利益相關者協同整合下職業教育助推共同富裕的關鍵因素研究

李名梁，莊金環

1.伊犁師范大學霍爾果斯商學院，新疆 伊寧 835000，天津外國語大學“一帶一路”天津戰略研究院，天津 300204；2.伊犁師范大學教育科學學院，新疆 伊寧 835000

《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中強調職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，在新時代共同富裕的建設新征程中，職業教育要敢于作為、不斷變革，推動共同富裕建設取得實質性進展。近十年來，職業教育不斷加強基礎建設，補強發展短板，發揚自身優勢，專業更新幅度達70%，培養出數以億計的高素質產業主力軍，職業教育發生格局性變化，職業教育成就精彩人生的藍圖處在進行時。職業教育在培養高素質技能型人才的同時，不斷促進生產力的發展以及思想形態的建設，進而為加快全體人民邁向共同富裕提供不竭動力。本文基于職業教育的發展格局，探究職業教育利益相關者的利益訴求并分析職業教育利益相關者助推共同富裕的關鍵因素，并在此基礎上提出針對性的發展策略，以期為職業教育助推共同富裕提供思路。

一、關于職業教育利益相關者相關理論

（一）利益相關者

利益相關者理論在20世紀60年代中伴隨企業管理應運而生。該理論認為企業的發展不僅與股東相關，還與股東之外的具有利益關系的個體或是組織存在關系。利益相關者理論經歷了“影響”“參與”到“共同治理”三個發展歷程?！袄嫦嚓P者影響”階段主要觀點認為，對企業來說存在這樣一些利益群體，如果沒有他們的支持，企業就無法生存。在這一階段的探討中利益相關者主體從“人”這一寬泛主體發展為與企業共同承擔一定風險的“人”，經歷了概念具體化、邊界明晰化的過程，但此時的利益相關者雖然作為外部因素受到企業關注，卻最終仍然指向企業股東的利益最大化?！袄嫦嚓P者參與”階段主要觀點認為利益相關者的活動能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的人（弗里曼，1984），將利益相關者納入組織系統，以圖把沖突轉向合作。此階段利益相關者的地位得到提升，從邊緣過渡到參與位置，開始進行組織決策和相關事務的管理?！袄嫦嚓P者共同治理”階段主要觀點認為向企業投入專用性投資，有權獲取剩余索取權和承擔相應風險的個人或團體（Margaret·M·B，1998）。這一階段的利益相關者不僅是圍繞企業中的股東利益，而且是在分享剩余利益的基礎上承擔風險，通過控制權的分配來相互制約，從而達到協同發展、穩定合作、互利共贏的目的。

從利益相關者的發展階段來看，該理論的核心是通過企業發展中存在的多方利益主體共同承擔發展風險、協調利益分配、合作經營來實現發展目標。隨著理論的發展與運用，利益相關者理論逐漸從經濟學和管理學遷移到教育領域，實現理論的多領域影響。

（二）職業教育利益相關者

職業教育利益相關者的研究主要是按照職業教育與利益相關者的密切程度進行劃分。學者李惠斌將職業教育利益相關者主要分為核心層、緊密層和關聯層：核心層即企業和職工；緊密層即工會和企業主組織；關聯層即學校和培訓機構、教育主管部門和勞動就業主管部門和非政府組織。學者李名梁認為職業教育的利益相關者是受職業教育發展影響的個人和團體，進而將其劃分為核心層和外延層，核心層即教師、學生和職業院校管理者，外延層即政府、企業、媒體、社區、職業教育聯合會、第三方獨立機構。也有一些學者按照“權力”和“利益”進行矩陣劃分，學者劉曉運用米切爾的三維評分法將職業教育利益相關者分為確定型利益相關者，包括政府或上級主管部門、產學研合作單位、用人單位、學校的行政人員、教師及學生；預期型利益相關者，包括校友、家長、貸款者、捐贈者、社會公眾以及其他學校。

通過對利益相關者理論和職業教育利益相關者內容的梳理，本文將對職業教育利益相關者助推共同富裕的路徑進行具體分析，在協調職業教育利益相關者的利益訴求基礎上探討助推共同富裕的關鍵因素。

