革命老區紅色旅游業人力資源開發對策研究
——以四川省宣漢縣為例

關惠尹 王音璠

（1.四川大學商學院 四川成都 610064； 2.四川大學旅游學院 四川成都 610200）

一、宣漢縣紅色旅游發展概況

紅色旅游是指以中國共產黨領導人民在革命戰爭時期形成的紀念地、標志物為載體，以其承載的革命歷史事跡、精神為內涵，組織接待旅游者開展緬懷先輩、培訓學習、放松身心、參觀游覽的一項旅游活動。當前，部分革命老區發展相對滯后，如何助推革命老區歷史文化價值、社會價值、經濟價值的拓展則是亟待探究和解決的時代命題。開發利用好革命老區紅色文化資源、發展當地特色產業、促進區域經濟建設，需要良性的紅色旅游產業發展作為支撐。

宣漢縣是四川省達州市的地級縣，位于四川盆地東北大巴山南麓，是國家扶貧開發工作重點縣、全國革命老區縣和少數民族地區的待遇縣。近年來，宣漢縣大力推進實施“全域旅游”戰略，成功入選第二批“國家全域旅游示范區”創建單位名錄，被評為“2016年度四川省旅游十強縣”“省級旅游扶貧示范區”，當地旅游業發展形勢較好。此外，其作為川東馬列主義傳播地、川東武裝革命斗爭策源地、川陜蘇區奠基地、反敵六路圍攻主戰場以及紅三十三軍誕生地，擁有濃厚的紅色文化底蘊，豐富的紅色資源。根據宣漢縣文旅局公開資料顯示，全縣被列為縣、市、省級文物保護單位14處、紅軍遺存18處、紅軍石刻千余處、紅軍標語3千余幅，同時保存了大量名人遺物，現階段其現存的紅色文化資源大體可分為物質形態及非物質形態兩類。其中王維舟紀念館、紅三十三軍紀念館、宏文校工字樓為省級文物保護單位，紅四方面軍指揮部舊址、紅三十三軍軍部政治部舊址為市級文物保護單位，保護等級高，是重要的愛國主義教育基地。宣漢目前保留的非物質紅色資源包括紅色人物、紅色革命精神和大量的紅色詩歌，以王維舟、徐向前將軍為代表的200多位紅軍將領的戰斗事跡和川東游擊軍建立過程中體現了軍民團結和艱苦奮斗精神和愛國主義精神，革命時期，紅軍將士和人民還共同創作了大量的紅色歌謠。

表1 宣漢縣紅色文化資源分類

宣漢縣在開發和利用紅色旅游資源時，立足革命老區身份，著眼于當地豐富的紅色資源，通過資源整合、開發，有效發揮資源優勢。當地氣候宜人，山清水秀，歷史悠久,文化燦爛，名人輩出，是獨具特色的紅色革命老區、巴人文化傳承地，也是四川省內唯一的土家族聚集區，擁有得天獨厚的自然資源、底蘊豐厚的文化資源，旅游資源豐富且品質高，地處成都、重慶、西安“西三角經濟圈”的腹心，區位優勢明顯，紅色旅游市場開發潛力大?，F階段當地已開發出部分相對成熟的紅色旅游項目，如王維舟紀念館、紅三十三軍紀念館、巴山紅軍公園等，配套基礎設施較為齊全，各紅色旅游景區、景點之間交通便利，可進入性強，當地推出的紅色旅游環線，累計接待游客30余萬人次。同時，宣漢縣借助巴山大峽谷等景區資源優勢，積極探索出一條融自然風光和紅色旅游于一體的文旅扶貧新路子。2020年，宣漢縣旅游接待人次和旅游綜合收入達到1256.01萬人次和108.79億元，帶動全縣GDP突破400億元，為傳承紅色精神、助推鄉村振興提供了有力支撐。

二、宣漢縣紅色旅游人力資源開發現狀

推動革命老區紅色旅游業發展，加強實施人才戰略，進行科學的人力資源管理及開發則是不可或缺的一環。近年來，伴隨國內紅色旅游規模不斷擴大，其對紅色旅游人力資源的需求持續增長。宣漢縣紅色旅游起步較早，紅色旅游發展形勢較好，這與人力資源的開發密不可分。然而，目前宣漢縣紅色旅游人力資源開發一定程度上滯后于產業發展，進而影響和制約了紅色旅游業發展。

現階段，宣漢縣對旅游人力資源的開發已形成一定規模。宣漢著力開展校地合作，開展旅游教育，當地職業技術學校開設有旅游管理及相關服務專業，涉及旅游行業的多個基礎領域，形成“一個核心，多點圍繞”的課程安排，并與四川旅游學院、珠海城市職業技術學院等省內外本科、高職院校合作培養人才，不僅為宣漢縣紅色旅游發展提供了一批專業人才，同時也有效推進了當地紅色旅游人力資源開發的理論建設。

