對家政行業建立信用檔案的思考

周涵

摘要：習總書記說“家政行業是朝陽產業，既滿足了農村進城務工人員的就業需求，也滿足了城市家庭對于養老的需求，要把這個互利共贏的工作做實做好，辦成愛心工程?！盵1]隨著中國家庭的小型化、人口老齡化和家務勞動化的社會生活消費格局的形成，使家政服務剛需呈現不斷增長的趨勢。然而，由于現代家政服務的起源和行業發展環境等因素，造成就業隊伍龐大，職業化程度不高，服務需求量大，有效供給不足，服務要求專業化，無標準規范可循等，影響和阻礙了家政服務業的發展，家政行業信用檔案建設迫在眉睫。本文分析了我國家政行業信用檔案建設產生的背景和現狀，并針對存在的問題提出相應措施。

關鍵詞：家政行業;信用檔案;信用信息化

引言

2021年商務部等十四部門關于印發《家政興農行動計劃（2021-2025）》的通知，其中十九條要健全信用體系，加強橫向部門間信用信息歸集，強化縱向信息交互，搭建國家平臺、地方平臺和企業平臺相互補充的信用平臺體系。[2]在2020年的夏天，官方就已經為“阿姨”市場的信任做出了一把“尺子”：商務部牽頭開發了家政服務信用信息應用系統，設計了一款名為“家政信用查”的App，可以看到全國家政服務企業和服務員的信息。類似于央行的征信系統，消費者可以查詢服務員信用記錄，服務員可展示信用記錄和職業能力，家政企業可進行內部員工管理、展示企業形象，同時接受消費者的監督。截至2022年5月12日，商務部“家政信用查”家政信用信息平臺已經錄入企業信息數17685家，家政服務員信息數13294153條?？梢?，我國家政行業的信用檔案已經建立，但還存在一系列問題和不足之處。

1家政信用檔案提出的背景

1.1家政的概念

家政是對家庭關系及其事物的統稱。家政涉及家業、家法、家風、收支、教育、人與人的關系，家庭與親戚、朋友、鄰里的關系等等，現在我們說的家政一般指家政服務，包括月嫂、保姆、保潔、護理、小時工、家庭搬遷服務等。[3]

1.2家政的類型

家政服務方式包括鐘點式服務、住房式服務、定制式服務。服務類型包括家居保潔類、家庭烹飪類、家庭護理類、家庭咨詢類、家庭教育類、特約服務類、寵物植物養護類。

家居保潔類包含家居保潔、室內消毒、開荒保潔。家庭烹飪類包含普通餐飲烹飪、特殊飲食烹飪，特殊人群包括病人、嬰幼兒、老人、孕婦和產婦。家庭護理類包含母嬰護理、育兒護理、陪護、病患護理。家庭咨詢類包含生活顧問、醫療保健咨詢。家庭教育類包含家教、早期教育、藝術啟蒙。特殊服務類包含，委托代辦、急救服務。寵物植物養護類包含寵物飼養、植物養護、插花。

1.3家政行業的現狀

中國社會正在步入家庭小型化、人口老齡化、生活現代化和服務社會化，這些都導致對家政服務需求的上漲。我國超過60歲人口占總人口的10%，10歲以下人口占總人口的25%，兩者之和為35%，按城鄉人口3：7的比例計算，城市的老人和兒童就有1.2億人，他們是首先需要得到社會、家庭或他人照顧的群體;同時，不少現代家庭都有條件享受家政服務。家政服務逐漸成為一個生機勃勃的朝陽行業。家政行業是改革開放以來，城市經濟繁榮、城市建設高速發展、城市社區的興起及居民生活內容的不斷擴大而產生的新生行業。一個城市的發展程度和家政服務需求成正比，現代社會的發展促使越來越多的家庭需要家政服務，而找到合適、放心的家政服務員并非易事。