二、職業教育利益相關者助推共同富裕的概念模型

職業教育在助推共同富裕的過程中，承載著諸多主體的利益關系，不同的利益相關者在基于利益最大化原則的基礎上產生不同程度的影響。職業教育利益相關者主體在共同富裕中有不同的表現，發揮不同程度的作用，結合學者們的分析，本文將職業教育助推共同富裕的利益相關者分為三個層面，即核心調控層、直接相關層和密切服務層，構建職業教育利益相關者助推共同富裕的概念圖。如圖1所示。

圖1 職業教育利益相關者助推共同富裕分析概念圖

（一）核心調控層

核心調控層主要是指政府，對職業教育發展過程中存在的問題以及面臨困境時進行協調，清晰規劃教育部、財政部、企業、銀行等相關部門的職能，統籌加快職業教育發展步伐，多方面、全領域地解決職業教育發展中存在的瓶頸。在職業院校建設方面，提高職業教育在類型教育中的地位、升級職業院校的基礎設施；在職業院校教師專業發展方面，保障職業教育教師的權益，擴大職業教育教師規模，貫通教師培養晉升模式等；在職業院校學生發展方面，提供助學貸款緩解經濟壓力，以就業指導、對口就業等形式保障就業。通過政府的協調與支持拓寬職業教育利益相關者的發展路徑，激發職業教育培養更多高質量、高素質的可用之才和棟梁之材，在實現共同富裕的道路上不斷發揮能量。

（二）直接相關層

職業教育的發展最直接相關的利益者便是職業院校和職業院校學生。首先，職業院校是進行教育的場所，是職業教育發揮作用的前提，職業院校的辦學理念、專業結構、課程設置、學校環境等因素影響著職業教育的發展方向。其次，職業院校發展的目的是促進學生各方面能力的發展，學生的發展離不開職業院校的悉心栽培，所以在職業教育利益相關者中職業院校與學生歸屬為直接相關者。學生在職業院校所受教育質量直接關系到共同富裕的實現進程，大國工匠、能工巧匠一方面可以傳承非物質文化遺產的技藝，留下不間斷的中國記憶，彰顯中國文化的魅力與悠久的文化內涵；另一方面創新企業建設，把握行業發展脈搏，掌握科技發展的主動權和話語權。職業教育的直接利益相關者與共同富裕的文化建設和行業發展密不可分、息息相關。

（三）密切服務層

職業教育的發展以及共同富裕的實現都離不開服務層的支持與配合。企業是服務層中的關鍵一環，校企合作模式在職業教育的發展中對于人才的培養、教師的實踐技能、拓寬企業發展空間、提供就業崗位等方面都起到積極的推動作用；教師則是職業院校發展的中堅力量，參與職業院校的組織與管理，進行教學的設計、實施與反思，關心照顧學生的學習生活等方面；職業教育聯合會通過評估與監測調整職業教育發展路徑，幫助職業教育的發展按照政策的指引不斷向前，在規范與調整中助推共同富裕。職業教育助推共同富裕的過程需要服務層中企業、教師和職業教育聯合會的反饋與評估，也需要其他輿論媒體、第三方教育機構等服務群體的鼓勵與支持。

三、職業教育利益相關者助推共同富裕的關鍵要素

共同富裕是社會主義的本質特征，是一代又一代共產黨人的初心和使命，是新時期中國特色社會主義的奮斗目標和實踐追求，是新發展階段人民群眾的殷切期盼。小康社會全面建成后，人民群眾的生活條件得到基本保障，開始考慮人民群眾富裕的普遍性和協調性，不僅在經濟生活達到富裕，更要在精神生活上得到豐富，縮小人與人之間在經濟和文化上的差異。在把握共同富?，F階段的發展要求時，職業教育充分發揮自身的經濟功能和育人功能，助力共同富裕中物質生活與精神生活同向同行。從職業教育利益相關者的視角出發，厘清政府、職業院校、教師、學生等多個利益相關者之間的價值和利益網絡，協同發展各利益主體，推動職業教育高速穩健發展，為國家建設培養可用之才，進而實現共同富裕。在借鑒職業教育利益相關者理論的基礎上多維度分析職業教育利益相關者助推共同富裕的關鍵因素，如表1所示。