當地資格考試和認證體系也在不斷完善，地方政府有效推動相關從業者參與導游人員資格、等級考試等，促進旅游人才專業素質的提升。此外，宣漢縣在紅色旅游從業者的精神建設上取得較好成效，多數相關從業者表示其在工作過程中成就感、獲得感較高。如講解員一類直接面向游客提供服務的從業者，將為游客講解當地革命歷史、傳達紅色精神視為極具價值意義的工作。景區管理人員普遍認為，參與紅色旅游工作推動了其自我價值的實現。宣漢紅色旅游擁有較為廣泛的群眾基礎，當地群眾期望能通過有效的紅色旅游開發帶來經濟與社會收益，并積極參與各項紅色旅游活動或投身紅色資源開發建設，是紅色旅游業人力資源的重要組成部分。當地居民受紅色文化歷史文化熏陶，思想素質整體較高，擁有正確的價值觀和財富觀，這不僅有助于提升紅色旅游的精神內涵，還利于宣漢紅色旅游品牌形象的打造。

同時，宣漢縣對紅色旅游人力資源的開發仍需進一步加強，其對紅色旅游人力資源的開發意識相對淡薄，在紅色旅游的建設上過度看重資源開發、投入，忽視了人力資源的開發、人力資本價值的提升。同時，其在旅游人力資源開發上主要依靠政府培養，并未實時結合紅色旅游市場需求進行人力資源開發，模式相對單一且針對性不夠，導致其對紅色旅游人力資源開發一定程度上缺乏創新意識。另一方面，現有紅色旅游運營及管理人員能維持基本的統籌管理及對外宣傳，但效果不夠理想，其并未有效結合時下熱點話題、利用好相關新媒體平臺為地方旅游業引流，起到較好宣傳作用。同時，其對紅色旅游的具體規劃和落實、對配套紅色旅游產品的開發仍需進一步跟進。當地紅色旅游導游、講解員相關人才隊伍不健全，在紅色景點的內涵與外延的介紹上深度及吸引力不夠。此外，受制于當地發展狀況，宣漢縣的人才培養體系層次總體偏低，軟硬件設施與師資力量建設不完善，地方對外人才吸引力不高，且對當地紅色旅游行業從業者培訓工作開展不足，導致當地雖擁有一定人力資源儲備，其高素質復合型人才仍存有缺口，尤其是缺少兼有紅色旅游開發及專業營銷能力的復合型人才。

三、宣漢縣紅色旅游人力資源現存問題

（一）人力資源開發意識較薄弱

隨著傳統旅游業的更新、營銷方式的轉變，宣漢縣沒有充分認識到紅旅人才的發展是當地紅色旅游發展的重要資源和基礎，是最具效益的投資，以至于其未能有效地開展對應人力資源的深度開發，一定程度上制約了紅色資源的市場化轉型與產業化融合，影響了當地紅色旅游的整體發展及高質量運行。整體人力資源開發觀念相對薄弱，在紅色旅游業人力資源的開發上缺乏系統性規劃。在紅色旅游產業撥款的管理上，更多側重投入和開發紅色文化資源，對人力投入多限于工資發放，相關的培訓及開發不足。當地紅色旅游相關從業人員主要為管理人員及講解員，整體專業素質及服務意識有待進一步提升。其中，當地管理人員結構趨向老齡化，對新興紅色旅游產業開發專業知識掌握不完全，紅色旅游管理經驗不足，且缺少新型人才，現有人員的創新意識不強，部分紅色景點發展模式單一、講解員專業化程度不高、缺乏系統且具有地方特色的專業培訓。整體從業人員結構待優化、專業化程度不夠高，人崗匹配度較低，總體服務水平仍需進一步提升。

（二）高素質紅色旅游人才緊缺

宣漢縣缺少對經驗豐富的復合型專業旅游人才的引進和培養開發，缺少經驗豐富的專業旅游人員對整體紅色資源進行統籌和開發布局，旅游資源管理和路線規劃等。當前，宣漢的紅色旅游業相關從業者的選用主要依靠政府行政部門招錄，但相關崗位的專業型人才報考較少，導致宣漢縣較難招錄到高素質的旅游人才資源，一定程度上影響和制約了紅色旅游產業開發，間接造成紅色旅游業發展缺乏系統規劃和個性化設計。受制于地域、環境、配套設施等因素，宣漢當地教育資源相對有限，對本地人才培養不足，對外地人才吸引力不強，所吸引人才在所屬專業和綜合能力上具有一定局限性，復合型旅游管理類人才缺乏，專業對口性較弱。

（三）人員培訓體系針對性不強

隨著紅色旅游服務需求逐漸提升，實現紅色旅游人力資源高質量發展至關重要，然而宣漢縣目前對紅色旅游人才開發缺乏明確定位方向，且展開的紅色旅游人力資源培訓缺乏針對性。具體表現為政府機構包攬包辦，培訓形式相對單一，缺少對紅旅人力資源的針對性開發、培訓，對紅旅相關從業者的培訓與傳統旅游業從業者的培訓同質化程度較高，對外展開的培訓活動較少，尤其是面向影響力大、發展形勢好的紅色革命老區學習及經驗交流少；對有關社會資源的利用不夠，與當地企業、相關高校展開就紅旅人才的相關合作少，導致對人員專業性及綜合素質的培訓不足，繼而影響了紅色旅游人才培養數量與質量，制約了當地紅色旅游的創新高質發展。

