關于加強臨時用地管理的思考和建議

王可紅

摘要：臨時用地管理制度是《土地管理法》確定的一項土地管理制度。近年來，各地結合地方實際加強臨時用地管理，取得一定成效，但也存在宣傳力度不夠，監管行為弱化，復墾責任不清等問題。筆者在結合自身多年工作實踐經驗情況下，主要就臨時用地管理存在的問題與對策展開探討，以供廣大同行參考。

關鍵詞：臨時用地;管理;問題;對策

臨時用地管理是土地利用管理的重要內容，而實踐中臨時用地使用的混亂無序，也是土地利用管理面臨的難題之一。筆者結合自身工作實踐，分析當前臨時用管理存在的實際問題，并提出了完善管理制度的建議。

臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態），經縣級以上人民政府自然資源主管部門依法批準使用的土地，該土地使用后應恢復原狀并交還土地所有權人或使用權人。臨時用地管理制度是土地管理法規定的重要制度之一，《土地管理法》第五十七條、《土地管理法實施條例》第二十條和第二十一條、《江蘇省土地管理條例》第六十四條等對臨時用地的申請范圍、批準部門、補償及使用約定、期限等作出原則要求，對地方加強臨時用地管理有很好的指導作用。

近年來，隨著城鎮化水平不斷提升，開發建設活動日益增多，雖然臨時用地管理在保障建設項目施工等方面發揮了積極作用，但也不能忽視其存在的問題。

一是宣傳力度不夠。一些用地單位工程用地不知道需要辦理臨時用地手續，只知道與村級組織辦理用地流轉手續，給群眾一些補償。盲目選址用地，缺乏對耕地保護的宣傳引導。

二是監管行為弱化。在日常用地管理中，能嚴把臨時用地審批關，但是批后日常監管措施不到位，導致個別項目擴大使用面積、甚至改變批準用途。

三是復墾責任不清。對臨時用地到期復墾工作重視不夠，責任未落實到位，到期仍在使用或者到期后復墾不到位的現象屢有發生。主要表現在一些道路建設用地工程取土坑尚未復墾，這些問題若不能及時解決，則會影響地方臨時用地管理的正常秩序。

為維護臨時用地管理的正常秩序，節約集約用地，嚴格保護耕地，更好發揮臨時用地在保障建設項目施工等方面的積極作用，建議從以下三個方面進一步加強臨時用地管理。

一是切實加大宣傳力度。要采取多種形式對新增農村亂占耕地建設政策進行持續宣傳，做到家喻戶曉。嚴格臨時用地管理，及時依法依規審批備案。養殖設施用地不得使用永久基本農田，設施農業用地備案情況要及時上報省耕地保護動態監管工作平臺，加強監督管理，嚴防農地非農化。嚴禁以設施農業用地、臨時用地為名行違法占地之實?？茖W合理選址，可利用非耕地的，不占用耕地，可利用劣質耕地的，不占用優質耕地。

二是強化批后監管責任。建立臨時用地批后監管系統，及時填報臨時用地的批復、坐落、用途和矢量數據等，動態掌握每宗臨時用地情況，對快到期項目應及時提醒申請單位，做好后續延期或復墾準備，對復墾到位并驗收通過項目應及時銷號，退還復墾保證金等。同時，加強對臨時用地日常巡查，凡發現超面積使用臨時用地的，要依法查處;發現改變臨時用地用途、性質和位置的，要及時予以糾正，拒不糾正的按照相關法律法規規章進行查處。 自然資源主管部門應把臨時用地納入常態化管理;不符合臨時用地規定的，要限期拆除，恢復土地原狀。對于已經批準的臨時用地，存在不按合同約定使用、建設永久建筑物、到期沒有恢復原狀等情況的，要依法處罰，限期恢復土地原狀。

三是落實土地復墾責任?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》規定，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復墾，使其達到可供利用狀態，其中占用耕地的應當恢復種植條件。為有效落實土地恢復責任，申請單位應委托有資質單位編制《土地復墾方案》，明確復墾方向、復墾措施、工程量測算、投資估（概）算測算、工作計劃安排等，并根據復墾方案測算復墾費用交納復墾保證金，復墾保證金可由銀行、申請單位和政府部門三方共同設立的資金共管賬戶管理，防止資金私自挪用。臨時用地到期后，土地復墾義務人不復墾，或者復墾驗收中經整改仍不合格的，由有關政府部門代為組織復墾，土地復墾費支付給復墾任務承擔單位。對拒不履行恢復義務方，可將其納入誠信“黑名單”，并提交相關信用信息平臺，對其實施聯合懲戒。

參考文獻：

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