表1 職業教育利益相關者助推共同富裕的關鍵因素

（一）政府出臺相關政策

從職業教育的發展歷程來看，政府對于職業教育發展的調控在不同程度制約其他利益相關者參與職業教育發展與變革的方式?！秶衣殬I教育改革實施方案》中強調職業教育辦學主體多元化、著力提升職業教育質量等方面；《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中強調產教融合的辦學體制、深化教育教學改革、打造職業教育品牌等方面；2022年4月20日最新修訂的《中華人民共和國職業教育法》中指出要發展技工教育，提高工人素質；支持舉辦農村職業教育，組織開展技能培訓；組織政府和社會力量加強實習基地建設、工學結合進行學徒培養……由此可見，政策的出臺規范了職業教育辦學主體、類型設置、培養模式等，在經濟上大力扶持職業院校建設，完善職業教育教師培養培訓體系，改進教育教學方式，加快校企合作的進程，獎助體系減輕學生學習壓力等方面，對于職業教育的發展發揮了重要的導向性作用，促進職業教育發展邁上新臺階。在機遇與挑戰中，為不同領域職業教育的學生提供學習、創業環境和保障，助力職業教育培養更多的高素質技術技能人才，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。

（二）職業院校人才培養體系

職業院校的發展藍圖和未來規劃直接影響職業教育助推共同富裕實現的效率，而職業院校的人才培養體系直接關系到共同富裕建設中技能型人才的質量。一方面，培養重點領域人才，掌握核心技術。職業院校人才培養體系依據時代發展環境，加快儲能和氫能、風電、水電、核電等新興領域的專業建設，完善重點領域人才培養方案，源源不斷地培養兼具理論知識、實踐技能和職業素養的專業人才，攻克核心領域的技術難關，創新技術成果，將技術成果轉化并參與社會生活，創造工作崗位，降低生活成本，著力改善生活條件，提升人民群眾生活的幸福感。另一方面，拓寬培養渠道，為學生發展搭建學歷晉升“立交橋”。職業院校的畢業生發展方向不局限于一線實踐，還可以鼓勵學生繼續接受高等教育，為學生發展搭建學歷橋梁，豐富學生發展的內涵和外延，從技能型人才定位轉變為“理論+技能”的復合型人才。職業院校人才培養體系的建設縮小了職業院校學生與普通教育體系發展下學生的差距，縮小人際間的發展差距，引領“公平”發展，進而助推共同富裕。

（三）學生發展的主觀能動性

學生作為大國工匠、技能型人才的儲備軍，學生的發展狀況直接關系到職業院校的人才建設，影響到共同富裕實現的速度與質量。學生發展主觀能動性主要體現在學生的求知欲和上進心等內在方面。首先學生樂于學習，在專業知識和專業技能的學習觀摩中，能夠認真對待、全心投入并高標準地嚴格要求自己，對自身學習領域有較為豐富的經驗和心得，可以適應工作崗位的需求，創新發展路徑。其次學生積極向上，不斷進取，努力抓住發展機遇，關注行業發展動態，聯動專業與社會發展步伐，把握行業發展動向，及時更新行業發展步調；最后體現在學生的職業素養，愛崗敬業，吃苦耐勞、團隊合作、人際交往等，在工作崗位中樂于奉獻，不斷創新。學生發展的主觀能動性使得個體精進專業領域的知識和技能，成長為技能型人才的同時帶動行業發展。個體強烈的奮斗意識還可以帶動群體成長，通過連鎖效應，學生的發展可以帶動班級、家庭、社區、鄉鎮甚至改變一個地區的發展前景。學生個體發展帶動群體發展，提高群體發展積極性，構筑人人奮斗、勞動光榮的陽光社會，推動社會發展步伐。