可見，隨著社會經濟的發展，以及社會勞動分工日趨專業化，我國家政行業得到了迅速發展，市場需求急速增長，雇傭保姆等家政人員的家庭越來越多，家政服務也延申到群眾日常生活的方方面面，涉及20多個領域200多個服務項目。但超過3000萬的家政從業人員魚龍混雜，信用缺失問題較為突出。一些家政服務人員隱瞞真實信息、不按合同約定提供服務，甚至偷盜雇主錢財、傷害老幼病殘等賊保姆、毒保姆事件頻頻爆出。這些現象，不僅損害人民群眾生命財產安全，也令不少雇主整日提心吊膽;擾亂了家政服務市場秩序，嚴重制約了家政服務行業的健康發展。

現實生活中，家政服務行業幾乎沒有準入門檻，既沒有專門性法律法規約束，也沒有相關入職審查機制，一些中介機構為了賺錢，對保姆等家政服務人員的身份信息不核實，對其人品、能力等情況也不把關，甚至知道有盜竊、傷害老幼病殘等前科也刻意隱瞞，目的就是把家政人員“推銷”出去，大肆賺取中介費，反正出現了問題也與中介公司無關，不需要承擔任何責任。對雇主而言，沒有查詢保姆等家政人員是否有前科等信息的平臺，只能聽中介公司等一面之詞，很難了解到真實情況，想雇傭一個信譽和服務水平較好的家政人員，往往非常困難，可見建立保姆行業信用檔案迫在眉睫。

2家政行業信用檔案建設現狀分析

2.1建立家政行業信用檔案的起步

2019年6月16日，國務院辦公廳印發《關于促進家政服務業提質擴容的意見》。[4]這份被社會稱作“家政36條”的文件，在提高家政從業人員素質、著力發展員工制家政企業、改善家政服務人員從業環境等方面提出36條具體措施，其中明確提出“加強平臺建設，健全家政服務領域信用體系”，促進家政服務業高質量發展。為加快推進家政服務業信用體系建設，規范家政服務業發展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，2019年6月27日，商務部、國家發改委印發《關于建立家政服務業信用體系的指導意見》提出要建立一套完整真實的家政服務員和企業信用記錄，讓消費者知情，服務可查詢。其中提出了五項主要任務：一是建立家政服務員信用記錄，二是建立家政企業信用記錄，三是建立省級家政服務業信用信息平臺，四是建立全國家政服務業信用信息數據庫，五是實施家政服務領域守信激勵和失信懲戒機制。此外，文件還在附件部分給出了家政服務員信用記錄（樣例）、家政服務員信用信息授權書、家政企業信用記錄（樣例），更有助于信用信息的歸集和應用。[5]

2020年7月，家政行業信用信息平臺正式啟用。這一家政服務信用信息平臺，可以概括為“一個系統、兩類記錄”。一個系統，即家政服務信用信息應用系統，包括“家政信用查”消費者端和服務端兩個APP。兩個記錄，指的是家政服務員和家政服務企業信用記錄。服務員信用記錄，包括姓名、性別、年齡等個人身份信息;犯罪背景核查結果，即五年內是否涉及盜竊、虐待、故意傷害、強奸、放火等案件;是否為重癥精神病人;從業經歷、培訓情況等信息;正在逐步加入健康、保險等信息。消費者如需查詢服務員信用信息，可請其出示手機中“家政信用查”證書，掃描二維碼，為保障服務員的隱私權，消費者和企業查詢信息時，需服務員本人通過人臉識別進行授權。授權有效期30天，若30天后未再次授權，其信用記錄將停止更新，信用查詢證書將失效。企業信用記錄、包括工商注冊信息、行政獎勵和處罰信息，以及納入“信用中國”網站的守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單信息。消費者、服務員、社會公眾均可通過“家政信用查”App查詢企業信用信息。

