農村地籍調查質量控制體系的建立與應用

胡大國 何惠東

1廣州市測繪產品質量檢驗中心，廣東 廣州，510075

為落實《國土資源部關于進一步加快農村地籍調查推進集體土地確權登記發證工作的通知》的要求，保障農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作順利進行以及確權登記成果的法律效力，廣州市積極、有序、規范地推進以宗地、農房為核心的農村地籍調查工作，該項工作內容綜合性強、數據繁多、工作量大、項目周期較長，導致成果質量的檢查與驗收工作難度也隨之增加［1］。因此，科學合理地開展檢查驗收工作、有效保證農村地籍調查成果質量，需要綜合考慮以下幾個方面的因素：①外業測量調查區域地形、地物可能發生變化，檢查驗收與野外測量調查工作間隔時間越長，檢驗結果與實際作業情況差別越大［2］。②項目周期長、內容綜合復雜、涉及面廣、參與單位或部門多，檢查驗收與作業時間越緊密，機構、人員變化越小，協調、溝通成本就越低。③省級要求、市級要求成果內容不同，檢查驗收順序先省級、再市級。④地籍控制測量、地形地籍測量、地籍調查、農房調查、數據庫建設等工作內容相對獨立、各實施階段明確。

現有的測繪地理信息項目質量控制方法尚不能完整、有機地覆蓋廣州市農村地籍調查工作，為此，從項目籌備、生產實施、過程監理、第三方檢驗等4個主要階段對整個項目實施全方位地質量控制，建立以試點為先行、生產單位“二級檢查”為基礎［3］、過程監理為手段、第三方檢驗為技術統籌的分項分階段“滾動式”檢查驗收的質量控制體系及質量評價體系。

1 農村地籍調查質量控制主要對象

廣州市農村地籍調查質量控制對象主要是以子包（或標段）為單元的地籍控制測量成果、1∶500地形地籍圖、土地權屬調查成果、農房調查成果、地形地籍數據庫、文字報告（技術設計、檢查報告、技術總結）等內容，如圖1所示。

圖1 質量控制對象結構圖Fig.1 Structure Diagram of Qulity Control Objects

農村地籍調查成果主要有圖、表、薄、線、庫、石等8種表現形式，且不同成果類型有不同的質量元素及檢查項，其具體成果類型、成果名稱及表現形式如表1所示。

表1 農村地籍調查成果類型、名稱及表現形式Tab.1 Types，Names and Forms of Products of the Rural Cadastral Survey

2 農村地籍調查質量控制體系

廣州市農村地籍調查質量控制體系主要有項目籌備、先行試驗、生產過程控制、監理控制和第三方檢查驗收5個階段的質量控制，各階段控制方法、手段和側重點不盡相同，具體如圖2所示。

圖2 質量控制體系結構圖Fig2 Qulity Control System Structure Diagram

2.1 項目籌備階段

項目籌備階段主要是對有助于項目開展的資源投入和開展技術交底、專項培訓的控制［4］。目前，測繪資質單位在投標承諾和實際生產中投入的人員、儀器、交通工具等有不小差別，依據投標文件和合同條款，核實、監督生產單位按承諾及時落實項目負責人、技術及質量負責人、常駐人員及相應儀器設備等資源。沒有前期足夠的投入，項目是難以順利開展的，后期產品質量也就無從談起［5］。統一技術要求、開展技術培訓、解決技術問題是多個生產單位、多個部門同時開展項目的一項重要工作。在廣州市農村地籍調查工作中，驗收單位作為技術統管負責編制檢查驗收方案或補充技術方案，多層次分區域開展技術培訓，解決、回答技術問題，實現技術、成果要求以及檢查驗收規則一致。

2.2 項目先行試驗

大規模鋪開廣州市農村地籍調查工作之前，選擇城鄉結合部有代表性的白云區東平村作為試點區域，開展農村地籍調查試驗工作。試點先行主要是發現問題、剖析問題、解決問題，探索有效作業方法或模式，調整技術方案、修正檢驗參數，為全面開展農村地籍調查工作積累經驗、奠定基礎。

2.3 生產過程控制

1）地籍控制測量。主要檢查控制點選點、埋石質量，控制網布設合理性，RTK、GNSS、導線測量、水準測量等原始觀測記錄規范性，測回數、觀測次數、采樣間隔是否符合要求，點位中誤差、高程中誤差、測角中誤差、方位角閉合差等是否滿足要求。

2）地籍控制細部測量。主要通過打點、量邊檢查界址點坐標、邊長或間距，明顯地物點坐標和高程、邊長或間距的數據精度是否滿足《地籍調查規程》要求以及粗差是否超過5%［3，6］。

3）地形地籍圖。主要檢查數據文件格式、命名、圖層、符號、線型等是否符合要求，野外巡查圖面要素地理精度［4］，地籍區、地籍子區、宗地劃分編號是否合理，界址點、界址線、權屬要素表示是否準確，接邊是否到位。