（四）企業的合作積極性

企業在職業教育助推共同富裕的系統中發揮著連接作用，一端通過校企合作的模式影響職業教育的人才建設，另一端企業的發展狀況影響共同富裕的經濟建設。在校企合作中，企業可以為職業院校提供辦學費用的資助、提供實習基地、委派企業的技術骨干參與職業院校的建設，調整職業院校專業設置和課程建設，幫助教師更新教學技能，實現教師的多方面成長，為學生提供了解社會的渠道，是學生理論與實踐緊密聯系的橋梁。此外，職業院校的教師與企業的技能專家合作探討企業發展轉型所需要的相關條件與存在的問題，合力解決企業發展困境，幫助企業打造品牌形象，助力企業創造更多的經濟價值。因此，在職業教育助推共同富裕美好生活的發展路徑上，企業參與的活躍度至關重要。

（五）教師的綜合職業素養

教師是學生發展的引路人，塑造學生品格，規范學生品行，是職業院校培養人才的直接推動力量，間接推動共同富裕的實現。教師的一言一行直接影響學生，大國工匠的培育也離不開教師。首先，教師的知識觀。教師只有具備先進的技術技能知識、理論素養，才能有效傳播科學文化知識和思想，幫助學生獲得知識并善于發現知識和靈活運用知識。其次，教師的學生觀。學生是有豐富情感和理想信念的人，是發展中的人，是具有無限潛力的人，在學習過程中針對不同學生遇到的特殊困難采取針對性地解決策略，用實際行動開導學生，關懷學生的成長，使得學生以積極的精神面貌投入學習生活。最后，教師的育人觀。教師在講解傳授過程中既要傳授職業之技，又要傳承工匠之道，培養精良之將，打造新發展階段的愛國青年和奮斗青年。教師要堅定理想信念，愛崗敬業，助力學生成人成才的同時提升自己的綜合素養，為實現偉大目標培養一批又一批的高素質技能型人才。

（六）職業教育聯合會的質量監測

職業教育聯合會是指政府組織職業教育發展協會聯合職業院校、科研機構、優秀企業，針對職業教育政策、法律法規、人才培養體系、師資隊伍建設、培訓課程等方面對職業教育的發展經驗進行總結與提升。在職業教育受到政府和社會公眾的廣泛關注、社會地位不斷提升、財政投入不斷增加，職業教育迎來美好發展前景的狀態下，需要各界對職業教育的教育質量進行監督，助力職業教育朝向正確目標發展。職業教育質量監測根據現實可能性和可行性、經濟性和時效性等進行指標的選擇、優化、重組和延展，監測職業教育投入與產出的匹配程度，及時調整職業教育的工作重點與投入重點，在全面監測、分層評估中保障職業教育質量，基于大眾參與和公共治理促進職業教育更高、更快、更好地發展，增強職業教育與國家建設的適配性，從而充分發揮職業教育功能助推共同富裕。

四、職業教育利益相關者助推共同富裕的策略探究

（一）政策引領職業院校，開發完善培訓功能

政府支持職業院校開展職業培訓，聯合企業、高等教育和社會力量，推動非學歷培訓與學歷教育的對接；加強學習資源的匯聚，完善職業教育培訓體系，不斷提升職業教育培訓能力。職業院校深入開發職業培訓功能，將受教育人群擴展到有條件的農民、殘疾人、下崗工人等社會群體，針對重點群眾進行“一戶一策”開展培訓工作。結合社會各界力量，構建信息共享的就業網絡，拓寬提升思路，提供終身技能培訓，因地制宜，因需設崗，兜住并筑牢發展底線，挖掘群眾的發展潛力，切實體會到奮斗所帶來的快樂和價值，幫助每一個有條件的人實現自身價值。開發職業教育的培訓功能，提高弱勢群體的學習能力和勞動能力，改善弱勢群體的生活條件，在人人共建共享的社會中提升不同群體的發展積極性，促進弱勢群體和優勢群體在發展中的良性互動，在接受教育培訓中不斷縮小收入差距，在各司其職、奮勇前進的道路上實現共同富裕。