2.2建立家政行業信用檔案面臨的問題及原因

隨著我國家政行業信用檔案的不斷建設，家政行業信用檔案建設的問題也接踵而至。主要概括為以下三方面。

2.2.1家政行業法律法規滯后阻礙行業信用檔案建設

任何一個行業想要健康發展，建立行業規范是基礎。2012年12月18日，商務部公布《家庭服務業管理暫行辦法》對如何規制管理家政服務行業提出了基本要求，將一些道德規范以法律形式確定下來，成為強制性規定。但并未細化誰來監管治理、監督檢查標準等。很多地方也未根據本地區經濟發展現狀細化此辦法。頒布的《家政服務母嬰生活護理服務質量規范》、《家政服務機構等級劃分及評定》也只是針對某一問題的規范。民事法律規定可以解決平等主體之間的賠償問題，但家政服務行業又具有一定的不平等的性質，現行的行政法規均是規范一些強制性程序性的方面并不能解決家政服務行業目前在勞動合同、服務協議、服務標準以及責任等方面問題。且家政服務證書市場比較混亂，家政服務員目前持有證書的含金量普遍較低。家政人員持有的證書除了人社部門推出的相對正規的育嬰員（初、中、高等級證書），母嬰護理（專項能力）、家政服務（專項能力）等與家政類工作相關的證書外，大約還有30多種魚目混雜、良莠不齊的證書，基本付錢就可以獲取，難以保證質量?？梢娦枰晟萍艺袠I的法律法規。

2020年5月1日，《上海市家政服務條例》正式施行?！稐l例》共七章四十三條，對家政服務人員、家政服務用戶和家政服務機構三方的權利和義務均作出了規定，為建立健全行業監管機制、推進行業誠信建設、規范行業發展和保障各方權益提供法制保障。但這只是上海市的立法，其他地區而還未有相關法律法規，我國還需要統一的法律法規來規范家政行業，促進行業信用檔案的建設。

2.2.1家政行業信用檔案建設還未全面覆蓋，地區之間不平衡

截至2022年5月12日，家政信用查平臺企業信息數有17685家。家政服務員信息數約一千三百萬，大約占比我國家政服務人員的三分之一，可見還有三分之二的家政行業人員未錄用信息。雖說家政企業登記數量有一萬多家，但點開平臺可以發現很多企業已授權認證的家政服務員數量為0，可見很多企業是為了應付相關檢查機構的要求完成注冊，實際并沒有按照要求錄入員工信用信息，建立信用檔案。還有一部分原因是從事家政行業的人群大多文化程度不高，對于新事物接受度有限，且家政行業流動性比較大，很多不簽勞動合同，直接上工，更不會在平臺登記信息。

我國各地區發展不均衡，地區之間經濟差異較大，家政行業信用檔案建設也一樣，一、二線城市，中東部發達地區對家政人員需求更大，行業起步較早，家政行業的信用信息化做的比較好，家政信用檔案建設意識更強，而欠發達地區信用檔案建設意識較弱。

2.2.2檔案部門參與度低

家政行業信用檔案的建設是需要各部門的參與，如公共信用征信機構，公安部門、商務

部以及檔案部門等等。但是在很多城市家政行業信用體系建設中卻很難見到檔案部門的身影影，檔案部門在信用檔案建設中是不可或缺。家政行業信用檔案建設也不僅僅是簡單的信用信息搜集，還需要鑒定其真實性，保管保證其安全性，利用使其有用。這些數據信息往往是復雜、多樣的。檔案部門需要在復雜多變的環境中保證檔案的真實性、可靠性和安全性。

檔案是載體和內容的集合五。紙質檔案時代，載體和內容合二為一，載體與內容具有不易分離的特點。伴隨著檔案信息化，紙質檔案轉變為電子檔案，而電子檔案的可復制、易修改的特點，導致其載體與內容相互獨立，而這也決定了大數據時代檔案管理者細化為檔案信息內容管理者與信息系統管理者。[6]這與傳統檔案工作有很大不同，對檔案工作人員來說是很大的挑戰，對檔案工作者的要求也會更高。

