3萬人，其中，2020年接待游客超2205萬人次，旅游總收入達656億元，同比增長率居全省第一。

三是借助生態信用引導社會綠色消費。在全國首創綠色社會信用“麗水思路”，以村（社）、企業、個人為重點，構建包括生態保護、生態經營、綠色生活、生態文化、社會責任的五維生態信用體系，編制生態信用行為正負面清單，實行“綠谷分”（信用積分）動態量化評分管理，對1.2萬家企業、24個生態信用村進行了評定，推動企業和行政村生態信用評級管理。麗水依據全市240余萬人的生態信用積分，推出了“信易游”“信易貸”“信易購”等10大類50余項守信激勵和“一碼通城”平臺，以及2021年5月的“信游長三角”綠谷分優惠旅游活動，讓無形的個人信用成為市民看得見、可消費的有形價值，助推生態保護成為全社會的自覺行動。

麗水市借助生態文明建設為自己塑造出了“生態城市”的新名片，增長不再是唯一的發展追求目標，而是更多聚焦于人民群眾的幸福感與獲得感。生態產品價值實現機制探索，則在制度上促進了生態環境保護效益外部化、保護成本內部化，形成了可持續的“綠水青山”向“金山銀山”轉換途徑機制，逐步建立起綠色低碳、公平、可持續的生態經濟體系。麗水的實踐表明，內生發展的生態經濟繁榮之路是可行的，突破了欠發達地區過度依賴國家轉移支付、生態補償資金尋求發展的難題。因而，“麗水模式”作為先行先試的典范，為浙江省和全國推動“碳中和”“綠色高質量發展”“共同富?！钡壬鷳B文明建設制度與政策提供了有益借鑒。當然，它的許多具體工作還需要地區、部門和國家層面上的繼續配套支持。比如，自然資源產權改革，生態貸等綠色金融創新，GEP與GDP雙評估考核機制，林權、水權、碳排放權等交易市場機制的體制機制改革與創新，都還需要一個更長時期的探索與完善過程。

參考文獻：

[1] 鄧遠建，馬翼飛，梅怡明.山區生態產業融合發展路徑研究——以浙江省麗水市為例[J].生態經濟，2019，35（6）：49-55.

[2] 黃巧玲.東部欠發達地區生態文明建設的路徑選擇——以浙江麗水為例[J].南京林業大學學報（人文社會科學版），2012，12（4）：67-72.

[3] 戴利，法利.生態經濟學：原理和應用 [M] .第二版.北京：中國人民大學出版社，2013.

[4] 虞大才.從發展戰略的變遷看麗水的生態文明建設之路[J].麗水學院學報，2019，41（3）：7-11.

[5] 李衛良.麗水經濟發展的路徑選擇研究[J].麗水學院學報，2011，33（4）：7-12.

[6] 王宇飛，武紅.賦能區域公共品牌，實現生態產品價值——浙江麗水品牌建設的經驗和啟示[J].中國發展觀察，2020（Z1）：108-111.

（責任編輯? ?朱? ?凱）

Reflections on “Lishui Model” from the Perspective of Eco?Economics

ZHENG Yan

（Research Institute for Eco?civilization， Chinese Academy of Social Sciences）

Abstract： Eco?economics aims to achieve the three targets of sustainable development：ecological integrity，social equity and economic efficiency. With the building of “eco?city” as the objective， Lishui City， the cradle of the “Two Mountains” conviction， has experienced the industrialization stage of “longing for clear waters and green mountains as well as mountains of gold and silver”，the industrial green transformation stage of “preferring clear waters and green mountains rather than mountains of gold and silver” and the eco?economic development stage guided by the conviction that “clear waters and green mountains are as valuable as mountains of gold and silver”. From the perspective of eco?economics，Lishui model can be characterized as follows： the top level planning and design of an eco?city lead the comprehensive transformation of eco?economy; protecting the “ecological space” and strengthening the threshold constraint to create a transformation path of “ecological economy and economic ecology”; preserving the eco?environment and increasing the investment in peoples well?being to benefit people ecologically and promote the social equity; and exploring the ways to quantify the eco?environment and promoting the creation of natural capital market. Lishui model provides beneficial experience for the development of eco?economy in other regions of China.

Key words： eco?civilization; eco?economy; “Two Mountains” conviction; peoples well?being; Lishui model