（二）創新校企合作模式，形成校企發展合力

校企合作模式可以有效解決人才供給側和產品需求側不匹配的問題，通過優化整合企業和職業院校資源，促進企業轉型升級，促進創業就業。在校企合作模式中主要分為三個階段，一是構建校企合作實習體系，分能力分層次搭載實踐平臺。以企業為主體，通過參觀企業、頂崗實習作業、綜合實踐訓練，不斷了解并領悟專業知識和實踐技能。在交流合作中為職業院校學生全面發展和“雙師型”教師隊伍建設搭載實踐平臺。二是構建校企合作科研體系，優化配置提高資源利用率。以職業院校為主體，發揮知識服務價值，帶領企業共同轉化科研成果，研發產品，構建企業發展的關鍵技術，增強企業的核心競爭力。三是建立校企合作規章制度，保障人才培養的完整性。明確校企雙方的責任、義務和權利，監督校企雙方的合作態度，根據雙方的利益訴求建立優惠政策，在激勵和問責制度中保證校企雙方持久合作。

創新校企合作模式，協調職業院校和企業的利益關系，在職業院校和企業互惠發展過程中形成發展合力，在校企雙方參與、合作中促進企業獲得發展效益的同時提升職業院校人才培養質量，不斷為共同富裕的實現注入活力。

（三）完善教師隊伍建設，提供人才質量保障

教師專業能力的發展，可以更好地賦能學生，提升學生的可持續發展能力，從而高質量地推動共同富裕。建立健全教師資格準入、培訓發展、考核評價、待遇保障等方面舉措，著重關注教師在教育教學中的表現，加強教師教學能力和信息技術能力的培養，強化教師與學生的情感交流，教師要針對學生的差異提供個性化的培養方案，突出教師的育人作用，落實立德樹人的根本任務，打造培養卓越工匠的課堂。將“雙師型”教師培養推向專業化軌道，建設具備理論教學和實踐技能的教師團隊，推動“雙師型”教師個體成長和“雙師型”教學團隊建設相結合，成立教師發展團隊，組織團隊骨干出國交流學習，打造一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質“雙師型”教師隊伍，建立和優化符合職業教育特點的師資隊伍，充分發揮“雙師結構”的特色，為實現職業教育現代化，培養大批高素質技能型人才提供保障。

（四）構筑質量監測網絡，提升職業教育質量

目前，職業教育監督組織機構是監測職業院校教育質量的重要主體。要辦師生滿意的職業教育，辦人民放心的職業教育，必須采用多元監測視角，全面反饋職業院校辦學質量。其一，豐富監測主體。一是國家、省、市三位一體形成協調機制，開展通力合作，從宏觀監測職業教育發展方向；二是在校企合作中鼓勵企業參與職業院校質量監測，根據企業發展需求與職業院校的交流討論改進教學方式，調整教學內容；三是在職業院校內部成立質量監測小組，考慮將教師和學生納入到監測小組中，學生是職業院校最直接的利益相關者，教師則對于職業院校發展中存在的問題具有最直觀的感受。職業教育的教學理念是以學生為主體，教師為主導，所以必須充分考慮教師和學生的需求與建議，明晰發展中存在的問題，有針對性地解決，進而提升職業教育質量，實現職業教育功能最大化，高速助力共同富裕。其二，建立職業教育發展質量評估體系。遵循職業教育發展規律，全面考察職業教育發展的設計和實施的全過程，考慮不同利益主體的發展訴求，在職業教育質量監測指標生成過程中，正確處理各主體的利益邊界，協調當前利益與長遠利益、自我利益與他者利益、現實利益與潛在利益之間的關系，不斷完善職業教育質量的監測指標。

結語

實踐證明，在促進全體人民共同富裕的進程中，要分階段有重點地把握實現共同富裕的目標和路徑。因此，在職業教育助推共同富裕的發展進程中，職業教育的利益相關者在不同的發展階段應承擔不同的歷史使命和責任重擔。當前，協調不同維度主體的利益訴求，保障各利益相關者的合理需求，促進職業教育利益相關者之間的合作與配合。在合作共贏中不斷構建職業教育發展新格局，提高職業教育發展內驅力，推動職業教育在經濟建設、精神文明建設、生態建設、文化建設等領域下功夫，綿綿用力，久久為功，扎實推動共同富裕。