3完善和落實家政行業信用檔案的措施

3.1建立健全家政行業相關制度和法律法規

家政服務立法正當其時。國家層面需要聽取多方意見，盡快推進家政服務業立法，為規范全國家政行業發展和保障各方權益，提供統一的法制保障，做到有法所依。同時各地根據本地區經濟發展水平制定適合本地區相關配套標準。明確各級主管部門的權力，加大相關部門的監管力度，政府部門聯合有關協會做到即時監管、定期檢查。加強行業監管權威和力度，推動家政服務健康發展。完善制度，推進家政服務業行穩致遠。民政、人社、商務等部門要合力加強家政服務行業監管，建立完善家政服務持證上崗、個人征信、技能等級與報酬等級配套制度更好的通過法律角度，盡可能的去維護被雇傭與雇傭雙方的合法權益，以促進家政行業以至于服務業更好更全面的發展。[7]也為家政行業信用檔案建設提供有力的法律支持。

3.2全覆蓋建設家政行業信用檔案

從國家落實到各個地方，建設覆蓋全國的家政信息服務網，強制家政機構和家政人員在平臺在平臺備案和注冊登記。并將此作為家政人員培訓、繳納社保和積分落戶等政策實施的依據。在家政人員上崗之前要有相應的培訓和記錄建檔。各省市最好能夠設立專門的監管部門，從源頭抓起。相關部門機構也要注意信用信息數據共享，構建好家政行業信用檔案，完善家政行業信用信息平臺。

3.3調整家政行業信用檔案建設工作者的組成結構，提高檔案工作者的參與度

在當今的數據時代，行業信用檔案建設依托于大數據，家政行業也不例外。檔案工作不只是對信息內容的收集、鑒定、整理、保管和利用，還包括有效保證檔案信息在流通過程中的真實性、可靠性和安全性。與紙質檔案管理時代相比，數字時代的檔案管理有很大不同，大數據時代對檔案的安全保護主要集中于運用。技術手段對虛擬環境可能遇到的安全威脅進行預防和維護。[8]需要擅長計算機的技術人員，這就需要對檔案人才培養機制進行改革。建立起適應大數據時代需要的檔案人才，滿足時代需要。同時檔案部門對于家政行業信用檔案工作的領導和開展，成為一項波及面廣、有難度的工作。檔案部門需要制定相關業務標準規范，對家政行業信用檔案的歸集、整合、鑒定、歸檔等各環節進行統一，提高檔案部門對家政行業信用檔案建設的參與度。同時檔案工作者也要積極參與家政行業信用檔案建設，要有職業的敏銳度和高度的責任感。

4結語

通過對我國家政行業信用檔案建設的思考，對我國家政行業信用檔案建設有了比較全面的認識，我國家政行業的信用檔案建設正處于發展階段，有法律法規不完善，信用信息化平臺還未全面覆蓋，檔案部門參與度低等一些問題需要去解決，本文提出了一些應對措施，可能較為淺顯，在家政行業信用檔案建設問題上還有待進一步深層次研究。隨著“信用中國”的不斷推進，全民信用素養的提高再加上各方的努力，相信我國家政行業信用檔案建設會不斷發展和完善，走向成熟。

參考文獻：

[1]白龍.讓家政業成為愛心工程[EB/OL].（2018.7.11）[2020.11.23].http：//opinion.people.com.cn/n1/2018/0716/c1003-30148121.html.

[2]商務部.家政興農行動計劃（2021-2025）[EB/OL].（2021-12-23）[2022-05-12].http：//guoqing.china.com.cn/zhuanti/2021-12/31/content_77963334.htm.

[3]中華人民共和國商務部.SBT10847-2012，家政服務業通用術語[S].

[4]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見.[EB/OL].（2019.6.16）[2020.11.23].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-06/26/content_5403340.htm.

[5]國務院辦公廳.關于建立家政服務業信用體系的指導意見.[EB/OL].（2019.6.27）.[2020.11.23].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-06/26/content_5403340.htm.

[6]卞昭玲，張艷欣，李欣.信息管理與信息系統專業建設問題研究[J]檔案學通訊，2008（5）：64-68.

[7]袁夢茹.家政服務行業的行政法規健全問題探究.[J].法制博覽，2019，（31），89-90.

[8]王麗鴿.網絡空間下人的生存和發展[D].蘭州：蘭州大學，2017.