（四）配套激勵機制尚不夠完善

宣漢縣現有紅色文化資源缺乏系統開發整合、紅色旅游發展水平較低，亟需人力資源推動紅色旅游產業創新性、創造性發展，對人力資源的激勵工作仍需進一步加強。但目前當地面向紅色旅游行業從業者的激勵機制尚不健全，激勵形式單一，多為月度工資發放，本地紅旅行業從業者職務晉升空間較小，待遇福利相關制度不夠完善，激勵機制建設相對薄弱。當下的激勵機制較難調動從業人員工作積極性、主動性和創造性，較難對宣漢縣的紅色資源整合、旅游產業起到有力的推動作用。

四、宣漢縣紅色旅游人力資源的開發對策

（一）更新紅旅人才開發觀念，全面推進人才隊伍建設

在產業融合大背景下，紅色旅游人力資源的開發與管理是發展紅色旅游的先導。宣漢縣想要推動當地紅色文化資源進一步開發利用、提升產業化水平，實現持續、健康、快速發展，則需要率先對人力資源進行科學合理的開發和管理，率先樹立“人才資源是第一資源”的觀念，重視人才培養，進而有效助力紅色文化產業可持續發展。宣漢縣要充分認識到人才培養對旅游業發展的重要意義，進一步完善各項人才政策，加大對紅色旅游產業人才的政策扶持力度。在重要輿論、宣發部門等領導班子中，要重視培養一批思想素質高、業務能力強、懂文化、會經營、善管理的紅旅人才。通過高素質的紅旅人才培養，促進地方紅色旅游產業可持續發展。

（二）引進專業化復合型人才，促進產業可持續性發展

發展旅游產業和其他產業一樣，人才是關鍵。宣漢紅色資源產業化過程中要注重復合型文化人才隊伍建設，著力發展紅色旅游產業相關科研人員、管理人員、導游人員、營銷人才，打造一支富有創新精神、掌握前沿學科知識及現代傳媒手段、適應文化市場發展需求的人才隊伍。在具體實施上，既要政府部門的干預扶持，出臺配套政策，引進專業對口、經驗豐富的紅旅人才，也要積極調動社會資源，通過對接紅色文化研究機構及有關高校，加強合作培養，并引進一批紅色旅游復合型專業人才，如紅色旅游決策規劃師、營銷策劃人才、專業講解員等。此外，當地企業也應積極投身紅色旅游宣傳。多方共同協作，推動專業人才引進，提高紅旅人才專業化水平，需特別注重旅游管理及新媒體運營等領域，營造良好的人才招聘環境，推動團隊建設，助力紅色旅游資源的深入開發和持續創新產出，促進產業可持續發展。

（三）重視紅旅人力資源開發，增設紅旅人才專項培訓

高素質的旅游人才團隊，對促進革命老區紅色旅游業良性發展具有重要意義。宣漢當地在重視人力資源開發的基礎上，應著力開展人力資源培訓，尤其是面向紅色旅游人才的專項培訓，進而提高紅色旅游業人力資源質量提升。宣漢縣需完善紅色旅游業人力資源培訓制度，定期開展相關培訓活動，注重人才的長期發展，通過專業化培訓，提高旅游行業相關從業者專業能力水平。

在具體的培訓活動落實中，既需兼顧人員專業背景、綜合素質的培養，也需培訓其理論融于實踐的能力，使得紅旅人才能切實將前沿理論、專業背景、綜合素質能力用于落實旅游管理，推動紅色旅游進一步發展。

（四）科學采用多元激勵措施，健全從業人員激勵機制

不斷健全人員激勵機制，落實物質、精神、環境、評級激勵等多種激勵措施，能夠有效激發旅游人才工作熱情及積極性。宣漢縣應立足于紅色旅游長遠發展角度，重視人才對旅游業發展的意義，不斷健全人員激勵機制，結合不同層次員工需求，采用不同的激勵措施，從而達到最優化激勵效果。此外，人力資源激勵的落實，需要從人力資源管理者的職業認同層面著手，強化員工職業認同，從而調動人員的工作積極性、促進人力資源管理工作。紅色旅游人力資源既是紅色文化的傳播者，亦是紅色文化的載體，在人力資源的開發激勵上加強紅色精神文化建設，培養相關從業者艱苦奮斗、樂于奉獻等優良品質和團隊精神，特別是注重正確價值觀傳遞與職業認同感的加強，增強產業可持續發展的內在動力。同時，宣漢縣應著力為從業人員營造良好的工作環境，加強社會宣傳和職業道德教育，提高紅色旅游從業者的職業歸屬感與自豪感，對從業者進行正向激勵，有效防范人才外流，提高從業人員工作滿意度和積極性。