4）土地權屬調查。主要檢查地籍調查表是否規范，調查內容是否齊全、準確，權源資料是否真實可靠。

5）農房調查。主要檢查農房編號是否符合要求，樓層、結構、建基面積、建筑面積、戶籍人口、地址、使用狀況等信息是否準確、齊全。

6）現場公示。公示期限、地點、內容是否符合法律、法規的要求，現場拍照、確認是否連續有效。

7）地形地籍數據庫。主要檢查成果目錄、文件格式、文件命名、圖層命名是否正確，要素、范圍是否齊全，圖形是否合理、屬性字段定義、內容是否規范，數據與圖形、字段之間、不同圖層屬性邏輯是否一致［7］。

2.4 監理檢查控制

監理檢查主要包括監理日常巡查、旁站觀測兩部分，檢查比例不少于8%。監理巡查主要檢查作業人員的作業流程、方法是否符合要求，動態核實生產單位是否足額投入技術人員、儀器設備、交通工具等，以保證項目順利推進?，F場旁站觀測主要是以同種作業模式、方法重復性檢查生產單位的成果，比對圖形、屬性、數據精度等內容是否符合技術要求，并編制監理報告。

2.5 第三方檢查驗收質量控制

編制以子包為驗收單元的檢查驗收技術方案，并全面開展技術培訓，將檢查驗收內容及規則及時、準確地傳遞給作業人員、質檢人員、監理人員，技術培訓貫穿整個項目的實施過程?？紤]生產與驗收間隔時間的緊密性，各子包按單項工作內容完成的先后順序申請驗收，分批次“滾動式”開展，盡量避免“擠兌性”檢查驗收，導致工作難以開展。

檢查驗收抽樣比例不少于5%，與生產單位二級檢查基本相同，同精度重復性檢查為主，填寫檢查記錄表，按質量評價體系進行評分和質量判定，最終根據子包各項成果得分和質量情況，編制以子包為單元的成果質量檢查驗收報告。

初評為合格的成果，生產單位對驗收中發現的問題進行處理，然后進行復查，并通過監理檢查。驗收不合格的批，全部退回生產單位處理，然后按原有流程和要求全過程重新檢查驗收［3］。以子包為單元的單項成果同批次驗收不超兩次。

3 農村地籍調查質量評價體系

在《測繪成果質量檢查與驗收》中沒有針對測繪地理信息項目的整體評價體系［1］，也沒有包含農房調查和數據庫建設的質量評分內容［8］。為此，廣州市農村地籍調查構建以子包為單元的質量評價體系。

1）農村地籍調查成果質量評價體系層次主要有質量子元素、質量元素、單位成果、批次、單項成果、子包幾個層級，具體如圖3所示。

圖3 質量評價體系層級圖Fig.3 Qulity Evaluation System Hierarchy Diagram

2）廣州市農村地籍調查項目以子包為單元有地籍控制測量、地形地籍細部測量、地形地籍圖、土地權屬調查、農房調查、地形地籍數據庫、文字報告及資料質量8項評分內容，評分項、質量元素、質量子元素及權定義如表2所示。其中土地權屬調查和農房調查是重點內容，評分項有地籍區、地籍子區名稱和代碼準確性，宗地劃分和編碼正確性，界址認定手續合規有效性；農房邊長及面積測量精度、權利人正確性以及調查表填寫規范性等。

表2 農村地籍調查評分項、質量元素及權定義Tab.2 Scoring Iitem，Quality Element and Weight Definition of the Rural Cadastral Survey

3）各層級評分方法主要有預置百分按錯漏類型和數量扣分、數據精度分段內插評分、算術平均值和加權平均值等計算方法；質量等級有優、良、合格、不合格、批合格和批不合格幾類，其質量評分與等級評價如表3所示。

表3 質量評分方法及質量等級Tab.3 Quality Scoring Method and Quality Grade

4 結束語

廣州市農村地籍調查項目主要由市、區兩級組織開展，區級以生產為主，市級以監理、驗收、建庫為主，相關單位有市、區國土規劃部門、監理單位、驗收單位和41個子包的生產單位，建立了從項目籌備階段到第三方檢查驗收階段全過程的質量控制體系以及分層次的質量評價體系，綜合起來有以下幾個方面可供參考借鑒。

1）對于一個較為綜合的測繪地理信息項目，需要從項目的籌劃階段開始構建質量控制和質量評價體系，在項目實施中起到指揮棒的作用。

2）質量控制的對象、成果類型及表現形式直接關系到質量元素、檢驗參數，對項目成果類型的細分與定義是檢查驗收的一項重要工作。

3）以子包為檢查驗收對象的分層次質量評價體系是對測繪成果質量檢查驗收的一種嘗試。

4）雖然成果質量的最終評價由技術指標所體現，但項目成果的整體質量很大程度上取決于項目的質量控制體系。